我國是秸稈生產(chǎn)大國，提高秸稈利用率不僅能減少污染，更能提高土地、水等農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率，有利于綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。秸稈利用應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)廢棄物處理思維模式。秸稈從本質(zhì)來講是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物，要把秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，突破收儲運(yùn)瓶頸，擺脫基本依靠政府補(bǔ)貼的廢棄物處理運(yùn)行機(jī)制，注重高盈利產(chǎn)業(yè)拉動，將秸稈產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，才能從根本上解決秸稈焚燒現(xiàn)象。

我國秸稈利用現(xiàn)狀與問題

我國每年依然有3億多噸秸稈白白腐爛和焚燒，這其實是白白浪費了生產(chǎn)3億多噸秸稈的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源。因此，大力發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，提高秸稈利用率，實質(zhì)上等于提高了耕地、淡水等資源的產(chǎn)出率。目前，我國焚燒的作物秸稈主要是小麥、水稻和玉米秸稈三大類，秸稈焚燒的區(qū)域主要集中在糧食主產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)。大面積露天焚燒秸稈危害很大，滾滾濃煙不僅增加了碳排放，還對大氣環(huán)境造成污染;同時，煙霧彌漫亦導(dǎo)致航空交通受阻、交通事故增多和火災(zāi)事故發(fā)生等諸多社會問題，造成了人民生命財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。此外，秸稈露天焚燒不僅造成了生物資源的浪費，還破壞了農(nóng)田微生物群落，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分循環(huán)不暢、理化性能變壞。

我國秸稈綜合利用總體效益分析

從總體上看，秸稈綜合利用的效益可概括為:提高了兩個安全性、產(chǎn)生了兩個正外部性。提高了兩個安全性指:一是增加了糧食作物的秸稈附加值，提高了糧農(nóng)的收入，進(jìn)一步帶動了種糧積極性和我國的糧食安全性;二是增加了資源供給，提高了我國的資源安全性。產(chǎn)生了兩個正外部性可表述為：一是減少了農(nóng)業(yè)廢棄物污染，尤其是秸稈燃燒造成的污染，同時增加了有機(jī)肥，減少了化肥施用造成的面源污染，產(chǎn)生了減污的正外部性；二是增加了清潔資源的供給，替代了化石資源的使用，產(chǎn)生了節(jié)能減排的正外部性。此外，秸稈產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民帶來了新的價值增長點、增加了新的就業(yè)機(jī)會，繁榮了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)推算，如果我國目前尚未得到利用的3億噸秸稈能被多級充分循環(huán)利用，1個秸稈物質(zhì)單元就轉(zhuǎn)變成了1.27單元，相當(dāng)于增加了27%的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品等資源，如果在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保持不變的情況下，就等于增加了27%的產(chǎn)出效益。即使目前尚未得到利用的3億噸秸稈僅僅被單級循環(huán)利用，1個秸稈物質(zhì)單元也能轉(zhuǎn)變成1.21單元。當(dāng)然，實際情況一般在單級與多級循環(huán)利用之間，也就是說增加的產(chǎn)出效益在21%-27%之間。

秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

秸稈產(chǎn)業(yè)以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、能源化和材料化有機(jī)銜接。鼓勵和引導(dǎo)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于提高我國農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村低碳發(fā)展具有重要意義。應(yīng)盡快完善產(chǎn)業(yè)體系，加大推動力度。

一是建立有效的秸稈收儲運(yùn)體系，破解秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸。由于秸稈資源相對比較分散，體積質(zhì)量小且容易腐爛，秸稈的收集、運(yùn)輸和儲存較為困難，加上從事秸稈收集與儲運(yùn)的個人和組織行為不夠規(guī)范，使得秸稈原材料的質(zhì)量、數(shù)量和價格等方面得不到穩(wěn)定的保障，從而導(dǎo)致收儲運(yùn)物流環(huán)節(jié)成為制約秸稈資源化利用的瓶頸?；鶎诱畱?yīng)盡快引導(dǎo)農(nóng)民以合作組織的形式參與，像對待常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品一樣，建立秸稈的收儲運(yùn)規(guī)范體系，為實現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的利益雙贏創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二是扭轉(zhuǎn)廢棄物處理思維模式，注重高盈利產(chǎn)業(yè)拉動。長期以來，我們一直把秸稈看成農(nóng)業(yè)廢棄物，在低效甚至負(fù)盈利狀態(tài)下進(jìn)行處理，把政府補(bǔ)貼作為基本經(jīng)濟(jì)支撐，離開了政府補(bǔ)貼就難以維持下去。然而，政府每年的補(bǔ)貼額度是有限的，所以每年仍然有些地方還在焚燒秸稈。我們應(yīng)該盡快扭轉(zhuǎn)在秸稈利用方面的廢棄物處理思維模式，用高盈利產(chǎn)業(yè)來拉動秸稈利用，并讓產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都能充分地分享盈利。這樣，秸稈就變成了寶貴的資源，而不再是讓人棘手的農(nóng)業(yè)廢棄物。目前，這方面的案例已經(jīng)不少，例如，在高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面、在秸稈包裝品生產(chǎn)方面、在秸稈板材生產(chǎn)方面，秸稈通過多維復(fù)合循環(huán)和大量的市場需求創(chuàng)造了盈利空間。

三是重視技術(shù)集成創(chuàng)新，積極開展示范工程建設(shè)。目前，我國在秸稈收集儲運(yùn)和綜合利用技術(shù)與設(shè)備方面與國際先進(jìn)水平相差較大，要優(yōu)先安排資金，重點支持集成創(chuàng)新開發(fā)項目，盡快在這方面趕上發(fā)達(dá)國家。同時，要建立秸稈綜合利用科技示范基地，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢，有組織有計劃地加大示范應(yīng)用力度，提高秸稈資源化的可操作性。要提高技術(shù)設(shè)備的勞動生產(chǎn)率以減少秸稈處理的人工費用，同時降低技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)成本以降低購買價格，從而提高農(nóng)戶和企業(yè)的積極性。

四是注重政策法規(guī)的落實，擴(kuò)大宣傳教育。鑒于目前我國秸稈露天焚燒現(xiàn)象還占一定比例，建議相關(guān)部門嚴(yán)抓政策法規(guī)的落實。不僅露天焚燒秸稈的當(dāng)事人要進(jìn)行處罰，還要進(jìn)一步加大對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部的追究。政府的引導(dǎo)具有關(guān)鍵作用，應(yīng)通過各種途徑提高全民的環(huán)境意識，把秸稈真正作為資源來看待，增強(qiáng)其參與秸稈產(chǎn)業(yè)的熱情。各方要盡快形成合力，使市場的開發(fā)潛力形成真正的有效市場。同時，各級政府要把秸稈綜合利用作為推進(jìn)促進(jìn)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，制定、落實政策。（作者系中國農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策創(chuàng)新團(tuán)隊首席科學(xué)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所高級研究員）