國(guó)網(wǎng)浙江杭州供電公司 徐國(guó)鋒 費(fèi)飛

國(guó)網(wǎng)浙江紹興供電公司 屠毓慧

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，反腐工作不斷被賦予新的內(nèi)容和要求，同時(shí)，反腐斗爭(zhēng)呈現(xiàn)持續(xù)向縱深發(fā)展趨勢(shì)。在新的反腐形勢(shì)下，探索研究新時(shí)期加強(qiáng)供電企業(yè)“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的新思路，是供電企業(yè)必須要面對(duì)的重要課題。本文結(jié)合供電企業(yè)工作實(shí)際，就今后如何推進(jìn)基層供電所“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)作粗淺探討。

引言

隨著改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和社會(huì)文明日益進(jìn)步，反腐敗斗爭(zhēng)已從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治力度上來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大基層“小微權(quán)力”腐敗懲處力度。在新的反腐形勢(shì)下，供電企業(yè)必須積極響應(yīng)中央號(hào)召，加大對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的監(jiān)督檢查和懲處力度，構(gòu)建完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。因此，加強(qiáng)基層供電所“小微權(quán)力”防控既是落實(shí)中央決策部署的必然選擇，也是落實(shí)供電企業(yè)行風(fēng)監(jiān)督及深化風(fēng)險(xiǎn)管理的客觀需要，使基層供電所“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)成為供電企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。但是就目前來(lái)看，供電企業(yè)在基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面仍存在一些不足，需要引起我們的關(guān)注和研究。

基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式及理念逐漸陳舊

目前，供電企業(yè)基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作大多還處于經(jīng)驗(yàn)管理為主的階段，在防控方面缺乏更為有效的手段。供電企業(yè)主要依靠人工線下核查的監(jiān)察模式和理念，已漸漸無(wú)法滿足業(yè)務(wù)高速發(fā)展形勢(shì)下新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察管理要求，亟需以智能化為方向，推動(dòng)數(shù)據(jù)感知技術(shù)與傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的融合，加快智能監(jiān)察體系建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)察模式變革。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制需不斷完善

長(zhǎng)期以來(lái)，供電企業(yè)非常重視內(nèi)部監(jiān)審管理工作，建立了比較系統(tǒng)全面的監(jiān)察體系和制度，但對(duì)于基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控仍存在一定的不足。主要表現(xiàn)在：一是基層供電所“小微權(quán)力”鑒定模糊，未對(duì)基層供電所權(quán)力進(jìn)行梳理，沒(méi)有形成完整的“小微權(quán)力”清單；二是基層供電所“小微權(quán)力”邊界規(guī)范化約束不足，存在一定的用權(quán)隨意性；三是基層供電所“小微權(quán)力”公開(kāi)化程度還不夠，客戶了解基層供電所“小微權(quán)力”的程度有限，無(wú)法充分有效參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中來(lái)。

員工廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足

供電企業(yè)部分員工存在對(duì)基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重視不夠，對(duì)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、主觀意識(shí)與國(guó)家電網(wǎng)公司要求還有差距，某些工作仍存在趨于表面化、形式主義的現(xiàn)象，有些報(bào)告只體現(xiàn)于桌面上、字面上，實(shí)際工作中面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，導(dǎo)致基層供電所“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控未能真正落到實(shí)處。

基層廉政風(fēng)險(xiǎn)難以精準(zhǔn)定位

現(xiàn)階段，供電企業(yè)主要通過(guò)線下核查的方式開(kāi)展審計(jì)監(jiān)察工作，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方式相對(duì)單一，公司內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的海量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度不足，紀(jì)檢監(jiān)察工作量大，而監(jiān)察人員隊(duì)伍力量有限，難以實(shí)現(xiàn)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)定位，亟需借助現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方式，提升監(jiān)督檢查效率。

基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策與探討

采用先進(jìn)管理理念，轉(zhuǎn)變廉政風(fēng)險(xiǎn)管理模式

在當(dāng)前新的反腐形勢(shì)下，供電企業(yè)改進(jìn)依靠人工線下核查的監(jiān)察模式和理念勢(shì)在必行。為落實(shí)基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立科學(xué)有效的“小微權(quán)力”防控體系，引用借鑒PDCA閉環(huán)管理理念，結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)代化水平，推動(dòng)原來(lái)的“依靠經(jīng)驗(yàn)”型的監(jiān)察管理模式向“依靠數(shù)據(jù)”的閉環(huán)精準(zhǔn)管理模式轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化規(guī)章制度約束，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

對(duì)基層供電所而言，構(gòu)建一套健全的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控體系是有效預(yù)防“小微權(quán)力”腐敗的重要保證，因此，基層供電所需在原先基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，保證管理流程清晰順暢?？刹捎玫闹饕龇ㄈ缦拢阂皇恰靶∥?quán)力”標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合基層供電所實(shí)際情況，根據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)基層供電所的權(quán)力進(jìn)行全面梳理歸納，建立“小微權(quán)力”清單，明確基層“小微權(quán)力”范圍，切實(shí)做到“清單之外無(wú)權(quán)力”。二是“小微權(quán)力”規(guī)范化。在確定基層“小微權(quán)力”范圍后，對(duì)權(quán)力的使用從制度依據(jù)、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全方位限制和規(guī)范，劃分出基層供電所“小微權(quán)力”邊界，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，遏制權(quán)力使用的隨意性和失范性。三是“小微權(quán)力”公開(kāi)化。建立健全內(nèi)容真實(shí)、簡(jiǎn)明易懂的基層供電所透明公開(kāi)制度，將基層供電所“小微權(quán)力”內(nèi)容、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化，使廣大客戶清晰了解“小微權(quán)力”運(yùn)作的方方面面，促進(jìn)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)作，同時(shí)讓廣大客戶積極有效參與到基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中來(lái)。

依托數(shù)據(jù)信息挖掘，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估干預(yù)

供電企業(yè)可以從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和人員心理兩方面建立起“小微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)象是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)報(bào)裝、配網(wǎng)建設(shè)、物資等），尋找反映基礎(chǔ)業(yè)務(wù)權(quán)力的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程以及流程關(guān)鍵點(diǎn)的評(píng)估，找出對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并制定基層供電站所“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于員工心理方面，借助大數(shù)據(jù)與心理學(xué)工具洞悉員工從心理失衡到行為失足的腐化特征。依托數(shù)據(jù)感知技術(shù)以及行為心理學(xué)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與心理指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理為基礎(chǔ)，引入員工廉政心理平衡指數(shù)，量化測(cè)量方式，提供個(gè)性化廉政健康建議。分層分級(jí)開(kāi)展“雷達(dá)干預(yù)”，不斷實(shí)現(xiàn)基層供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，形成科學(xué)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

供電企業(yè)應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，營(yíng)造良好廉政文化氛圍。良好的廉政文化氛圍是提高員工廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的基石，基層供電所可定期組織開(kāi)展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，充分運(yùn)用影視、書(shū)籍、廉潔文化作品等文化載體，進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，提高員工的思想境界和道德水平，增強(qiáng)員工拒腐防變的能力，加強(qiáng)預(yù)警教育，使員工保持警醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，全面提升員工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和主觀意識(shí)。

借力先進(jìn)技術(shù)反腐，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方式

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，供電企業(yè)信息化水平穩(wěn)步提升，積累了海量的業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，同時(shí)，“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)”等現(xiàn)代信息通信新技術(shù)的產(chǎn)生為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層供電所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了可能。為提前辨識(shí)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)感知技術(shù)，深度挖掘、充分利用企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，一是挖掘出基層供電所“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“共性清單”；二是挖掘出基層供電所“小微權(quán)力”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“個(gè)性清單”；三是挖掘廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“數(shù)據(jù)清單”，利用三張清單建立“小微權(quán)力”監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)巡航機(jī)制，從數(shù)據(jù)層面找出基層供電所“小微權(quán)力”腐敗的“蛛絲馬跡”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“小微權(quán)力”的層層把控、多方位立體監(jiān)督，全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)感知”技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的深度融合，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方式，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基層供電站所“小微權(quán)力”閉環(huán)防控新模式，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作從“亡羊補(bǔ)牢型”向“防患未然型”轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)

供電企業(yè)基層供電所反腐倡廉工作是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是供電企業(yè)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。這要求供電企業(yè)應(yīng)逐步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，樹(shù)立強(qiáng)烈的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，構(gòu)建多層次、全方位、立體式的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，豐富創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作的措施和方法，推進(jìn)傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察模式變革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)控、及時(shí)監(jiān)督，全面提升廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督廣度、監(jiān)督深度、監(jiān)督效能，真正實(shí)現(xiàn)基層供電站所“小微權(quán)力”有效防控，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。