楊威，馬冠南，張曉嬌，張磊，曹鴻鵬，李勇

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長(zhǎng)春 130033）

1 自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一年一季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作時(shí)間短且相對(duì)集中。據(jù)調(diào)查，糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化以后，一個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)1公頃耕地，田間勞動(dòng)時(shí)間在45天左右。每年有8～10個(gè)月的剩余勞動(dòng)時(shí)間，這樣農(nóng)民就要把剩余時(shí)間轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城打工。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的相對(duì)穩(wěn)定性和易得性以及有保障性，凡有承包地的農(nóng)戶都不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)，這也就造成吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兼業(yè)性和不徹底性的特征。吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面廣，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城市化水平比較高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)的空間大；三是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)活躍，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。另外，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化，也將使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從田間轉(zhuǎn)移到其他細(xì)分產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境條件和空間。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和就業(yè)觀念比較

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中，勞動(dòng)力的學(xué)歷和技能已成為被選擇過程中的重要因素。依據(jù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和人力資本理論，勞動(dòng)力的學(xué)歷和崗位技能影響其就業(yè)選擇和收入水平。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工只能選擇體力型勞動(dòng)。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也是從初級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的過程。勞動(dòng)力市場(chǎng)把勞動(dòng)力分成不同的層次，例如比較繁重的體力型勞動(dòng)、餐飲和家政服務(wù)業(yè)、崗位技能型等，但無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求都越來越高。低素質(zhì)和低學(xué)歷以及無(wú)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將愈加困難。各省的情況類似，高等教育水平的非農(nóng)就業(yè)率是低學(xué)歷水平勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率的兩倍以上。同時(shí)擇業(yè)觀念不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江省廣大農(nóng)民思想解放，轉(zhuǎn)移就業(yè)中主要表現(xiàn)出不怕吃苦、不等不靠，具有創(chuàng)業(yè)精神，完全脫離農(nóng)業(yè)和全方位擇業(yè)。相比較而言，吉林省廣大農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事糧食生產(chǎn)，習(xí)慣了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，只要生活能維持，就不愿外出打工，怕吃苦、受累、冒風(fēng)險(xiǎn)。思想比較保守，小農(nóng)意識(shí)濃厚。由于這些理念，造成擇業(yè)上的依賴性，缺乏自發(fā)性和創(chuàng)業(yè)性。在轉(zhuǎn)移就業(yè)上表現(xiàn)出不完全性，兼業(yè)型占90%以上，把外出務(wù)工作為副業(yè)，只是利用農(nóng)閑季節(jié)打工，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，短期行為，變動(dòng)性很大，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。在轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)選擇上，吉林省有很大的局限性，在就業(yè)行業(yè)中，外出經(jīng)商、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及技能型崗位就業(yè)比例相對(duì)較少。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑、崗位技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)收入比較

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)域主要以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，其中就地轉(zhuǎn)移占有很大比例，主要是被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納。省外轉(zhuǎn)移主要是流向東部地區(qū)。其次，就是農(nóng)村勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城市化步伐不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。近年來，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得積極進(jìn)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑由單一向多元化轉(zhuǎn)變，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省相比，仍然存在輸出總量不大，勞動(dòng)力輸出渠道狹窄，轉(zhuǎn)移途徑不多等差距。轉(zhuǎn)移的流動(dòng)方向主要集中在北京、長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海的大連等地，綜合分析，吉林省農(nóng)村勞務(wù)輸出途徑呈現(xiàn)出以下特征：一是農(nóng)村勞動(dòng)力以異地轉(zhuǎn)移為主，就地轉(zhuǎn)移為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已顯現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大吸納作用，將成為今后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道之一；三是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模和數(shù)量增加的趨勢(shì)，但跨省轉(zhuǎn)移規(guī)模小、數(shù)量少，特別是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、廣東和上海等省（市）更少；四是舉家搬遷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的很少，城鎮(zhèn)化沒有成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。

4 吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省相比存在較大差距

4.1 教育培訓(xùn)資源沒有得到有效發(fā)揮和充分利用

吉林省教育資源比較豐富，有各類高等院校、中等專業(yè)學(xué)院、各級(jí)職業(yè)院校、縣（市）級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)村中學(xué)，各行業(yè)在80年代也都建立了培訓(xùn)中心，農(nóng)業(yè)部門建立了省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。目前，全省已有2/3的縣市將職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校、電大等職業(yè)學(xué)校和成人教育合并到一起，成立職教中心。問題是國(guó)家各類院校沒有把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)列入日程安排，也沒有這方面的資金，向農(nóng)民收費(fèi)也不現(xiàn)實(shí)。各類縣（市）培訓(xùn)中心是有樓無(wú)教師多年閑置。

4.2 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

特別是縣以下培訓(xùn)部門，因經(jīng)費(fèi)的匱乏，難以開展工作。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校普遍底子比較薄，培訓(xùn)設(shè)備老化、陳舊，教職工隊(duì)伍總量不足、專業(yè)教師整體素質(zhì)不高，這些軟硬件改造需大量資金。其次是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，既要達(dá)到培訓(xùn)效果，又要把農(nóng)民輸出就業(yè)，很難達(dá)到預(yù)期效果。

4.3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善

以提高素質(zhì)和技能為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)用性原則，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省的經(jīng)驗(yàn)，積極探索“培訓(xùn)—就業(yè)—服務(wù)一體化”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式。