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        巴西努力實(shí)現(xiàn)油氣復(fù)興

        2018-01-19 01:16:52盧雪梅
        中國(guó)石化 2017年12期
        關(guān)鍵詞:桑托斯許可證盆地

        □ 盧雪梅

        巴西成為國(guó)際石油公司熱捧的深海油氣新熱點(diǎn)。李曉東 供圖

        連續(xù)數(shù)年的低油價(jià)不僅打擊了巴西原本蒸蒸日上的油氣工業(yè),也影響了這個(gè)南美最大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。奧運(yùn)會(huì)之后的巴西,有意通過(guò)修訂引資政策,大舉拍賣油氣區(qū)塊,以期重振油氣雄風(fēng),帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

        危機(jī)中加大改革力度

        巴西的油氣資源異常豐富,尤其是2007年以來(lái),在巴西東南部水域持續(xù)發(fā)現(xiàn)鹽下層石油儲(chǔ)藏,令巴西成為國(guó)際石油公司熱捧的深海油氣新熱點(diǎn)。據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),巴西是拉美最大的產(chǎn)油國(guó),日均產(chǎn)量達(dá)260萬(wàn)桶。但自2014年中油價(jià)下跌以來(lái),在數(shù)年低油價(jià)的擊打之下,巴西從經(jīng)濟(jì)到民生都受到了很大影響,巴西國(guó)油更是曝出了系列貪腐案,將數(shù)任總統(tǒng)和無(wú)數(shù)政府高官卷入其中,耗費(fèi)了國(guó)家巨額的調(diào)查費(fèi)用,直至今日也未能完全厘清

        巴西希望通過(guò)油氣招標(biāo)力爭(zhēng)激活油氣勘探,從而實(shí)現(xiàn)2027年日產(chǎn)量200萬(wàn)桶的目標(biāo)。頭緒。巴西政壇和巴西國(guó)油也頻頻地震,經(jīng)歷了總統(tǒng)易位、官員更換等一系列大換血事件,很多大型油氣項(xiàng)目都被迫無(wú)限期擱置或延后,嚴(yán)重影響了該國(guó)油氣工業(yè)的正常發(fā)展。但天性樂(lè)觀的巴西人并未就此偃旗息鼓,反秉持“危機(jī)亦機(jī)遇”的信念,意圖值此油價(jià)趨穩(wěn)之機(jī)重拾破碎河山。

        深陷本世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的巴西所走出的第一步也是最重要的一步即是推進(jìn)全面的經(jīng)濟(jì)改革,其觸角不僅大膽觸及久懸未決的退休金和人權(quán)內(nèi)容,還在油氣領(lǐng)域施展了不小的拳腳。據(jù)巴西石油管理局對(duì)外發(fā)布的消息,未來(lái)三年,巴西將對(duì)外推出高達(dá)10輪的油氣權(quán)益招標(biāo),與之相伴的還有多項(xiàng)非常有利于外資的政策上的優(yōu)惠,本地內(nèi)容將被大幅度減少,而更令人矚目的則是廢除了原來(lái)強(qiáng)制要求巴西國(guó)油擔(dān)任所有鹽下油氣田作業(yè)者的條款,這意味著巴西油氣領(lǐng)域20年來(lái)最大規(guī)模的對(duì)外開(kāi)放即將到來(lái)。

        多輪多區(qū)塊拍賣吸引外資

        這次經(jīng)濟(jì)改革背后的主要推手正是巴西現(xiàn)任總統(tǒng)、民主運(yùn)動(dòng)黨的米歇爾·特梅爾。有意思的是,特梅爾所屬的民主運(yùn)動(dòng)黨最初是反對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的,巴西經(jīng)濟(jì)危機(jī)的肇始也與該黨派的所作所為可謂不無(wú)關(guān)系。在取代被彈劾的前總統(tǒng)羅塞夫之前,特梅爾及其所屬的黨派是團(tuán)結(jié)在羅塞夫及前前任總統(tǒng)盧拉身邊堅(jiān)定支持國(guó)有化油氣政策的中堅(jiān)力量之一,而民主運(yùn)動(dòng)黨與巴西國(guó)油的貪腐案之間至今仍有擇不清的關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?,在即將到?lái)的2018年總統(tǒng)選舉中,特梅爾很有可能落選,因此外界對(duì)其現(xiàn)在所主張的開(kāi)放性政策的可持續(xù)性仍然存疑。盡管如此,巴西油氣儲(chǔ)量異常豐富的區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)仍然受到油氣界的關(guān)注。而在這十輪招標(biāo)中,較受關(guān)注的主要有以下幾輪:

        第4輪陸上成熟區(qū)塊招標(biāo)于2017年5月舉行,共提供9個(gè)區(qū)塊,分別位于巴伊亞州的雷孔卡沃盆地、北里奧格蘭德州的波蒂瓜爾盆地和圣埃斯皮里圖州。巴西陸上石油產(chǎn)量很低,其總和甚至比不上該國(guó)一個(gè)規(guī)模稍大的海上油田,因此此輪招標(biāo)的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。實(shí)際上,巴西國(guó)油撤出這些陸上石油區(qū)塊已經(jīng)導(dǎo)致部分較窮的州經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化,而這些油田大多非常老化,有些甚至是1940年代和1960年代就已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)發(fā)的油田,為了吸引投資,政府提供了不少優(yōu)惠措施,但由于這些油田面臨著不可估算的環(huán)境成本,因此只吸引了少量本地小油氣公司投標(biāo)。

        第14輪油氣許可證招標(biāo)于2017年9月舉行,規(guī)模很大,共提供了海上、陸地區(qū)塊287個(gè),分別位于坎波斯、圣埃斯皮里圖、巴拉那、巴內(nèi)伊巴、佩洛塔斯、波蒂瓜爾、雷孔卡沃、桑托斯、塞爾希培-阿拉戈斯等盆地。根據(jù)規(guī)定,贏得許可證的公司有權(quán)將所有發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采的石油充抵礦區(qū)使用費(fèi),并可享受最低義務(wù)投資額。但這些許可證區(qū)塊不包括坎波斯、桑托斯盆地的鹽下區(qū)塊。巴西石油管理局估算此次招標(biāo)的區(qū)塊石油資源量總和可達(dá)500億桶當(dāng)量。這次招標(biāo)是自2013年和2015年舉行的第11輪和第13輪招標(biāo)以來(lái),巴西政府首次正式探測(cè)外界投資巴西油氣領(lǐng)域意愿的嘗試。2013年的招標(biāo)雖受到國(guó)際石油公司的著力追捧,但迄今仍未有一家公司獲得勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境許可證,只能于2017年時(shí)延期處理。2015年的招標(biāo)則因國(guó)際油價(jià)暴跌而慘遭失敗。但最新舉辦的第14輪招標(biāo)場(chǎng)面火爆,共計(jì)有37個(gè)區(qū)塊得以授出,且因?yàn)榭膊ㄋ箙^(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,催生了巴西史上最高簽字定金。國(guó)際石油公司中尤以??松梨诒憩F(xiàn)搶眼,其與巴西國(guó)油聯(lián)手獲得了多個(gè)位于坎波斯盆地的區(qū)塊。

        第2輪和第3輪產(chǎn)量分成協(xié)議鹽下區(qū)塊招標(biāo)于2017年10月底舉行,提供的區(qū)塊主要位于大型探區(qū)Carcard和Cato de Mato及桑托斯盆地的Sapinho油田、坎波斯盆地的Tartaruga Verde油田附近,由于這些區(qū)域延伸進(jìn)入了鹽下Polygon區(qū)塊,而該區(qū)塊采用的是產(chǎn)量分成合同,因此這些招標(biāo)的區(qū)塊將采用聯(lián)合作業(yè)產(chǎn)量分成方式進(jìn)行。過(guò)去十年來(lái),對(duì)于如何區(qū)分許可證區(qū)域和產(chǎn)量分成合同覆蓋區(qū)域的油氣勘探開(kāi)發(fā)是巴西鹽下油氣開(kāi)發(fā)所面臨的重大難題之一,也因此導(dǎo)致諸多項(xiàng)目裹足不前,此次招標(biāo)的目的之一就是試圖在這種爭(zhēng)端之中尋求一個(gè)平衡點(diǎn),從而推動(dòng)鹽下區(qū)塊油氣勘探開(kāi)發(fā)的進(jìn)行。

        值得一提的是中國(guó)油企也積極參與了招標(biāo)。中國(guó)石化、中國(guó)石油和中國(guó)海油三大公司在巴分公司均有斬獲。招標(biāo)的區(qū)塊中,除2個(gè)區(qū)塊流標(biāo)外,其余區(qū)塊巴西石油公司共中標(biāo)80%股權(quán),競(jìng)標(biāo)共為巴西籌集資2.35億美元。巴西總統(tǒng)特梅爾對(duì)競(jìng)標(biāo)結(jié)果表示祝賀,稱此次投標(biāo)顯示出資本市場(chǎng)重塑對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的信心,并將為巴西創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在參加競(jìng)標(biāo)的中國(guó)企業(yè)中,中國(guó)石油參與的聯(lián)合體以76.96%的溢價(jià)中標(biāo)佩羅巴區(qū)塊,中國(guó)石油占聯(lián)合體20%股權(quán);中國(guó)海油參與的聯(lián)合體以22.87%的溢價(jià)中標(biāo)西卡布弗里烏高地區(qū)塊,中國(guó)海油占20%股權(quán);中國(guó)石化入股的雷普索爾中國(guó)石化巴西公司參與的聯(lián)合體以80%的溢價(jià)中標(biāo)薩皮諾阿邊際區(qū)塊,雷普索爾中石化占25%股權(quán);中國(guó)石化參股的另一家企業(yè)葡萄牙石油公司則以溢價(jià)67.12%中標(biāo)北卡爾卡拉區(qū)塊,其股權(quán)占比為20%。除了負(fù)責(zé)今后的開(kāi)采和生產(chǎn),中標(biāo)聯(lián)合體在簽署合同時(shí)還須向巴西聯(lián)邦政府支付簽字費(fèi)。

        第4輪產(chǎn)量分成協(xié)議鹽下區(qū)塊招標(biāo)將于2018年5月舉行,提供位于桑托斯盆地的Tres Marias和Uirapuru遠(yuǎn)景區(qū)和坎波斯盆地的一系列勘探區(qū)塊用于招標(biāo),將采用產(chǎn)量分成協(xié)議。

        巴西油氣儲(chǔ)量異常豐富的區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)受到油氣界的關(guān)注。李曉東 供圖

        第15輪油氣許可證招標(biāo)也將于2018年5月舉行。將提供位于Foz do Amazonas、Ceara、波蒂瓜爾盆地的區(qū)塊,坎波斯盆地和桑托斯盆地的超深水區(qū)塊,巴拉那、巴納伊巴、塞爾希培-阿拉戈斯、雷孔卡沃、波蒂瓜爾及圣埃斯皮里托桑托斯盆地的陸上區(qū)塊,將按第14輪條款授發(fā)許可證。

        第5輪產(chǎn)量分成協(xié)議鹽下區(qū)塊招標(biāo)將于2019年下半年舉行,采用與第4輪類似的產(chǎn)量分成協(xié)議,將對(duì)桑托斯盆地的數(shù)個(gè)區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)。

        第16輪油氣許可證招標(biāo)也將于2019年的下半年舉行,主要發(fā)售卡馬穆-奧馬達(dá)和Jacuipe盆地的海上區(qū)塊、桑托斯和坎波斯盆地Polygong鹽下區(qū)塊以外的超深水區(qū)塊及位于索利蒙伊斯、帕雷西斯、塞爾希培-阿拉戈斯、雷孔卡沃、波蒂瓜爾和圣埃斯皮里托桑托斯盆地的陸上區(qū)塊。條款與第14輪和第15輪油氣許可證招標(biāo)所用的條款相同。

        萬(wàn)事皆備盼東風(fēng)

        盡管外界對(duì)巴西油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的持續(xù)性仍然存有疑慮,但第14輪招標(biāo)的表現(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明巴西油氣區(qū)塊對(duì)國(guó)際油氣大鱷的強(qiáng)大吸引力。巴西政府對(duì)此也寄予厚望,即希望借此豐盈日益空虛的國(guó)庫(kù),也渴望由此發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì),為此,巴西政府在提高招標(biāo)條款吸引力上可謂下足了功夫。石油礦區(qū)所得稅按當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)算從2012年的基礎(chǔ)上下調(diào)40%;而按美元計(jì)算,則下調(diào)了幾乎三分之二。巴西政府做出這種讓步自然與國(guó)際油價(jià)低迷及該國(guó)油氣產(chǎn)量徘徊不前有關(guān),但更主要的原因則是不得已而為之。巴西國(guó)油當(dāng)下號(hào)稱全球負(fù)債最重的油氣公司,總債務(wù)高達(dá)1250億美元。巴西能源部長(zhǎng)表示,希望能夠通過(guò)前四輪招標(biāo)籌集到27.2億美元的現(xiàn)金,并由此引來(lái)600億美元的直接投資,以解巴西國(guó)油的燃眉之急。巴西石油管理局的負(fù)責(zé)人也稱,希望這十輪招標(biāo)能夠激活巴西的油氣勘探,這些招標(biāo)如能達(dá)成,將為巴西帶來(lái)300多口海上新井、新增20多臺(tái)鉆機(jī)、招納17支以上的新的海上油氣公司、鋪設(shè)幾千公里的油氣管線,找到100多億桶油氣資源,從而有望實(shí)現(xiàn)2027年日產(chǎn)量200萬(wàn)桶的目標(biāo)。

        巴西政府的愿景非常美好,但能否實(shí)現(xiàn),還得看其國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)和政策延續(xù)性及國(guó)際油價(jià)等等因素是否能夠配合。

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