曾莉

（四平市鐵東區(qū)山門鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林 四平136001）

基層土地檔案管理工作的開展，可以幫助土地管理部門確定土地權(quán)屬并立案，為土地管理科學(xué)化提供依據(jù)，同時(shí)也能為國(guó)土資源局加強(qiáng)土地管理工作提供技術(shù)支持。

1 基層土地確權(quán)檔案管理應(yīng)具備的條件

1.1 場(chǎng)所條件

對(duì)于基層土地管理部門來說，完善獨(dú)立的辦公場(chǎng)所是工作的核心區(qū)域，完善的檔案管理室和閱覽室也能為基層土地確權(quán)管理提供環(huán)境和技術(shù)支持?；鶎油恋卮_權(quán)檔案管理在進(jìn)行中應(yīng)對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行明確布置，使土地確權(quán)檔案管理中凸顯其重要性。

1.2 管理?xiàng)l件

在管理?xiàng)l件上要注重信息管理和實(shí)物管理兩重管理?；鶎油恋卮_權(quán)管理要符合時(shí)代發(fā)展需求，使管理更有意義。在科技和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的背景下，土地確權(quán)管理要向多元化發(fā)展。首先，要重視土地確權(quán)過程中實(shí)物的檔案管理，將土地確權(quán)的相關(guān)信息進(jìn)行登記，并將不同類型檔案進(jìn)行分類管理。其次，相關(guān)管理人員要將檔案信息錄入電腦，并進(jìn)行信息化管理，以實(shí)現(xiàn)實(shí)物與信息化管理的多元化管理相結(jié)合。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，基層土地確權(quán)檔案管理要以實(shí)物為管理基礎(chǔ)，以信息化管理為骨干，將實(shí)物管理與信息化管理完美結(jié)合。

1.3 人員條件

在基層土地確權(quán)檔案管理過程中，需要信息化管理，所以需要管理人員綜合素質(zhì)能力強(qiáng)、實(shí)踐能力強(qiáng)，具有專業(yè)的電腦和管理經(jīng)驗(yàn)，以為土地確權(quán)檔案管理奠定基礎(chǔ)。隨著實(shí)物與信息化管理結(jié)合，基層檔案管理人員需要具備專業(yè)檔案管理能力和電腦應(yīng)用能力，以保障基層土地確權(quán)檔案管理順利開展。

2 基層土地確權(quán)檔案管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化管理是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)檔案管理服務(wù)多元化的基礎(chǔ)。要設(shè)置專門的土地確權(quán)檔案管理信息專員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層的土地管理檔案部門都要設(shè)置一個(gè)專門的土地確權(quán)檔案信息專員，以使土地確權(quán)的實(shí)物檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，并實(shí)時(shí)進(jìn)行電子錄入和歸檔等。要制定專業(yè)的土地確權(quán)信息化管理制度，同時(shí)結(jié)合基層所屬區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制度的實(shí)施，制度要包括信息管理專員職責(zé)、信息管理細(xì)則、確權(quán)檔案對(duì)外檢索細(xì)則等，目的是使所有涉及土地確權(quán)的檔案都能通過制度進(jìn)行有效管理。要促進(jìn)檔案信息化管理和實(shí)物化管理結(jié)合。在信息化管理過程中實(shí)現(xiàn)實(shí)物向信息化的過渡，以實(shí)現(xiàn)檔案信息管理工作的高效，提高檔案信息的利用率。

2.2 提高土地確權(quán)檔案的利用率

當(dāng)基層土地確權(quán)檔案管理利用率提高后，可以形成一種服務(wù)體系。首先，檔案管理利用率的提高是以檔案檢索更新和檔案利用范圍擴(kuò)大為基礎(chǔ)的。要及時(shí)更新土地確權(quán)檔案檢索目錄的更新，不能使管理與利用脫節(jié)。對(duì)于土地確權(quán)檔案的不同內(nèi)容進(jìn)行分類，并對(duì)檔案形成的時(shí)間進(jìn)行側(cè)重編制，以信息化為依托，形成檔案檢索的準(zhǔn)確性和全面性，以提高檔案利用效率。對(duì)于基層土地確權(quán)檔案管理，要及時(shí)對(duì)傳統(tǒng)檔案進(jìn)行更新，以增加可檢索檔案的數(shù)量，并提升檔案的利用率。其次，提高土地確權(quán)檔案的利用范圍。一些基層土地確權(quán)檔案不對(duì)公眾開放，這在一定程度上限制了檔案的利用效率。所以基層土地確權(quán)檔案在信息化管理過程中要向公眾進(jìn)行有償開放，以滿足公眾的檢索需求，但同時(shí)也要對(duì)開放進(jìn)行限制，以減少對(duì)檔案的人為損壞。

2.3 開拓土地確權(quán)檔案實(shí)踐服務(wù)領(lǐng)域

實(shí)踐服務(wù)領(lǐng)域是信息化檔案管理建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐服務(wù)領(lǐng)域的構(gòu)建可以使現(xiàn)有檔案資源不斷豐富，并與公眾檢索要求相融合，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)檔案信息化檢索的規(guī)范化和實(shí)踐化。

首先，要加強(qiáng)信息檔案的存儲(chǔ)量，對(duì)于年限比較長(zhǎng)的不易開展實(shí)物檢索的土地確權(quán)信息要及時(shí)錄入，以組建信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，通過電腦和網(wǎng)絡(luò)向公眾提供有償或無償?shù)臋z索服務(wù)。在管理過程中要根據(jù)區(qū)域檔案特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)檢索區(qū)域的建設(shè)，以使基層土地確權(quán)檔案管理層次化和階梯化。在檔案檢索過程中，如果現(xiàn)有的信息化服務(wù)不能解決相應(yīng)問題，則需要在檔案管理員的幫助下進(jìn)入到實(shí)物檢索階段，實(shí)物檢索階段要注意實(shí)物土地確權(quán)檔案不能受人為因素?fù)p害。其次，在實(shí)物土地確權(quán)檔案管理時(shí)，基層檔案管理部門要做好檢索登記，將申請(qǐng)檢索下人姓名、檢索檔案內(nèi)容和檔案用途等進(jìn)行登記。在檢索人完成檔案檢索和使用后，要對(duì)檔案信息是否滿足檢索人需求進(jìn)行回訪，對(duì)于在實(shí)物檢索環(huán)節(jié)不滿意的檢索人，檔案管理員要登記，為日后的檔案實(shí)踐服務(wù)提供改進(jìn)的參考。

3 結(jié)語

基層土地確權(quán)檔案管理是基層土地管理的重要內(nèi)容，需要將土地確權(quán)檔案管理提到基層土地管理部門的日常工作中來。以保證土地確權(quán)檔案管理為公眾提供檢索需求和數(shù)據(jù)支持，幫助基層做好土地確權(quán)檔案管理工作。

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