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        專家:要讓“第一書記”安得住身,沉得下心

        2018-01-18 01:05:54張玉榮
        小康 2018年2期
        關(guān)鍵詞:選派第一書記駐村

        張玉榮

        數(shù)據(jù)顯示,截止2017年,全國共有19.5萬名駐村第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線,實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村全覆蓋。廣大駐村第一書記不忘初心,牢記使命,扎根農(nóng)村,與基層黨員群眾同甘苦共奮斗,被譽為“黨派來的好干部”、“脫貧致富的領(lǐng)路人”。

        2015年,中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》(以下簡稱《通知》),就深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、推動基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神,對選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作作出安排。

        《通知》要求選派第一書記的重點范圍是:黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村,要做到全覆蓋。對贛閩粵等原中央蘇區(qū),陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū),內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區(qū)和民族地區(qū),四川蘆山和云南魯?shù)?、景谷等?zāi)后恢復(fù)重建地區(qū),要加大選派第一書記力度,做到應(yīng)派盡派。

        近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。旨在著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實、保障不力等問題,更好發(fā)揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用。

        派駐一人,帶動一村

        黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作,選派優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書記是一項重要的舉措。按照中央文件要求,第一書記的職責(zé)主要是建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。

        “可見,抓好農(nóng)村基層黨建工作是第一書記的第一職責(zé)?!敝醒朦h校科研部教授洪向華對《小康》記者說,第一書記應(yīng)該不辱使命,抓好農(nóng)村基層黨建這個第一職責(zé),確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。需要把農(nóng)村基層黨組織建成服務(wù)型的黨組織作為關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全服務(wù)平臺和陣地,拓展服務(wù)內(nèi)容。把推動農(nóng)村發(fā)展和改善民生作為重要工作抓手,當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,促進(jìn)民生改善,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進(jìn)村風(fēng)改變。

        “選派第一書記駐村扶貧是我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要舉措,意在通過向貧困村莊和基層黨組織軟弱渙散村注入新理念、新資源和新活力,加強基層組織建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。”中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部副教授何磊對《小康》記者說。他認(rèn)為第一書記主要需要在“傳幫帶”上下功夫?!皞鳌敝傅氖窍聜髡?,上傳村情;“幫”是指幫組織重構(gòu),夯實農(nóng)村基層組織堡壘,幫思想變革,克服村民安于現(xiàn)狀的小農(nóng)思想;“帶”是帶強班子,帶富村民。

        何磊說:“作為駐村第一書記要把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富作為首要任務(wù),要引導(dǎo)群眾從村情實際出發(fā),認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦條件,因地制宜地開發(fā)、盤活村內(nèi)資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),探索增加村集體收入和群眾收入的有效路徑。同時,充分利用自身社會網(wǎng)絡(luò)和后盾單位力量,積極引進(jìn)非公企業(yè)到村里投資創(chuàng)業(yè),引進(jìn)社會扶貧公益組織到村里開展公益扶貧活動,逐步增強村級組織自我發(fā)展的能力和村民的自我致富能力,從而實現(xiàn)派駐一人,帶動一村的效應(yīng)?!?/p>

        先鋒模范,“脫貧致富領(lǐng)路人”

        “脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段?!?015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),要根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅,離不開第一書記這支先鋒隊。

        2015年4月,中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《通知》,從全國層面部署推動選派第一書記工作。2017年4月,中組部召開基層黨建工作重點任務(wù)推進(jìn)會,強調(diào)要進(jìn)一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。一大批優(yōu)秀干部積極響應(yīng)中央號召,懷著激情、帶著責(zé)任,奔赴脫貧攻堅戰(zhàn)場奮發(fā)作為。

        第一書記機制,各地其實早已有之。中國延安干部學(xué)院研究員黃先祿向《小康》記者介紹:安徽省從2001年開始率先探索從機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織第一書記,最典型的代表是安徽省財政廳派出駐村第一書記沈浩同志。從2010年起,江蘇、河南、遼寧、廣西、山東等省相繼派出駐村第一書記,各地駐村第一書記更是在探索中前進(jìn),在前進(jìn)中開拓,在幫助基層強黨建、促脫貧、奔小康中大顯身手,嶄露頭角,成了農(nóng)村脫貧致富的“主心骨”、永不離開的“工作隊”、心系百姓的“貼心人”,其先鋒模范作用高山仰止,其戰(zhàn)斗堡壘作用威力無比。

        作為一群點燃農(nóng)村生命希望的火炬手,駐村第一書記用基層黨建工作引領(lǐng)農(nóng)村扶貧工作的經(jīng)驗在全國各地得到大力推廣。對此,習(xí)近平總書記給予了高度肯定,認(rèn)為“一些地方選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村里任職、掛職,是有利于了解基層真實情況,夯實基層工作基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部的舉措,一舉多得?!?/p>

        據(jù)統(tǒng)計,黨的十八大以來,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展,六千多萬的貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困地區(qū)的農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。這些成就,使我國貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下,使中國成為第一個完成千年發(fā)展目標(biāo)中將“赤貧人口比例減半”的發(fā)展中國家。

        “正是這些駐村第一書記,他們用自己滿腔熱血和辛勤汗水,使習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧政策落地生根,開花結(jié)果,從而書寫了人類反貧困斗爭史上‘最偉大的故事,譜寫了中國共產(chǎn)黨人為‘中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的壯麗詩篇,贏得了全國人民和國際社會的高度贊譽?!秉S先祿對《小康》記者說。

        多措并舉,打好“第一書記”組合拳

        如何選派駐村第一書記,全國各地又有何突出經(jīng)驗?據(jù)了解,天津、江蘇、上海、湖北、云南、寧夏等地,組織專門力量排查基層需求情況和干部隊伍情況,“菜單式”遴選“對路”干部。黨政部門干部派駐軟弱村、經(jīng)濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農(nóng)科技部門干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開一把鎖”模式廣為采用。

        選派范圍覆蓋所有黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村。目前31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已達(dá)標(biāo),一些地方還自我加壓,對特殊類型村應(yīng)派盡派。福建的選舉難點村、河南的艾滋病防治幫扶重點村、新疆的維穩(wěn)任務(wù)重點村,也實現(xiàn)了第一書記全覆蓋。

        選派人選的政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān),關(guān)關(guān)都要過硬。當(dāng)然,好書記是選出來的,也是管出來的。天津、遼寧、吉林、廣東等20多個省區(qū)市陸續(xù)出臺第一書記管理辦法,劍指“走讀”“混日子”“兩不管”等現(xiàn)象。

        為了利于“書記辦事”,一些省份提供了有力的經(jīng)費保障。浙江、海南等15個省區(qū)市由省級財政統(tǒng)籌,按照每人每年不低于1萬元標(biāo)準(zhǔn)為第一書記安排工作經(jīng)費,河北、安徽還將這個標(biāo)準(zhǔn)提升到3萬—5萬元。內(nèi)蒙古、河南每年按每村50萬元標(biāo)準(zhǔn),為第一書記安排專項幫扶經(jīng)費,用于支持村里發(fā)展。

        扶貧實效同樣也成為干部任用“風(fēng)向標(biāo)”,四川省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著脫貧攻堅的順利推進(jìn),兩年間許多扎根一線、干事創(chuàng)業(yè)的第一書記陸續(xù)得到提拔重用。截至2017年9月底,300名第一書記受到省委省政府表彰,2165名第一書記被提拔重用。

        具體到政策的落實,對于第一書記工作的落實,全國很多地方都有著突出的表現(xiàn)。這幾年,洪向華每年都要到溫州市進(jìn)行基層黨組織建設(shè)的調(diào)研。他對《小康》記者說,溫州市高度重視第一書記的選派工作,在選派第一書記和發(fā)揮其作用方面做出了成績。他舉例說:2015年,溫州市永嘉縣根據(jù)中央和省市委要求,精選235名第一書記到軟弱落后村和扶貧幫扶重點村攻堅,摸實情、辦實事、求實效,通過“四個精準(zhǔn)”發(fā)揮村第一書記作用。兩年來,到位幫扶資金2400多萬元,直接幫扶解決或聯(lián)合有關(guān)部門共同解決各類問題1500多個,幫助轉(zhuǎn)化軟弱落后村和經(jīng)濟薄弱村128個,成效明顯。

        長效機制,持續(xù)發(fā)揮第一書記影響

        第一書記肩負(fù)著農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧攻堅和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。如何激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)激情,解決扶貧干部的后顧之憂,讓他們在農(nóng)村安得住身,沉得下心,持續(xù)發(fā)揮積極作用,將“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變呢?

        2017年5月,四川就出臺了《切實關(guān)心愛護脫貧攻堅一線干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力辦法(試行)》,針對脫貧攻堅一線干部的培養(yǎng)使用、獎勵表彰、待遇保障和撫恤救助等方面制定22條細(xì)則。2016年以來,黑龍江則通過組建駐村第一書記聯(lián)合會,把第一書記組織起來,把貧困村資源整合起來,實現(xiàn)信息共享、資源共享,帶領(lǐng)大家抱團闖市場。

        專家們認(rèn)為,需要為第一書記創(chuàng)造優(yōu)良的工作條件,制定有效的激勵機制。何磊對《小康》記者說:首先,派出單位要盡量在時間和經(jīng)費上給予保證,必須實行全脫產(chǎn)駐村,不能亦工亦農(nóng)。其次,縣委組織部和派出單位組織部門要加強對第一書記的管理與關(guān)心,定期或不定期地了解第一書記的工作狀況,掌握他們的心理和思想動態(tài),要制定科學(xué)的第一書記激勵獎懲制度,讓他們既能下得去、干成事,也能上得來、被提拔,吃上安心駐村工作的“定心丸”。

        “中央提出精準(zhǔn)扶貧以后,在2020年以前,不少地方都要脫貧,現(xiàn)在很多地方已經(jīng)脫貧了。現(xiàn)在的問題是脫貧以后怎么辦,怎么來建立一個長效機制,鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果?”全國三農(nóng)問題專家、江蘇省政府研究室顧問盧水生向《小康》記者介紹,成立第一書記扶貧幫困基金不失為一個好辦法。比如山東濰坊成立了全國首個第一書記扶貧幫困基金,主要是將財政投資扶貧產(chǎn)業(yè)項目的收益轉(zhuǎn)化成普惠性、持續(xù)性基金,救助無勞動能力的困難戶和不特定的返貧戶、突發(fā)性事故致貧戶,以及購買村級勞務(wù)公益崗位,支持村級產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展,實現(xiàn)對困難戶的長久補助和持續(xù)扶困,進(jìn)一步扶持壯大村級產(chǎn)業(yè)。

        如何長效發(fā)揮第一書記積極作用?盧水生建議:第一明確任務(wù),不脫貧不回城,而不是僅講兩年期限;第二明確獎懲,按新增集體收入的一定比例,由派出單位給予獎勵。不常駐村,工作沒有起色的,予以降職退還原單位;第三加強培訓(xùn),上崗前先到干部學(xué)院培訓(xùn)三個月、掛職三個月;第四開展試點,每個縣搞2-3個試點,該縣的第一書記均分配到這幾個點上幫助工作,同時又是火線練兵;第五全面推行,每個第一書記搞好自己的點,不行的話其他第

        一書記一同去幫忙。

        編輯/韓靜

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