韓靜

駐村第一書記并不是一個人在“戰(zhàn)斗”。駐村第一書記駐村幫扶，離不開上級組織部門與其派出單位的幫助。派出單位與派駐縣市有關負責人談第一書記工作時均表示，精準扶貧需要長效機制，不能忽略黨建在其中的作用。

“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。”2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調，要根據貧困村的實際需求精準選配第一書記，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓黨建促脫貧攻堅，離不開第一書記這支先鋒隊。

2015年4月，中組部、中農辦、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），從全國層面部署推動選派第一書記工作。2017年4月，中組部召開基層黨建工作重點任務推進會，強調要進一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。目前，全國共有19.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線。

第一書記并不是一個人在“戰(zhàn)斗”。各級推動派出單位與第一書記進行項目、資金、責任“三個捆綁”，使其成為部門結對、單位聯(lián)村的紐帶，把派出單位的職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢化為“后援”。因此，第一書記對村幫扶，離不開上級組織部門與其派出單位的幫助。

就此，《小康》記者專訪了海南省部分駐村第一書記的派出單位相關領導及駐地縣市部門有關負責人、組織部長，他們對于駐村第一書記的工作有哪些獨到見解？

瓊中縣委常委、組織部長栗太強：

駐村第一書記需要肯奉獻、有作為

瓊中黎族苗族自治縣是海南省下轄的民族自治縣之一，縣境地處海南島中部。過去，瓊中因為面對“九分山、半分水、半分田”的自然環(huán)境，扶貧攻堅壓力很大。但是在2016年扶貧成效考核綜合評價中，瓊中縣卻成為了海南省第一。

對此，中共瓊中縣委常委、組織部長栗太強對駐村第一書記以及扶貧的工作作出了自己的見解。他認為，駐村第一書記應與當地村民建立黨群情誼，真正融入人民群眾并幫助他們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“這需要駐村第一書記講奉獻，并且有作為。講奉獻就是看第一書記是否真的愿意為了幫扶人民而作出‘犧牲。比如說，我們都說要看駐村第一書記當得好不好，首先看他有沒有曬黑。因為，在村里和村民打交道就意味著不只是坐在辦公室等村民來，而是要自己走出去看村民的需要，幫助貧困戶。例如黃海軍，他真的深入村民的心。而且，他不怕吃虧。有一貧困戶，沒有人愿意當他的貸款擔保，黃海軍就親自為那貧困戶擔保，讓貧困戶真正能有機會脫貧，有資金做自己的產業(yè)?！崩跆珡娬f。

而有作為，栗太強認為需要駐村第一書記有兩大特點：第一，駐村第一書記要有政策知識，知道如何利用好政策幫助扶貧；第二，駐村第一書記要有宏觀思想融入實際情況。因為駐村第一書記來自上級部門，有更開闊的視野和資源，因此在幫扶的方法、方式上更有想法。同時，駐村第一書記要了解老百姓的具體情況，用實際措施開展幫扶。

另外，黨建也是駐村第一書記的重要工作。栗太強表示，要利用好思想黨建的方式，提高政治領導力。比如說，利用黨建增強人民的責任意識，讓人民轉變觀念，增強其致富能力等。這些都是需要很有耐心去實現。“總結來說，駐村第一書記就是平凡中的偉大。第一書記這個制度得一直保留下去，讓其成為一支永不走的隊伍?！崩跆珡娬f。

定安縣委常委、組織部長符氣和：

普惠性扶貧與精準扶貧相結合

2016年10月，符氣和被調任為定安縣委常委、組織部長。在這之前，他是海南省定安縣龍華鎮(zhèn)紅花嶺村的駐村第一書記?！稗r村工作不容易，會遇到很多困難和問題。駐村扶貧不是簡單地完成任務，而是要真正投身扶貧，切實為村民帶來福利。”符氣和在工作手記中寫道。

由此，符氣和在接受《小康》記者采訪時歸納了擔當駐村第一書記時的五大經驗：首先，駐村第一書記要積極主動了解國家、省、市、縣各級的扶貧政策。符氣和說，他在一開始跑各個部門了解政策，不懂就向工作人員詢問。為了讓項目能配合好政策，他總共跑了4萬多公里，終于把政策摸透，讓項目得以更好地實施。

第二，干部要處理好和群眾的關系。干部要深入了解群眾，動員群眾，并且融合到群眾當中，讓他們信賴。“農村工作事情又雜又多，因此做農村基層工作需要有奉獻精神。為了老百姓的利益訴求，我們試過凌晨一點鐘還在開協(xié)調會幫助老百姓解決各種問題。到現在，過去幫扶過的村民還會給我打電話?！狈麣夂驼f。

第三，扶貧項目可以協(xié)調政府和社會機構一起參與，根據農村的現狀去推動。例如說，紅花嶺村有旅游資源，村莊就協(xié)同外面有資質的管理機構一同開發(fā)，并且針對那里的實際計劃建設咖啡基地，增加附加值。

第四，物質上的幫助要持續(xù)做，但精神、文化上的幫助也很重要。符氣和表示，要把培訓與學歷教育相結合，不斷提升村民特別是年輕一代文化、文明素質，深化教育扶貧，在美化自然環(huán)境基礎上，全力優(yōu)化提升精神文明。

最后，符氣和認為普惠性扶貧要和精準扶貧相結合。“其實有很多貧困是因為發(fā)展不充分造成的，例如基礎設施、生產設施落后。因此，需要改善村民的生活環(huán)境、公共設施等，這些是普惠性扶貧。而精準扶貧就更注重個人的情況，按實際可持續(xù)幫扶?！?/p>

陵水縣委常委、組織部長楊振斌：

第一書記不給力 就召回！

現在，脫貧攻堅進入了攻城拔寨的關鍵階段。剩下的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”。任務越艱巨，形勢越嚴峻，就越需要第一書記更好發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性。這不僅是對第一書記能力、水平的考驗，也是對其擔當精神與實干作風的檢閱。

為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，海南省陵水黎族自治縣從2015年起，便從基層組織實際出發(fā)，先后選派了兩批機關企事業(yè)單位干部共180人次（含省直單位干部）到村擔任“第一書記”，實現全縣116個村（社區(qū)）全覆蓋。幾年來，第一書記們拉項目、建設施、搞產業(yè)、做電商……他們用真心、靠真情、盡全力扶貧，為當地群眾脫貧致富，為貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，作出了積極貢獻。

但不可否認的是，也有少數第一書記的表現難以令人滿意，甚至讓人揪心。對此海南省陵水縣委常委、組織部長楊振斌談第一書記制度執(zhí)行情況時對《小康》記者說，“對那些混日子、不作為、得過且過的行為陵水一向是要嚴厲問責?！?/p>

楊振斌談到，對不在狀態(tài)、沒有作為的不合格者予以召回撤換，既是對其本人的教育、懲戒，也能產生警示和鞭笞作用。

因此，這既是管理制度，也是問責機制，目標是讓第一書記時刻保持敬畏感、危機感、責任感，端正思想，擺正位置，讓責任的弓弦枕戈待旦，也有助于讓得過且過的歪念拋至九霄云外，真正心無旁騖、擼起袖子干事，帶領群眾早日脫貧致富，使全面小康成為觸手可及的現實。

海南煙草專賣局局長金忠理：

為貧困村開拓出一條長久、穩(wěn)定的產業(yè)之路

在一些人看來，對于國有企業(yè)來說，扶貧濟困似乎只是“小菜一碟”，只要從經濟體量的龐大身軀上拔根毫毛，便能讓貧困對象干涸的發(fā)展河床碧波蕩漾。然而，在很多曾經或正在奮戰(zhàn)在扶貧一線的海南煙草人看來，這種想法過于天真?！板X不能亂花，即便是扶貧工作本身，很多問題也并不是單靠拼命砸錢就能解決的?！痹诜鲐毟刹垦壑校瑹o論是破解實際問題，還是構建長效機制，首先要練就一手鐵杵穿針的絕活。

富雄村，是海南煙草傾情幫扶貧困村戶的縮影之一。海南省煙草專賣局局長、總經理金忠理介紹，該局作為涉農國企，積極履行社會責任，將扶貧工作與行業(yè)發(fā)展緊密結合，從資金投入到政策扶持、從改善民生到產業(yè)致富，從提高生產基礎設施水平到推動新農村建設，努力構建“立體化、長效化”的精準脫貧機制。

從幫扶新農村建設到參與脫貧攻堅，海南煙草便積極響應制度安排，向貧困地區(qū)選派了多批優(yōu)秀干部到縣鎮(zhèn)掛職或擔任駐村第一書記，通過整合智力、援建、保障、入股、幫扶等舉措，促進了一批貧困村戶“摘帽”。

三亞市委辦機關黨委專職副書記張秀嚴：

三亞選派的第一書記工作側重黨建

與海南省其他縣市不同，三亞市區(qū)的駐村第一書記的主要工作，除了助力脫貧攻堅，更重要的是加強農村基層黨建工作。三亞市委辦機關黨委專職副書記張秀嚴在接受《小康》雜志記者采訪時直言，相比省內其他縣市，三亞市區(qū)的精準扶貧工作進展順利，脫貧攻堅壓力不大，不少駐村第一書記的主要工作放在加強農村基層黨組織建設方面。

張秀嚴說，三亞市直機關選派駐村第一書記人選時，強調把政治素質過硬，業(yè)務能力較強、身體素質較好的年輕干部駐村，真正與農民群眾打成一片，切實解決農村基層的實際問題。

對于三亞市區(qū)農村基層黨建工作，張秀嚴表示，農村黨組織的建設關系著農村社會經濟和政治文化事業(yè)的發(fā)展，在當下新農村建設及精準扶貧工作中具有重要的作用，但是從當前三亞市區(qū)農村黨組織建設的實際情況來看，還存在著一些問題。如對黨建工作缺乏足夠的重視、農村黨組織帶頭人素質能力偏低、農村黨員地位作用不明顯黨員管理困難、農村黨組織工作開展情況不容樂觀等軟弱渙散問題。

駐村第一書記在基層黨建方面主要的工作是：強化對農村黨組織建設的重視、加強村黨組織干部隊伍建設、充分發(fā)揮黨員的模范作用、推進農村黨組織黨建工作全面落實。當前農村社會發(fā)展已經進入到了新的歷史時期，農村黨組織建設要在總結過去組織建設的經驗基礎上，正視當前黨組織建設中存在的問題，堅持與時俱進創(chuàng)新發(fā)展，適應農村社會的發(fā)展需要，重視農村基層黨組織建設，并從黨組織帶頭人、黨員隊伍與管理、黨組織工作開展等各方面進行工作的強化，促進農村黨組織建設的提高與發(fā)展。

編輯/張玉榮 吳國輝