張 穎，劉 璐，何惠民，金 笙

(1.北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100083；2.甘肅省迭部縣人民政府，甘肅迭部 747400)

開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價，并編制有關資源資產(chǎn)負債表，是國家層面的戰(zhàn)略要求[1]，也是推進生態(tài)文明建設，保護生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要講話精神的重大舉措[2]。同時，對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、樹立生態(tài)紅線觀念、加強生態(tài)補償制度建設和資源環(huán)境管制及推進我國資源環(huán)境評價與核算的研究等有重要的意義[3]。目前，生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價研究已有了長足的發(fā)展，并與生態(tài)學、環(huán)境科學、經(jīng)濟學和計算機科學等多學科交織在一起，呈多學科相互促進的發(fā)展趨勢。筆者在實際調研的基礎上，以甘南州迭部縣為例，對生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價、管理與開發(fā)利用進行研究，以便對有關管理、決策起到參考、借鑒作用。

1 國內外研究現(xiàn)狀

生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價研究主要是在一些國際組織和有關人士的推動下不斷發(fā)展和完善的，也是隨著資源環(huán)境經(jīng)濟理論、生態(tài)系統(tǒng)理論和環(huán)境科學理論，尤其是隨著對生態(tài)系統(tǒng)服務理論認識的不斷深入、豐富而不斷完善的[1]。

20世紀40年代，英國學者Arthur Tansley提出生態(tài)系統(tǒng)的概念后，人們開始關注生態(tài)系統(tǒng)服務和資源資產(chǎn)的價值評價問題[4]。1970年，SCEP(Study of Critical Environmental Problems)對人類對環(huán)境的影響進行了評價[5]。1977年，Westman[6]對自然的價值進行了探討和評價。國際社會支持自然資產(chǎn)核算和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價最早是在1987年布倫特蘭報告和1992年里約峰會上。在里約峰會上，通過并簽署了呼吁將自然資產(chǎn)核算進行量化和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的信息的文件。

1992年9月，美洲國家組織(Organization of American States，OAS)環(huán)境委員會常任理事會舉行了關于自然資源與環(huán)境核算發(fā)展政策研討會。許多國家的參會者表示對制定自然資源核算體系和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價感興趣，并提出了創(chuàng)立協(xié)調方案和加強國家和機構對此承擔責任的舉措。1993年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(或稱聯(lián)合國環(huán)境特別委員會或布倫特蘭委員會(Brundtland Commission)編制了《1993年國民核算手冊：綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算》(簡稱SEEA-1993)。2003年又形成了《2003年國民核算手冊：綜合環(huán)境和經(jīng)濟核算》(簡稱SEEA-2003)。針對社會經(jīng)濟發(fā)展和對環(huán)境經(jīng)濟信息的需求，2005年聯(lián)合國統(tǒng)計委員會成立了聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算專家委員會，該委員會主要承擔修訂SEEA-2003的任務，并成為官方制定統(tǒng)計標準的正式國際機構。資源資產(chǎn)價值評價核算的部分內容和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價也包括在環(huán)境經(jīng)濟核算的內容中。

另外，20世紀90年代，生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價研究的理論和方法不斷涌現(xiàn)。1997年，Daily[7]對生態(tài)系統(tǒng)服務的價值評價進行了比較系統(tǒng)的研究，Constanza等[8]也對全球生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行了評估。在此，由于對資源資產(chǎn)、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務等概念認識、界定的不統(tǒng)一和視角的不同，對生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的研究主要是在資源環(huán)境經(jīng)濟的范疇內進行的。

21世紀以來，資源環(huán)境經(jīng)濟理論和生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的研究不斷發(fā)展(資源資產(chǎn)、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務等是不同的概念，其內容、范疇有重復的地方，但絕大部分是不同的。資源資產(chǎn)屬于經(jīng)濟學范疇，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務則屬于環(huán)境科學和生態(tài)學范疇，不能互相替代)，生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的研究也越來越深入[9]。2005年，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估組對全球33個區(qū)域進行了評估，該項目評估的重點是生態(tài)系統(tǒng)和人類福祉之間的聯(lián)系，特別是生態(tài)系統(tǒng)服務與人類福祉之間的聯(lián)系[10]，該研究也對全球一些生態(tài)系統(tǒng)服務的價值進行了評估。2014年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布了《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺概念框架(IPBES-24)》，提出了自然是人類福祉的源泉，自然創(chuàng)造的巨大財富不能只通過國內生產(chǎn)總值來衡量[11]。同年，聯(lián)合國也正式發(fā)布了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系2012中心框架(System of Environmental-Economic Accounting 2012—Central Framework)”，簡稱環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架，即SEEA2012，正式把一些生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價納入國民經(jīng)濟核算體系[12]。這是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會繼SEEA-2003之后又一次對SEEA的修改、完善。

在國家層次的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的研究上，許多國家主要依靠國家層次環(huán)境經(jīng)濟核算而開展相關研究，如早期的荷蘭、法國和菲律賓等。后期的G20國家，主要包括阿根廷、澳大利亞、英國、巴西、加拿大、印度、印度尼西亞、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、南非、土耳其、美國和歐盟地區(qū)，如德國、法國、意大利等，尤其是澳大利亞、英國、加拿大和和歐盟地區(qū)，在國家層次的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價研究上有較好的經(jīng)驗和借鑒。

我國也開展了生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的研究，最早開始于1984年馬世駿等[13]的《社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)》一文，而后也大多在Tom Tietenberg和Lynne Lewis著的《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學》及羅杰.珀曼等《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學》研究的基礎上開展的。我國學者也出版了相關論著，如張帆等[14]的《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學》，谷樹忠[15]《資源經(jīng)濟學的學科性質、地位與思維》等，但理論、方法等基本與國外的研究相同，還沒有形成我國生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價的理論、方法體系。近幾年，我國的生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價研究與生態(tài)學、環(huán)境科學、經(jīng)濟學、計算機科學等有關生態(tài)系統(tǒng)價值評估、環(huán)境價值評估、經(jīng)濟價值評估的研究交織在一起，更多地采用多學科的理論方法、手段，尤其采用自然科學、計算機科學的理論、方法和手段[16]，并加入了生態(tài)補償、生態(tài)文明建設、自然資源資產(chǎn)負債表編制、“一帶一路”建設等內容，更好地為我國的資源環(huán)境管理和決策服務，這是我國生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價研究的一個最新進展，也是我國研究的一大特色。

2 研究區(qū)域概況 、研究方法及數(shù)據(jù)

2.1研究區(qū)域概況迭部縣古稱“疊州”，位于青藏高原的東部邊緣，甘肅南部白龍江上游的甘川兩省交界處，西秦嶺、岷山、迭山貫穿其中，素有甘南“森林之城”的美稱，轄區(qū)總面積5 018.3 km2，全縣總人口5.94萬，包括藏、漢、回等17個民族。2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為11.35億元，人均生產(chǎn)總值為19 108元，經(jīng)濟增速約為8.1%左右[17]。另外，迭部縣轄區(qū)內海拔3 700 m以上山地上保存著古代山谷冰川侵蝕地貌?？h域內的白龍江上游溝深谷窄、落差大、水流湍急，境內生物多樣性豐富，形成了以原始森林為主，多種野生動物、植物資源組成的豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)。

迭部縣生態(tài)系統(tǒng)類型齊全。其中林地面積39.94萬hm2，森林覆蓋率為64.51%，植被覆蓋率達到87%，擁有1 671種高等級植物和大熊貓等183種野生珍稀動物以及130余種野生食用菌、127種藥用植物，是甘南杜鵑等數(shù)十種珍稀植物的基因庫。迭部縣牧業(yè)用地面積15.01萬hm2，其中可利用草地面積13.92萬hm2。另外，迭部縣是典型的高山林區(qū)氣候，現(xiàn)有耕地面積11 593 hm2，大多位于岷山、迭山的高山峽谷之中。迭部也有濕地面積2 780.64 hm2，占全縣總面積的0.55%左右。迭部縣是青藏高原東部重要的綠色生態(tài)屏障，也是長江上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地。

迭部縣也是我國最早的藏族區(qū)域，其宗教、自然等文化對當?shù)氐奈幕兄种匾挠绊?，并且在世界上具有很高的知名度?928年11月由美籍奧地利裔學者約瑟夫·洛克供稿，美國《國家地理》雜志用46個頁碼、49幅圖片的篇幅對迭部縣卓尼的民俗風情和自然風光進行了全面介紹。迭部特殊的地理位置和文化氛圍使得該縣的資源環(huán)境和文化內容豐富多彩，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，生態(tài)環(huán)境的保護、管理和開發(fā)利用工作亟待加強。

2.2研究方法對生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價不僅涉及經(jīng)濟學的理論，還涉及生態(tài)學、環(huán)境科學、統(tǒng)計學、管理學等方面的理論。由于不同理論對價值的理解存在根本性的差異，因此，評價的方法也差異很大[18-19]。但總體來說評價的方法有基于成本方式的評價方法、基于收入方式的評價方法和效益-費用分析法、綜合模型法等。由于生態(tài)系統(tǒng)服務的價值構成有使用價值、非使用價值和潛在使用價值，基于成本和基于收入方式的評價方法主要包括三大類，即直接市場評價法、替代市場評價法和假想市場評價法[1]。這5種方法如下：

(1)效益-費用分析法。即當生態(tài)系統(tǒng)服務在追求最大經(jīng)濟價值或經(jīng)濟效率的目標下，通過估算生態(tài)系統(tǒng)服務的邊際效益和邊際費用曲線，并尋求二者的交叉點或交叉線，即為生態(tài)系統(tǒng)服務的價格或價格曲線。

(2)綜合模型法。依據(jù)自然科學模型和經(jīng)濟學模型等，根據(jù)人口、收入水平、價格水平等影響因素對生態(tài)系統(tǒng)服務的效益或損害進行分析，進而確定生態(tài)系統(tǒng)服務的價值。該方法分為事前分析模型和事后分析模型，并常借助經(jīng)濟控制論的知識來評價[19-23]。

近年來，隨著計算機科學的發(fā)展，效益-費用分析法和綜合模型法也成了生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估的熱門方法。

(3)直接市場評價法。適用于具有實際市場交易的生態(tài)系統(tǒng)服務，以其市場價格作為生態(tài)系統(tǒng)服務的經(jīng)濟價值，例如食品、原材料。具體評價方法包括市場價值法(DMP)、生態(tài)系統(tǒng)服務支出法(PNS)和要素所得/生產(chǎn)函數(shù)法(FI/PF)等。

(4)替代市場評價法。適用于那些沒有實際市場交易但存在替代品市場的生態(tài)系統(tǒng)服務類型。通過計算并利用一定技術手段獲得與某種生態(tài)系統(tǒng)服務相同結果時所產(chǎn)生的費用，間接的評估其價值。具體有機會成本法(OC)、旅行費用法(TC)、影子工程法(SP)、恢復和防護費用法(MC/RC)、享樂價格法(HP)等。

(5)假想市場評價法。適用于沒有實際交易市場和替代品市場的服務，采用人為假想的市場來評估生態(tài)系統(tǒng)服務價值。條件價值法(CVM)是假想市場評估法的具體實現(xiàn)方式，通過調查人們對于某種生態(tài)系統(tǒng)服務的支付意愿來估計其經(jīng)濟價值。

另外，對生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價方法研究雖然有了一定的發(fā)展，但是各個方法都存在著一定的不足。在評價過程中，即使是對同一生態(tài)系統(tǒng)服務進行評價，采用不同的評價方法其評價結果也存在較大的差異。通常情況下，在對生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行評價時，往往采用多種方法進行評價，并綜合不同評價方法的評估結果。

2.3數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)主要來源于實測數(shù)據(jù)、官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關研究報告等。

(1)實測數(shù)據(jù)?？紤]到森林、草地、濕地和農田活生物量的差異，把在迭部縣境內按照典型選樣的方法，共設置30 m×30 m的標準地55個，共實測220個樣點(55×4)的生物量，覆蓋全縣境內的所有生態(tài)系統(tǒng)類型。具體見圖1、表1。

圖1 迭部縣森林、草原、城鎮(zhèn)與河流等覆蓋示意Fig.1 Forest，grassland，towns and rivers and other coverage diagram in Diebu County

海拔Altitudem樣地個數(shù)Numberofplots典型植被類型Typicalvegetationtype1000～20006農田(玉米、辣椒、蕎麥地、油菜地、山桃)2000～25001916個森林(油松、白樺、山杏、河柳)、2個農田、1個濕地2500～3000156個森林(云杉、冷杉、紅樺、河柳等)、9個草地3000～350095個森林(云杉、冷杉、柏木和灌草)、2個草地、2個濕地3500～400053個森林(高山灌木)、2個濕地>400011個草地合計Total55

(2)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于《甘南統(tǒng)計年鑒(2008—2015)》[24]、《甘南州統(tǒng)計公報》[25]和甘南州統(tǒng)計信息網(wǎng)[17]等。

(3)相關研究報告。主要與森林、草地、濕地和農田生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價和管理有關的有關研究報告、論文和著作等[9-16]。

在此基礎上，對所有數(shù)據(jù)進行信度分析和敏感性檢驗等，進而得出分析結論。

3 結果與分析

3.1迭部縣生態(tài)系統(tǒng)炭儲量迭部縣生態(tài)系統(tǒng)碳儲量豐富，生態(tài)系統(tǒng)活生物量和土壤兩大碳庫碳儲量總量為19 732.0萬t，平均碳密度為398.7 t/hm2，約占全國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量1 000億t的0.2%[25-26]。具體來說，森林﹑草原兩大生態(tài)系統(tǒng)碳庫碳儲量總量分別為13 980.0萬和5 487.0萬t，分別占迭部生態(tài)系統(tǒng)碳儲量總量的71%和28%，構成迭部縣區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的主體；而濕地和農田兩大生態(tài)系統(tǒng)碳儲量分別為84.6萬t和180.4萬t，在迭部縣生態(tài)系統(tǒng)碳儲量中所占比例較小，分別占總量的0.4%和0.9%(表2，圖2)。

迭部縣生態(tài)系統(tǒng)碳儲量價值量為236 784萬元，約為迭部縣2016年國民生產(chǎn)總值的2.08倍，但不同生態(tài)系統(tǒng)碳儲量價值量存在明顯差異。從不同碳庫看，土壤碳儲量價值構成了迭部縣生態(tài)系統(tǒng)碳儲量價值的主體。具體而言，森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量價值量最高，為167 759萬元，草地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量價值量其次，為65 844萬元，濕地和農田生態(tài)系統(tǒng)碳儲量價值量最低，分別為1 015萬和2 165萬元。此外，在價格既定的情況下，不同生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的分布特征，主要是由于不同生態(tài)系統(tǒng)活生物量碳庫和土壤有機碳庫碳儲量的分布差異不同引起的。

表2 迭部縣生態(tài)系統(tǒng)碳儲量、價值量

3.2迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值較高，但是不同生態(tài)系統(tǒng)服務價值存在較大差異。具體來說，2016年迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務總價值是115.31億元，是同期當?shù)谿DP(11.34億元)的10.16倍[24]。而在迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值中，涵養(yǎng)水源服務價值最高，為50.91億元，占迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值的44.15%，其次為固碳釋氧價值，為24.98萬元，占迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值的21.66%；而最小的為凈化環(huán)境服務價值，為0.35萬元，占迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值的0.30%。

不同生態(tài)系統(tǒng)服務價值的排序見表3。

表3迭部縣生態(tài)系統(tǒng)服務價值評價結果

Table3EcosystemservicesvalueevaluationresultsinDiebuCounty

服務類型Servicetype價值Value∥億元占比Proportion∥%物質生產(chǎn)Materialproduction3.382.93涵養(yǎng)水源Conservationofwater50.9144.15土壤保持Soilconservation9.608.33凈化環(huán)境Purifytheenvironment0.350.30固碳釋氧Carbonfixationoxygen24.9821.66傳粉Pollination1.771.53娛樂文化Entertainmentculture13.9012.05生物多樣性Biodiversity10.429.04合計Total115.31100.00

由表3可知，在不同生態(tài)系統(tǒng)服務價值中，由大到小依次為涵養(yǎng)水源價值、固碳釋氧價值、娛樂文化價值、生物多樣性保護價值、土壤保持價值、物質生產(chǎn)價值、傳粉價值、凈化環(huán)境價值。

3.3碳交易影子價格迭部縣碳交易的影子價格為24.12元/t。根據(jù)中國碳交易市場2014年1月—2017年6月碳交易試點平均價格，采用最優(yōu)控制的方法計算得到迭部縣碳交易的影子價格為24.12元/t。 該影子價格為迭部縣碳交易的計算價格。它反映了目前的碳交易市場的實際投入和產(chǎn)出的真實經(jīng)濟價值，也反映了碳交易市場的供求狀況和資源稀缺程度，是最優(yōu)的“計劃”價格。因此，該價格的存在，說明在生態(tài)環(huán)境保護的同時可適當進行一些碳匯產(chǎn)品的開發(fā)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。研究也表明：迭部縣碳交易的影子價格最接近上海碳交易試點的平均成交價24.12元/t。若以該價格作為交易價格，2020年計算的迭部縣森林的最優(yōu)碳匯交易量為525.923萬元[26-28]。

3.4生態(tài)資產(chǎn)負債率2016年迭部縣生態(tài)資產(chǎn)負債率低于10%，遠小于國際上40%～50%的警戒線水平。研究也計算了四大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)負債率。不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資產(chǎn)負債率存在一定的差異，但所有生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)負債率均低于10%，遠低于國際上40%～50%的警戒線水平。一方面說明迭部縣生態(tài)環(huán)境保護比較成功；另一方面也說明生態(tài)資產(chǎn)在保護的同時，開發(fā)利用水平有待提高。

4 對策建議

根據(jù)上述研究結論，提出如下建議：

(1)“綠水青山就是金山銀山”。評價結果充分表明了迭部縣擁有豐富的生態(tài)資本，是發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的基礎。建議迭部縣在此基礎上，進一步摸清自己的家底，為全國生態(tài)文明建設試點示范和貫徹落實“十三五”規(guī)劃及編制資源資產(chǎn)負債表及干部離任審計等打好基礎。

(2)迭部縣具有豐富的生態(tài)資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)負載率小于10%。在加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，應重點做好綜合規(guī)劃，重點做好森林碳匯，特色動植的養(yǎng)殖、種植，生態(tài)、文化旅游等開發(fā)利用，真正把生態(tài)系統(tǒng)服務優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(3)習近平總書記在強調生態(tài)文明建設時指出：“生態(tài)興則文明興”。文化是永久的。雖然迭部縣扎尕那被列入全球農林牧復合生態(tài)系統(tǒng)遺產(chǎn)，但這遠遠不夠，建議做好扎尕那、臘子口老龍溝等景觀、生物多樣性、知識和文化的保護，尤其是標準、規(guī)范的制定等，真正把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文化建設結合起來，促進生態(tài)文明建設的持久發(fā)展。

(4)中共十八大報告和我國生態(tài)文明建設要求，把資源資產(chǎn)負債表作為干部離任審計和生態(tài)文明建設績效的考核工具[28]。目前，迭部縣具備編制資源資產(chǎn)負債表試點示范的條件，建議開展資源資產(chǎn)負債編制的試點工作，把生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗推向全國。但資源資產(chǎn)負債項的編制，應區(qū)分資源資產(chǎn)的損耗是由于“經(jīng)濟原因引起的”，還是“自然原因引起的”。對由于經(jīng)濟原因引起的考核是合理的，也是應該加強管理的；但對由于自然原因引起的損耗的考核未必合理。因此，在編制資源資產(chǎn)負債表時，應區(qū)分經(jīng)濟原因引起的損耗和自然原因引起的損耗的內容。否則，不加區(qū)分地審計和考核不但起不到資產(chǎn)負債表應起的考核作用，反而會造成弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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