（江蘇科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

江蘇省和安徽省是2015年首批成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化僅有的兩個(gè)綜合試點(diǎn)省，與安徽省相比，江蘇省的試點(diǎn)任務(wù)更多、要求更高，并肩負(fù)起“建立健全新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系”這一“國(guó)標(biāo)”重托，以便為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。開展試點(diǎn)工作是江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重大歷史機(jī)遇，會(huì)對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

然而不容忽視的是，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，江蘇的糧食安全也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。雖然當(dāng)前江蘇用約占全國(guó)3.9%的土地生產(chǎn)了5.9%的糧食、養(yǎng)活了5.7%的人口，并且每年還約為國(guó)家貢獻(xiàn)100萬(wàn)t糧食（每年向外省調(diào)出至少約100萬(wàn)t糧食）[1]，創(chuàng)造了“工業(yè)大省的農(nóng)業(yè)奇跡”，但是，由于江蘇糧食生產(chǎn)很不平衡，蘇南地區(qū)糧食一般不能自給、主銷區(qū)特征明顯，其大部分糧食需要從蘇北、蘇中或者其他地區(qū)輸入，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下需時(shí)刻緊繃江蘇糧食安全之弦。

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。開展江蘇新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全問(wèn)題研究，不僅是對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)省域鄉(xiāng)村全面振興和省域糧食安全研究的重要探索，也是實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”目標(biāo)與打造糧食安全“江蘇樣本”的重要內(nèi)容，而且對(duì)保障其他糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全、促進(jìn)糧食安全與城鎮(zhèn)化和諧共贏也具有一定的借鑒意義。

一、江蘇城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的綜合影響

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的正面影響

城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的正面影響主要表現(xiàn)在：首先，江蘇省城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，開發(fā)空心村土地潛力，增加人均和戶均耕地面積，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。其次，城鎮(zhèn)化能夠釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以使土地向種田能手、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等集中，消除“馬賽克”式的農(nóng)田布局，便于糧食集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在不遇到大面積災(zāi)害的情況下，將促使糧食供給保持平穩(wěn)。再次，城鎮(zhèn)化使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，能增強(qiáng)江蘇的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這可以為糧食生產(chǎn)提供充足的財(cái)力和物力支持，反哺農(nóng)業(yè)。最后，城鎮(zhèn)化還有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、提高與推廣，為糧食綜合生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的負(fù)面影響

城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：第一，江蘇城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)地域空間不斷擴(kuò)充，并使勞動(dòng)力、資金、水資源向更高效率的城鎮(zhèn)部門流動(dòng)，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量雙雙下降，進(jìn)而引起糧食危機(jī)。第二，城鎮(zhèn)化一般會(huì)使直接糧食需求減少，但其他類型糧食消費(fèi)增長(zhǎng)將更為迅猛，兩者疊加效應(yīng)將促使糧食總需求增加。第三，城鎮(zhèn)化增加了種糧的機(jī)會(huì)成本，易導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“非糧化”趨勢(shì)，農(nóng)民往往選擇從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，這會(huì)影響糧食供給。第四，“城市，讓生活更美好”等理念向農(nóng)村的滲透，易改變農(nóng)民的思想觀念，使其不再堅(jiān)守土地情結(jié)和留戀鄉(xiāng)土文化，過(guò)度憧憬城市的美好，卻忽視了“城市病”的煩惱和不便，淡忘了現(xiàn)實(shí)中也存在“睡城”和“鬼城”。

（三）綜合影響取決于正面與負(fù)面兩方面要素的發(fā)展變化態(tài)勢(shì)

江蘇省城鎮(zhèn)化道路的選擇方向以及進(jìn)程的快慢，均有可能對(duì)未來(lái)省域糧食安全甚至國(guó)家糧食安全產(chǎn)生直接或間接的影響，正面影響有利于促進(jìn)糧食安全，負(fù)面影響則可能引起糧食危機(jī)，綜合影響最終取決于正負(fù)兩方面要素的發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，因此建議采取以下措施與建議，以確保江蘇城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的綜合影響朝著正面方向演化。

二、和諧共贏的江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全政策優(yōu)化建議

（一）以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省為契機(jī)，從戰(zhàn)略高度確保糧食量、質(zhì)并重

“雖有數(shù)斗玉，不如一盤粟”。江蘇應(yīng)抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省的歷史機(jī)遇，在大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中更加重視糧食的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用，繼續(xù)書寫好“魚米之鄉(xiāng)”的糧食保護(hù)史，做好糧食穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)兩篇文章。應(yīng)摒棄以往一味追求“糧食增產(chǎn)”的思維模式[2]，破除將“糧食增產(chǎn)”等同于“糧食安全”的陳舊觀念，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取所謂的糧食產(chǎn)量“N連增”，而應(yīng)將注意力更多地集中于人們所關(guān)心的糧食質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)和健康等方面的要求。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，遏制“以土地?fù)Q發(fā)展”的行為

“地之不存，糧將焉出”，糧食生產(chǎn)的命根是耕地。雖然國(guó)家正積極推行超級(jí)稻以提高糧食單產(chǎn)，但即使是超級(jí)稻，一味強(qiáng)調(diào)超高產(chǎn)量也是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹械彤a(chǎn)田在實(shí)際種植中，并不能種出超級(jí)稻“良田、良種、良態(tài)、良法”下的“實(shí)驗(yàn)產(chǎn)量”。在江蘇，曾獲“全國(guó)十大三農(nóng)人物”之一的農(nóng)業(yè)專家趙亞夫引進(jìn)的越光有機(jī)水稻種植模式已在鎮(zhèn)江句容市天王鎮(zhèn)戴莊村大獲成功，越光大米的推廣種植與延續(xù)輝煌，也都離不開優(yōu)質(zhì)良田的支撐。因此堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地面積不減、質(zhì)量不退，顯得尤為重要。江蘇省應(yīng)按計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，建好良田永久保護(hù)區(qū)，有力監(jiān)管流轉(zhuǎn)后耕地的利用方向，將散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地等“沉睡資產(chǎn)”進(jìn)行復(fù)墾形成耕地。杜絕盲目占用、占而不用、亂占亂用、低效利用等現(xiàn)象，遏制“以土地?fù)Q發(fā)展”的行為，提高土地利用效率，將相關(guān)指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。

（三）爭(zhēng)做生態(tài)文明示范區(qū)，把牢糧食生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)

江蘇省鎮(zhèn)江市和江蘇省淮河流域重點(diǎn)地區(qū)在2014年成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)隨即進(jìn)入嶄新的一頁(yè)。以鎮(zhèn)江為例，改革開放以來(lái)，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得鮮亮成績(jī)單的同時(shí)，不少河流卻遭到污染，一些化工區(qū)空氣異味嚴(yán)重，霧霾污染加重，環(huán)境質(zhì)量直接或間接影響了糧食安全。國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是難得的歷史契機(jī)，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所倡導(dǎo)的綠色、低碳等一脈相承，鎮(zhèn)江創(chuàng)建先行示范區(qū)之路，可為江蘇其他地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。未列入先行示范區(qū)的江蘇其他地區(qū)，也應(yīng)對(duì)標(biāo)找差距、趕超爭(zhēng)先進(jìn)，走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路，從量的城鎮(zhèn)化邁入質(zhì)的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)藍(lán)天碧水重現(xiàn)，把牢糧食生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。

（四）實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適度加大糧食補(bǔ)貼的力度

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將逐漸從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化或者規(guī)模化的生產(chǎn)方式。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，重視其聯(lián)合與合作，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模化效應(yīng)與比較收益的不斷增加有利于吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)人才回流。應(yīng)適度加大糧食補(bǔ)貼的力度，但要避免“楊柳水大家灑”，杜絕部分地區(qū)在糧食耕地上播種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至拋荒卻依然獲取補(bǔ)貼的現(xiàn)象。規(guī)?；?jīng)營(yíng)要注重增強(qiáng)“農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，以利于大型拖拉機(jī)、播種機(jī)、犁地機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)機(jī)在集中連片大面積的農(nóng)田中“大展身手”，以及糧食生產(chǎn)隊(duì)伍穩(wěn)定、良種與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣等。

（五）優(yōu)化糧食流通和儲(chǔ)備體系，“藏糧于科技”

在糧食流通方面，江蘇應(yīng)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用；完善糧食物流中心項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)與主要鐵路、公路、水路運(yùn)輸?shù)你暯?；充分發(fā)揮江蘇高校和科研院所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在糧食領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于科技”。

在糧食儲(chǔ)備方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使以往戶戶可見的米缸和谷囤越來(lái)越少，國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)糧的重任越來(lái)越重，加大了利用社會(huì)資源進(jìn)行糧食存儲(chǔ)的壓力。因此，要繼續(xù)建設(shè)完善江蘇省各市中心糧庫(kù)，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”，推廣與科學(xué)管理好“數(shù)字糧庫(kù)”，發(fā)展第三方倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步加強(qiáng)綠色生態(tài)儲(chǔ)糧、糧食節(jié)約減損、信息技術(shù)運(yùn)用等科技難題。

（六）減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)，緩解糧食安全壓力

2016年，《教育部關(guān)于切實(shí)做好中小學(xué)節(jié)糧教育和管理工作的通知》下發(fā)，明確要求：“做好節(jié)糧教育，讓孩子們從小懂得一粥一飯來(lái)之不易的道理……大力倡導(dǎo)吃完所購(gòu)食物、不留剩飯剩菜的‘光盤行動(dòng)’?！笔聦?shí)上，近年來(lái)各種糧食浪費(fèi)問(wèn)題引起人們普遍關(guān)注。社會(huì)上，盛宴與“剩宴”屢見不鮮，糟蹋糧食的行為也時(shí)有發(fā)生。2015年，揚(yáng)州用四噸多糧食制成“最大份炒飯”刷新吉尼斯世界紀(jì)錄，隨即曝出炒飯被當(dāng)作廚余垃圾喂豬。根據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國(guó)祥研究員的判定，我國(guó)每年餐桌上浪費(fèi)約500億斤糧食，而糧食在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的損失隱性浪費(fèi)量比消費(fèi)等顯性浪費(fèi)量還要多，超過(guò)700億斤[3]。因此，一方面應(yīng)深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)，反對(duì)糧食消費(fèi)等的浪費(fèi)；另一方面要開展節(jié)糧減損的科學(xué)研究，資金投入和制度建設(shè)并舉，有效減少儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”等現(xiàn)象。

（七）培育江蘇新型職業(yè)農(nóng)民，吸引高素質(zhì)青壯年農(nóng)民扎根農(nóng)村、務(wù)農(nóng)興業(yè)

2012年中央1號(hào)文件指出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2015年農(nóng)業(yè)部將江蘇確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點(diǎn)省。確保江蘇糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等，均迫切需要培育一大批江蘇新型職業(yè)農(nóng)民。江蘇應(yīng)把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，為已經(jīng)扎根農(nóng)村、重新回到或來(lái)到農(nóng)村的高素質(zhì)青壯年鋪平職業(yè)化發(fā)展道路，使職業(yè)農(nóng)民成為體面職業(yè)、風(fēng)光職業(yè)、幸福職業(yè)，讓愿意并有能力種田的人種更多的田，夯實(shí)江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障糧食安全的“后備力量”的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和確保糧食安全都是為了給人的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，江蘇一方面作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省之一，要為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的樣板；另一方面還要保持和發(fā)揚(yáng)好“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，擔(dān)負(fù)保障國(guó)家糧食安全的糧食主產(chǎn)區(qū)任務(wù)，可謂使命艱巨、責(zé)任重大。江蘇要對(duì)新型城鎮(zhèn)化和糧食安全相關(guān)問(wèn)題做好政策頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握好兩者的協(xié)調(diào)程度，力促和諧共贏，為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)做好示范。

[1]徐建玲,查婷俊.基于城鎮(zhèn)化視角的省域糧食安全研究——以江蘇省為例[J].資源科學(xué),2014,(11)．

[2]魏曉卓,金麗馥,吳君民.為什么應(yīng)將“農(nóng)民增收”同“糧食安全”一樣也上升為國(guó)家戰(zhàn)略？——“糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼”戰(zhàn)略目標(biāo)的視角[J].中國(guó)軟科學(xué),2015,(9)．

[3]李慧.中國(guó)每年損失糧食高達(dá)700億斤隱性浪費(fèi)不容低估[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140726/12801955_0.shtml,2014－7－26．