田 濤

（開(kāi)遠(yuǎn)市靈泉街道辦事處林業(yè)站，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661600）

1 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

1.1 超越職權(quán)

超越職權(quán)的形態(tài)主要有：（1）根本無(wú)權(quán)：行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施了超越職權(quán)以外的行為，該行為嚴(yán)重違反了我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。（2）層級(jí)越權(quán)：行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間出現(xiàn)越權(quán)現(xiàn)象。（3）事務(wù)越權(quán)：行政機(jī)關(guān)超越了本機(jī)關(guān)的權(quán)限行為之外，并行使了相關(guān)權(quán)利。（4）地域越權(quán)：超越了有關(guān)地域范圍之內(nèi)并行使職權(quán)。（5）內(nèi)容越權(quán)：超越了法定范圍及其程度上的內(nèi)容行使職權(quán)。超越職權(quán)中地域越權(quán)時(shí)?？梢?jiàn)，例如，某市林業(yè)局在追查相關(guān)人員違法運(yùn)輸過(guò)程中，超越了相關(guān)轄區(qū)范圍，從而導(dǎo)致車輛發(fā)生損毀，這是地域越權(quán)的典型事例。無(wú)論是以上哪種越權(quán)，對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法都會(huì)造成重要影響。

1.2 程序及其手續(xù)不完整

林業(yè)行政機(jī)關(guān)不依照我國(guó)法定程序送達(dá)程序和手續(xù)不完整這一問(wèn)題也非常突出。關(guān)于文書的送達(dá)方式，我國(guó)有關(guān)行政規(guī)范性文件中的規(guī)定不夠詳細(xì)，因此，主要是以民事訴訟法進(jìn)行規(guī)定。由于民事訴訟法和我國(guó)若干司法之間有著密切的聯(lián)系，多數(shù)林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)其不夠了解，因此，送達(dá)程序和手續(xù)不完備問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.3 欠缺執(zhí)法依據(jù)

林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中出具相關(guān)的文書時(shí)，必須要準(zhǔn)確引用執(zhí)法的依據(jù)，也就是我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)。如若欠缺執(zhí)法依據(jù)，法律適用不準(zhǔn)確，將會(huì)存在執(zhí)法失誤、反被訴訟的情況。例如，某林業(yè)局在進(jìn)行行政罰款時(shí)，只是寫了依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的32條規(guī)定進(jìn)行罰款，如若所使用的具體法律款項(xiàng)沒(méi)有詳細(xì)寫清楚，就欠缺一定的執(zhí)法依據(jù)，林業(yè)執(zhí)法局很可能成為當(dāng)事人的訴訟對(duì)象。

2 林業(yè)行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的原因

2.1 執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境包含的內(nèi)容較多，主要有法律環(huán)境和人文環(huán)境。法律環(huán)境表現(xiàn)為林業(yè)法律法規(guī)，我國(guó)林業(yè)法律法規(guī)依舊存在不健全的問(wèn)題，加上相關(guān)規(guī)定過(guò)于遵守原則性，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

2.2 人文環(huán)境

人文環(huán)境表現(xiàn)為執(zhí)法人的思想、法律知識(shí)等。執(zhí)法人如若不懂法律法規(guī)，在執(zhí)法過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生相關(guān)問(wèn)題。

2.3 執(zhí)法素質(zhì)

林業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)對(duì)于執(zhí)法行為有著直接的影響，執(zhí)法人員如若綜合素質(zhì)水平偏低，執(zhí)法也會(huì)達(dá)不到良好的效果。

3 解決林業(yè)行政執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)管理，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)管理，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍是解決林業(yè)行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)不斷健全行政執(zhí)法人員的主體資格制度，對(duì)于剛剛?cè)肼毜男姓?zhí)法人員，應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)力度，并進(jìn)行法律知識(shí)考核，考核評(píng)價(jià)合格后才能夠正式上崗執(zhí)法。其次，注重整頓林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于無(wú)行政執(zhí)法資格人員擅自執(zhí)法加以處罰，出現(xiàn)超越職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全體通報(bào)。最后，應(yīng)注重林業(yè)行政執(zhí)法人員的思想建設(shè)，定期開(kāi)展相關(guān)講座，嚴(yán)格貫徹黨的思想文明執(zhí)法。

3.2 明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

責(zé)任落實(shí)是保證執(zhí)法正確落實(shí)的重要保證。對(duì)此，應(yīng)正確落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法人員責(zé)任，將執(zhí)法責(zé)任細(xì)劃分到每位執(zhí)法人員身上，以此避免出現(xiàn)責(zé)任逃脫的現(xiàn)象。此外，還應(yīng)不斷完善民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法人員行使職權(quán)的考核，同時(shí)，對(duì)于相關(guān)不規(guī)范行為強(qiáng)化懲戒力度。對(duì)于有關(guān)不履行職責(zé)或者違法的林業(yè)行政執(zhí)法人員，利用法律進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于有關(guān)的責(zé)任人員直接進(jìn)行處分。

3.3 定期開(kāi)展法治教育，保證執(zhí)法行為有法可依

為了能夠有效解決目前林業(yè)行政執(zhí)法人員欠缺執(zhí)法依據(jù)開(kāi)展執(zhí)法行為這一問(wèn)題，必須不斷提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)。林業(yè)執(zhí)法局應(yīng)定期開(kāi)展法治教育，并將相關(guān)的法律法規(guī)納入執(zhí)法人規(guī)定之中，以此保證執(zhí)法人員執(zhí)法行為有法可依。同時(shí)，還應(yīng)定期對(duì)于執(zhí)法人員的法制教育進(jìn)行考核，保證每一位林業(yè)行政執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)和意識(shí)，從而為工作的開(kāi)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，為了能夠有效加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法力度，保證林業(yè)行政執(zhí)法的合理性，必須充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取措施。只有這樣，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法才能在執(zhí)法過(guò)程中不斷完善，提高林業(yè)行政執(zhí)法效果，從而更好地保護(hù)森林資源，造福人類。

1 瞿世忠.淺析林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與解決措施[J].工程技術(shù)：全文版，2016（5）

2 楊永.森林公安林業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（1）