郭洪軍

(遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 110015)

加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立現(xiàn)代化動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）已成為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，助力實(shí)施 “十九大”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)健康中國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措之一。本文結(jié)合遼寧省現(xiàn)代化動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行分析，以期為全國(guó)此類示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)分享。

1 遼寧省建立示范區(qū)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯

遼寧省是中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。遼寧省陸地面積14.59萬(wàn)km2，占中國(guó)陸地面積1.5%，平地面積4.87萬(wàn)km2，占33.4%；遼寧省作為東北糧食主產(chǎn)區(qū)之一，發(fā)展畜牧業(yè)有雄厚的資源基礎(chǔ)和較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。與此同時(shí)，隨著國(guó)際環(huán)境的好轉(zhuǎn)和我國(guó)大國(guó)地位的確立，遼寧省作為東南亞和歐盟市場(chǎng)的重要產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)的新的戰(zhàn)略機(jī)遇期再次顯現(xiàn)。

1.2 融入 “一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期

遼寧省曾是我國(guó)北方草原絲綢之路的必經(jīng)地，自古以來(lái)就是絲綢之路的重要參與者。當(dāng)前，從國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略看，遼寧是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是這條經(jīng)濟(jì)通道的橋頭堡。 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將是遼寧省發(fā)展的一次重要機(jī)遇。尤其是遼寧自貿(mào)區(qū)的成功揭牌，將對(duì)遼寧省進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平起到促進(jìn)作用。 “東北振興戰(zhàn)略”作為國(guó)家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，充分體現(xiàn)了中央對(duì)東北的重視。遼寧 “一帶五基地”的發(fā)展藍(lán)圖將遼寧經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推向歷史新高點(diǎn)。

1.3 國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)良好

2007年，我國(guó)恢復(fù)OIE成員國(guó)身份，2010年，遼寧省提出在全省建設(shè)免疫無(wú)口蹄疫區(qū)，且在2012年通過(guò)驗(yàn)收考核，成為全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸省份免疫無(wú)口蹄區(qū)。免疫無(wú)口蹄區(qū)建成后，遼寧省畜牧業(yè)生產(chǎn)總值連續(xù)增長(zhǎng)，為將遼寧省動(dòng)物源性產(chǎn)品輸出提供重要的 “入門證”。為此，在此基礎(chǔ)上遼寧省提出在發(fā)展畜牧業(yè)的良好背景下，建設(shè)適合本省畜牧業(yè)發(fā)展需要的動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 如何建立示范區(qū)

2.1 用均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理念優(yōu)化動(dòng)物源性食品生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局

近年來(lái)，遼寧省以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照種養(yǎng)結(jié)合、合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境并重、健全產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路發(fā)展畜牧業(yè)。在遼寧省已形成穩(wěn)定蛋雞、奶牛，大力發(fā)展生豬、肉雞、肉牛、突出發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，發(fā)展絨山羊、肉羊、鴨、鵝、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年，遼寧省出臺(tái)了畜禽產(chǎn)業(yè)十大發(fā)展規(guī)劃，對(duì)遼寧省畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和布局。

以畜禽產(chǎn)業(yè)十大發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成集養(yǎng)殖、屠宰、深加工一體化的種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)殖屠宰深度融合的發(fā)展模式，推動(dòng)全省性的動(dòng)物源性食品生產(chǎn)安全環(huán)境格局的建立，營(yíng)造起生產(chǎn)、加工、物流相輔相成、互相帶動(dòng)、均衡發(fā)展的良好格局。

2.2 用全產(chǎn)業(yè)鏈共享理念建立動(dòng)物源性食品全程追溯體系

從深入養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到上市銷售四大重點(diǎn)環(huán)節(jié)信息可追溯入手，通過(guò) “互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)據(jù)模型，建立肉、蛋、奶等動(dòng)物源性食品全程監(jiān)管業(yè)務(wù)管理信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和互相印證。結(jié)合國(guó)際獸醫(yī)衛(wèi)生組織評(píng)估指標(biāo)與國(guó)際獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評(píng)估工具（PVS）模式，建立監(jiān)管行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，及時(shí)將各地飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷售、監(jiān)管等方面信息予以分析與評(píng)估。研制動(dòng)物源性食品全程追溯系統(tǒng)以及運(yùn)行與管理模型。利用全國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系植入動(dòng)物檢疫證明追溯系統(tǒng)，利用動(dòng)物衛(wèi)生信息大數(shù)據(jù)，建立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)，從而達(dá)到對(duì)上市銷售的動(dòng)物性產(chǎn)品追查至動(dòng)物飼養(yǎng)地或飼養(yǎng)場(chǎng)戶的目標(biāo)。

借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控、云計(jì)算、GPS定位、移動(dòng)智能終端等科技手段，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息的充分采集和存儲(chǔ)，通過(guò)建立各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息邏輯關(guān)聯(lián)，保證各環(huán)節(jié)信息的相關(guān)和連接，最終實(shí)現(xiàn)銷售終端動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全全程可追溯。

2.3 用全域化開(kāi)放理念整合建設(shè)東北畜產(chǎn)品電商交易平臺(tái)

以全產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)物源性產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建開(kāi)放性東北畜產(chǎn)品綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，充分進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮東北畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)飼養(yǎng)與監(jiān)管的信息追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線交易。在平臺(tái)開(kāi)通旗艦店，面向全球，所有用戶都可以搜索到，并且可以在旗艦店購(gòu)買所選商品。交易成功后，在平臺(tái)上直接進(jìn)行檢疫管理操作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范調(diào)運(yùn)、規(guī)范檢疫和調(diào)運(yùn)。對(duì)動(dòng)物屠宰企業(yè)等深加工企業(yè)實(shí)行線上交易，時(shí)時(shí)發(fā)布收購(gòu)計(jì)劃及收購(gòu)價(jià)格，依據(jù)平臺(tái)上出欄情況，科學(xué)安排收購(gòu)及屠宰加工，保障肉產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給。對(duì)于畜禽產(chǎn)品的線上交易，肉產(chǎn)品供應(yīng)銷售實(shí)現(xiàn)以智慧物流、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、電子秤等方式對(duì)肉產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。在銷售終端設(shè)立追溯電子終病作為肉品質(zhì)量安全追溯的終端控制點(diǎn)，與產(chǎn)地檢疫、入場(chǎng)查驗(yàn)、屠宰檢疫進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)源頭可控、過(guò)程可查、終端可糾。

電商交易平臺(tái)搭建展示與交易平臺(tái)，使遼寧省乃至整個(gè)東北地區(qū)從事畜牧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上展示、交易與電匯金融功能，便捷了行業(yè)行為，降低了流通疫病風(fēng)險(xiǎn)，為遼寧省創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境提供更為便利與科技有效的平臺(tái)。

2.4 用全口徑宣傳理念深耕大東北無(wú)疫安全區(qū)綠色安全品牌

近年來(lái)，遼寧省以無(wú)疫區(qū)為抓手，通過(guò)加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，提高畜產(chǎn)品的影響力，真正叫響遼寧省無(wú)疫區(qū) “放心肉”品牌，打造動(dòng)物源性食品安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，創(chuàng)匯額比無(wú)疫區(qū)建設(shè)前大幅度增加。遼寧省以多渠道宣傳無(wú)疫區(qū)建設(shè)對(duì)遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

大東北無(wú)疫區(qū)建成后，將對(duì)東北地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)更加促進(jìn)東北糧食主產(chǎn)區(qū)飼料資源的轉(zhuǎn)化，提高東北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村老百姓提高經(jīng)濟(jì)收入拓寬了經(jīng)濟(jì)渠道。以此為契機(jī)，全方位的深耕大東北無(wú)疫區(qū)品牌，打造出動(dòng)物源性食品安全區(qū)的響亮品牌。

2.5 用全政策創(chuàng)新理念推進(jìn)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)

整合所有政策措施，突破行業(yè)間政策的限制，用全口徑、多方位扶持措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商建設(shè)環(huán)境，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，推進(jìn)動(dòng)物源性產(chǎn)品及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與大型農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)落戶遼寧。在發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立大市場(chǎng)的發(fā)展理念，大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能。以大項(xiàng)目為依托，提高畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。積極推動(dòng)現(xiàn)有的養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)向畜產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)型，不斷將遼寧省畜牧業(yè)發(fā)展升級(jí)。以發(fā)展大型屠宰加工企業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)遼寧省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的誕生，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，突出特色、綠色、安全的畜產(chǎn)品面向市場(chǎng)。通過(guò)畜牧業(yè)、屠宰深加工等轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升遼寧省動(dòng)物源性產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量水平。