（慶陽市文化廣播影視新聞出版局，甘肅 慶陽 745000）

一、慶陽文化資源

慶陽市位于甘肅省最東部，陜甘寧三省區(qū)的交匯處，總面積27 119km2，總?cè)丝?65萬，歷史悠久，文化燦爛。

慶陽革命歷史悠久，是甘肅省唯一的革命老區(qū)，1934年建立了西北第一個陜甘邊區(qū)蘇維埃政權(quán)——南梁政府。以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地作為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期全國“碩果僅存”的革命根據(jù)地，它的存在為中央紅軍和黨中央長征提供了落腳點，是八路軍三大主力北上抗日的出發(fā)點，在中國革命史上具有“兩點一存”重要地位。以華池縣封芝琴原型創(chuàng)作的評劇電影《劉巧兒》聞名全國。在原隴東分區(qū)創(chuàng)造形成的“馬錫五審判方式”，開啟了社會主義法治文化建設(shè)的先聲。[1]

慶陽是中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，20萬年前這里就有人類繁衍生息，7 000多年前就有了早期農(nóng)耕。4 000多年前，周先祖不窋開啟了農(nóng)耕文明的先河。這里是“環(huán)江翼龍”和“黃河古象”的故鄉(xiāng)，是中國“第一塊舊石器”的出土地；夏朝太康年間，周先祖不窋、鞠陶、公劉率族人徙居慶陽，教民稼穡，開創(chuàng)了黃河流域農(nóng)耕文明的先河，奠定了周王朝發(fā)展興盛的根基，《史記》稱：“周道之興自此始”。[2]

中醫(yī)學(xué)鼻祖岐伯的誕生地就在慶陽，人文始祖軒轅黃帝巡游北地，與岐伯談醫(yī)論道，成就了中華醫(yī)學(xué)元典《黃帝內(nèi)經(jīng)》，形成“岐黃之術(shù)”的源頭，被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列入世界記憶名錄。

慶陽民俗文化絢麗多彩，以香包、隴繡、民間剪紙、道情皮影和隴東民歌為代表的民俗文化堪稱“慶陽五絕”。發(fā)現(xiàn)于華池雙塔寺的金代香包，被稱為“千歲香包”。慶陽剪紙古拙質(zhì)樸，獨具特色。在隴東道情的基礎(chǔ)上孕育誕生的隴劇，是甘肅唯一的新劇種。唱遍全國的《咱們的領(lǐng)袖毛澤東》《繡金匾》《軍民大生產(chǎn)》三首革命歌曲，是慶陽人孫萬福、汪庭有等農(nóng)民歌手的原創(chuàng)佳作。[3]

二、慶陽文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的具體實踐

近年來，慶陽市圍繞建設(shè)特色文化大市目標(biāo)，實施文化強市戰(zhàn)略，打響“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、民俗慶陽”四大特色文化品牌，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。過去五年，全市共接待游客1911萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入83.6億元。全市現(xiàn)有23家旅行社，國家4A級旅游景區(qū)3處；有星級旅游飯店13家，其中四星級飯店3家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)達100多家，全市旅游業(yè)從業(yè)人員近萬人，有5 000名貧困群眾通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。

（一）深度開發(fā)紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)

1. 多次組織召開陜甘邊革命根據(jù)地歷史地位學(xué)術(shù)研討會，豐富南梁精神，增強慶陽紅色文化旅游的感召力和吸引力，提升“紅色南梁”的文化內(nèi)涵。

2. 編制南梁紅色景區(qū)建設(shè)詳規(guī)，先后投資建成了南梁革命歷史陳列館、延安干部管理學(xué)院南梁大鳳川教學(xué)點等紅色旅游景點。南梁紅色景區(qū)成為甘肅省重點發(fā)展的20個大景區(qū)中唯一的紅色旅游大景區(qū)，被評為國家4A級。[4]

3. 成立陜甘邊紅色旅游聯(lián)盟，開通西安到慶陽市的旅游直通車，打造“陜甘寧革命根據(jù)地紅色旅游品牌”，紅色旅游圈不斷擴大。

4. 在中央電視臺、甘肅衛(wèi)視、《文匯報》《中國旅游報》等新聞媒體開展慶陽紅色旅游形象宣傳。慶陽市現(xiàn)已建成2處全國紅色旅游景區(qū)、1處全國愛國主義教育基地，10處省級文物保護單位，3處全省愛國主義教育、國防教育、黨史教育基地。[5]

（二）持續(xù)開發(fā)岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)

1. 加快推動慶城岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生文化名城、西峰岐黃文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園、岐黃文化論壇永久會址、全市中藥材生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地、岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地、岐黃中醫(yī)藥文化傳承教育基地建設(shè)，對外打造“岐黃故里、養(yǎng)生圣地”品牌，對內(nèi)開展“綠色醫(yī)都、健康慶陽”創(chuàng)建。[5]

2. 規(guī)劃投資5.2億元、占地1 000畝的岐黃中醫(yī)藥文化生態(tài)園即將建成。慶陽市先后被國家中醫(yī)藥管理局命名為全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、岐黃文化傳承基地和國家中醫(yī)師承教育甘肅岐伯基地。

3. 在隴東學(xué)院建辦岐伯學(xué)院，岐黃中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)已列入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。在全市所有的中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥科研實驗室、中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中醫(yī)特色村衛(wèi)生所開展養(yǎng)生藥膳、養(yǎng)生藥飲、養(yǎng)生理療等岐黃養(yǎng)生文化服務(wù)，來慶陽旅游觀光的游客，可以在任何一所中醫(yī)文化基地或中醫(yī)院感受養(yǎng)生、理療的舒適與放松。

4. 2015年7月，中華中醫(yī)藥學(xué)會第十八次中醫(yī)藥文化學(xué)術(shù)研討會暨慶陽市岐黃文化學(xué)術(shù)年會在慶陽市召開；2016年9月，第六屆中國中醫(yī)藥發(fā)展大會在慶陽市召開，慶陽岐黃文化受到海內(nèi)外專家、學(xué)者的關(guān)注，淳樸的民風(fēng)和濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍受到多位專家學(xué)者的贊賞。[7]

（三）積極培育周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)

1. 建設(shè)慶陽農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、寧縣古豳國農(nóng)耕文化博覽園和西峰農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)傳承保護展示基地農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2. 先后舉辦5次中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)和5次全國農(nóng)耕文化學(xué)術(shù)研討會，實施理論體系研究、專家人才培養(yǎng)、旅游項目開發(fā)、營銷企業(yè)組建、舞臺精品打造五大工程。

3. 建成了國家4A級旅游景區(qū)——周祖陵景區(qū)，一年一度的公祭周祖大典已引起社會廣泛關(guān)注。依托景區(qū)開辦度假村、農(nóng)家樂，傳承開發(fā)黃土風(fēng)情宴、鎮(zhèn)原老席等經(jīng)典名宴及土暖鍋、蕎面等特色小吃，在旅游景點打造當(dāng)?shù)氐摹吧嗉饷牢丁?。慶城周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園，融農(nóng)耕體驗、農(nóng)耕美食、農(nóng)趣民俗、農(nóng)家樂園、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)耕影視戲劇拍攝、農(nóng)耕文化演藝于一體，每年吸引周邊大量游客前來體驗觀光。

4. 編排制作《天子夢》（舞?。?、《周祖公劉》（隴劇）、《公劉》（舞?。┑确从诚戎軞v史、展現(xiàn)農(nóng)耕文化的文藝作品。拍攝紀(jì)錄片《黃土大塬》，以全景式的鏡頭展現(xiàn)華夏農(nóng)耕文明的發(fā)展脈絡(luò)，探索華夏文明綿延不斷的歷史原因，并在中央電視臺10頻道探索發(fā)現(xiàn)欄目播出，引起了輿論界和文化界的廣泛關(guān)注。慶陽市現(xiàn)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)創(chuàng)建的綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）全力發(fā)展香包民俗文化產(chǎn)業(yè)

1.“環(huán)縣皮影戲”被聯(lián)合國教科文組織公布列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄；“慶陽香包繡制”等5項被國務(wù)院公布列入國家級非遺名錄；隴東紅色歌謠”等29項（33個分項）被省政府公布列入甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；慶陽市有非遺傳承人898名，民間工藝大師、非遺傳承人帶徒傳藝，非遺保護隊伍不斷壯大，已成為全市民俗文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。[6]

2. 成立慶陽民俗藝術(shù)研究中心，與中國美術(shù)學(xué)院和西北師范大學(xué)建立了長期合作關(guān)系，聯(lián)手研發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的民俗文化產(chǎn)品，并免費提供給文化企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)，每年投放市場的新產(chǎn)品都在100種以上。注冊國家證明商標(biāo)和甘肅著名商標(biāo)30多個，特別是岐黃、軒轅、巧兒、龍影等品牌具有較高知名度和市場占有率。

3. 規(guī)劃建設(shè)總投資20余億元、占地1 313畝的慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園，建成后將是西北地區(qū)規(guī)模最大，集民俗文化創(chuàng)意設(shè)計、技藝傳承、展示銷售、旅游休閑等功能于一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前正在進行產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)。

4. 組建了注冊資金10億元、由市政府控股的慶陽文化旅游投資集團，為全市文化旅游資源整合、文化旅游項目實施、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了戰(zhàn)略平臺。

5. 連續(xù)舉辦15屆“中國慶陽端午香包民俗文化節(jié)”，每年文化產(chǎn)品節(jié)會銷售額都在1 000萬元以上。

6. 在國內(nèi)外設(shè)立營銷窗口，在北京、上海、深圳等大中城市設(shè)立香包民俗文化營銷窗口48個，在迪拜、白俄羅斯設(shè)立營銷窗口2個。與蘭科集團共同建立了“慶陽民俗文化網(wǎng)購商城”，入住民俗文化企業(yè)200余戶，許多企業(yè)和農(nóng)戶在淘寶網(wǎng)、中國甘肅特色館、我的手藝網(wǎng)等網(wǎng)購平臺上設(shè)立了營銷門店。以香包為主的民俗文化產(chǎn)品達20多個大類5 000多個品種，深受消費者的喜愛。

慶陽市生產(chǎn)經(jīng)營民俗文化藝術(shù)產(chǎn)品的規(guī)?；粳F(xiàn)已達200多家，小作坊、小公司遍布全市，香包生產(chǎn)已普及到千家萬戶，年生產(chǎn)民俗文化藝術(shù)產(chǎn)品約500萬件以上。2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.03億元，同比增幅15.3%，占GDP2.5%，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造了低門檻的就業(yè)崗位和“短平快”的致富門路。[7]

三、慶陽文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的問題

慶陽文化旅游產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量、速度和效益方面均取得了長足發(fā)展，但發(fā)展過程中存在的問題也十分明顯。

支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善，支持措施含金量不高、針對性不強，激勵作用發(fā)揮不夠。缺乏全球視野、現(xiàn)代觀念和超前意識，低水平重復(fù)建設(shè)和程式化發(fā)展問題較為突出，缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)完善的硬件設(shè)施。

由于地處偏遠，經(jīng)濟欠發(fā)達，本地人才留不住，外地人才引不來，高端研究人才、創(chuàng)意人才和復(fù)合型人才奇缺，導(dǎo)致歷史文化、民俗文化未能充分挖掘，文化旅游資源開發(fā)深度不夠，景區(qū)景點的文化內(nèi)涵提煉不精，旅游紀(jì)念品缺乏創(chuàng)意，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不深，許多文化元素沒有轉(zhuǎn)變成文化產(chǎn)品，文化旅游優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度不高，缺乏實力強大的龍頭企業(yè)引領(lǐng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點較低，布局零散，輻射帶動作用較弱。對宣傳營銷工作重視不夠、投入不足、渠道不寬，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度還不夠高。

文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，企業(yè)規(guī)模小，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度，在融資方面存在諸多限制。文化旅游事業(yè)方面，財政投入仍是主渠道，作為國家扶貧攻堅重點地區(qū)，落實市、縣配套資金的壓力巨大。金融支持方面，缺乏針對性強的金融產(chǎn)品，文化旅游產(chǎn)業(yè)融資限制較多，投入文化旅游領(lǐng)域的信貸資金有限。

四、慶陽文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略

“十三五”時期是慶陽文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，要抓住國家“一帶一路”建設(shè)重大機遇，加快推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、隴東南始祖文化歷史區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)特色文化大市建設(shè)目標(biāo)。

（一）挖掘文化資源

1. 立足豐富的文化旅游資源，組織邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者，開展挖掘整理和研討交流活動，在國內(nèi)外重要媒體對慶陽進行大力宣傳推介。

2. 把傳統(tǒng)文化精華元素與現(xiàn)代藝術(shù)作品創(chuàng)作結(jié)合，開發(fā)具有時代特點的民俗手工藝品、旅游紀(jì)念品。

3. 支持反映慶陽風(fēng)土人情的影視劇、動漫、戲劇和音樂作品創(chuàng)作，做好旅游景區(qū)核心文化的提煉展示，在城市建設(shè)和建筑設(shè)計領(lǐng)域展示傳統(tǒng)文化符號。

4.做好非遺傳承保護工作，及時發(fā)放國家、省、市非遺項目代表性傳承人補助，積極開展非遺交流，在國內(nèi)外組織慶陽非遺項目現(xiàn)場展覽展示。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1. 把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，建立部門聯(lián)席會議制度，成立協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門積極參與，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建立政策支持、項目傾斜、綜合保障和工作督查落實機制。

2.制定文化旅游產(chǎn)業(yè)在財政、稅收、資源整合、人才激勵等方面的優(yōu)惠措施，形成完善的政策支持保障體系。

（三）推動體制改革

1. 轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場主體參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類文化旅游企業(yè)、文藝團體創(chuàng)新發(fā)展。采取政府購買服務(wù)方式，開展送文化下鄉(xiāng)活動，扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大。

2. 打破政府主導(dǎo)投資開發(fā)旅游景區(qū)的傳統(tǒng)模式，分離景區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，鼓勵企業(yè)自主開發(fā)。

3. 發(fā)揮慶陽文旅投集團在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的示范作用，建設(shè)藝術(shù)品交易、影視劇制作、動漫制作、廣告?zhèn)髅?、印刷包裝、藝術(shù)培訓(xùn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)項目投資及園區(qū)建設(shè)運營、創(chuàng)意文化產(chǎn)品銷售、會展活動等為核心的產(chǎn)業(yè)集群，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。

（四）提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1. 按照全市一盤棋、一縣一特色、一園一重點的原則，總體規(guī)劃，錯位發(fā)展，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和聚集優(yōu)勢。建設(shè)慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園，走以點帶線、以線帶面、長遠發(fā)展的道路。

2. 推進文化與科技、農(nóng)業(yè)、旅游等的融合，增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、吸引力和附加值，用科技成果加快文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程，培育新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游品位與文化底蘊的雙促進。

3. 加強人才隊伍建設(shè),引進和儲備一批創(chuàng)意設(shè)計、企業(yè)管理、信貸融資、資本運作等方面的高端專業(yè)人才，加強基層文化人才和非遺傳承人隊伍建設(shè)。

（五）拓展融資渠道

1. 市級財政每年列支文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中投向規(guī)劃編制、對外宣傳、重點企業(yè)扶持等環(huán)節(jié)，探索政府擔(dān)保、財政貼息等多種方式，解決發(fā)展的資金難題。

2. 加大金融保障力度，擴大與各大金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新文化旅游企業(yè)信貸模式，積極扶持中小文化企業(yè)發(fā)展。投資發(fā)展初期確有資金困難的，財政給予貼息貸款扶持。

3. 綜合運用啟動民資、招商引資、信托融資、股權(quán)融資、收費權(quán)質(zhì)押融資等方式，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化旅游產(chǎn)業(yè)。

4. 慶陽文旅投集團作為全市文化旅游產(chǎn)業(yè)融資主平臺，由市政府劃撥文化旅游方面優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴充公司資產(chǎn)總量，提升企業(yè)融資能力，積極與各大商業(yè)銀行對接貸款，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支撐。

慶陽文化旅游資源異常豐富，發(fā)展?jié)摿薮?，要?chuàng)造性的設(shè)計開發(fā)項目，破解文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機制體制障礙，開拓投融資渠道，加強扶持引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

[1]夏紅民,讓群眾路線光榮傳統(tǒng)在革命老區(qū)永放光芒[N].隴東報,2014-10-15(1).

[2]周祖農(nóng)耕文化之鄉(xiāng)[EO/OL]. https://baike.so.com/doc/7056344-7279252.html.

[3]張驍駿.慶陽:轉(zhuǎn)型跨越正其時 [N].隴東報,2013-10-8(3).

[4]南梁精神引領(lǐng)慶陽紅色旅游發(fā)展[N].中國旅游報,2015-10-8(4).

[5]宜秀萍.甘肅:中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游悄然興起[N].甘肅日報,2014-3-11(3).

[6]先朝陽.高天厚土競風(fēng)流 民俗文化展異彩[N].甘肅日報,2014-5-29(3).

[7]慶陽市統(tǒng)計局.慶陽市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EO/OL].2017-03-02.http://zfxxgk.chinaqy.info/contents/54/6059.html.