何曉紅

一、襄陽對外開放環(huán)境建構的客觀需要

（一）對外開放環(huán)境建構的歷史經驗

1.歷史經驗的深刻昭示

我國歷史深刻昭示：開放出盛世，封閉致衰落。歷史盛世都是開放高地。漢朝以“絲綢之路”名揚天下，唐朝向廣州派市舶使專管貿易，宋朝達到封建時代經濟、科技的頂峰，反觀明、清兩朝，多次閉關鎖國，以至于鴉片戰(zhàn)爭后陷入被動挨打的境地。

世界歷史反復表明：發(fā)達國家都是開放國家，強國盛世必走開放之路。古羅馬商隊遠涉歐、亞、非大陸，阿拉伯帝國首都被譽為“舉世無雙的城市”，地理大發(fā)現后，崛起的大國都有開放的歷史。俄羅斯通過彼得大帝改革，日本通過明治維新師法西方并擴大開放，都走向了強盛之途。

2.改革開放的雄辯證明

改革開放歷程雄辯地證明，抓住機遇擴大開放是我們的寶貴經驗。我國對外開放歷程走過了1978—1991年以試點為特征的探索期、1992—2000年以政策引導為特征的擴大期、2001年至今以體制性開放為特征的深化期。目前，我國經濟總量、市場規(guī)模居世界第二，外貿出口、外匯儲備居世界第一，雙向投資居世界前列。這些舉世矚目成就的取得，對外開放政策居功至偉。

（二）四大客觀需要影響襄陽對外開放環(huán)境建構

1.襄陽應對我國處于關鍵戰(zhàn)略機遇期的客觀需要

總體判斷，國際經濟格局變化對我國有利，我國仍處于關鍵的戰(zhàn)略機遇期，即加快構建開放型經濟新體制的戰(zhàn)略機遇期，將推進更高水平的開放。主要體現在：一是自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略加快實施。二是“一帶一路”建設將取得實質性進展。三是長江經濟帶建設將取得重大突破。為此，襄陽在經濟與社會發(fā)展的關鍵時期，應科學謀劃和統(tǒng)籌安排好“十三五”時期的對外開放工作。

2.襄陽應對我國開放型經濟發(fā)展環(huán)境新特點的需要

一是高標準的對外開放格局基本形成。在國內自貿區(qū)的實踐基礎上，我國將基本形成高水平對外開放新格局。

二是新一輪對外開放穩(wěn)步推進。新一輪對外開放將推動對內對外開放相互促進，以高端制造業(yè)和現代服務業(yè)作為新一輪對外開放重點。

三是市場主體活力進一步增強。隨著市場化改革的深入，市場競爭環(huán)境將日趨公平，法治化營商環(huán)境將不斷加強。

四是產業(yè)結構將呈現新變化。經濟格局將逐步從工業(yè)經濟為主向工業(yè)經濟與服務經濟并重轉變，國內勞動密集型制造業(yè)的調整和轉移將進一步加快。

3.襄陽對接國家戰(zhàn)略推進開放新高地建設的需要

襄陽必須搶抓機遇借“一帶一路”東風走向世界，在建設“兩個中心、四個襄陽”的同時，必須積極融入長江經濟帶和長江中游城市群建設。

4.襄陽應對湖北成為拓展內需市場前沿陣地發(fā)展的需要

未來十年是湖北發(fā)展的“黃金十年”。當前，湖北省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發(fā)展面臨多重疊加的重大機遇。襄陽如何應對湖北成為拓展內需市場的前沿陣地，對外開放環(huán)境的建構將起著至關重要的作用。

二、國內外城市對外開放環(huán)境建構的經驗借鑒

（一）國外開放創(chuàng)新城市發(fā)展實踐與借鑒

1.倫敦：凸顯文化特色，創(chuàng)意推動開放

倫敦尤為重視以音樂、電影、娛樂軟件、廣告和時尚設計等為代表的文藝創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。倫敦經驗告訴我們，凸顯文化特色的開放軟環(huán)境建設，是建設優(yōu)質文化環(huán)境的特色和優(yōu)勢所在。

2.紐約：發(fā)展服務經濟，構筑開放集群

紐約的成功說明，塑造良好的對外開放產業(yè)環(huán)境至關重要。紐約利用自身基礎設施和人才資源等有利條件，使服務業(yè)成為紐約產業(yè)結構中的主導產業(yè)，形成服務經濟集聚地。

3.北威州：推動結構轉型，開放帶動復興

北威州依托科技力量，大力發(fā)展新興產業(yè)，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)改造，完成了從傳統(tǒng)煤炭、鋼鐵產業(yè)向以技術創(chuàng)新為核心的現代化工業(yè)和服務產業(yè)的變革。

4.大田：打造韓國“硅谷”，科技引領開放

有將近2200家高科技企業(yè)落戶大德科技園區(qū)。因此，大田被稱為韓國的“硅谷”，成為支撐韓國實現經濟騰飛的典范，順利躋身于世界著名開放創(chuàng)新型城市之列。

對于襄陽來說，在構建對外開放環(huán)境的過程中，應特別注重創(chuàng)新型產業(yè)培養(yǎng)、創(chuàng)新要素培育、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新環(huán)境營造，全方位、多角度推動開放創(chuàng)新型城市發(fā)展。

（二）國內經濟特區(qū)和自貿區(qū)的比較及啟示

中國開放經濟的發(fā)展，經歷了從經濟特區(qū)到自貿區(qū)的演變過程。與20世紀80年代設立的經濟特區(qū)相比，自貿區(qū)的設立以中國成為世界第二大經濟體、市場經濟體制改革取得突破性進展為大背景，是站在新的起點上，進一步深化改革開放，打破制度障礙，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，加快中國經濟融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措。

2.經濟特區(qū)與自貿區(qū)的啟示

⑴先行先試，大膽改革

經濟特區(qū)消除了世人關于姓“資”還是姓“社”問題的疑慮，為經濟主體參與市場行為解除了枷鎖。自貿區(qū)將進一步縮小內資與外資的差別，為投資者創(chuàng)造公平、平等競爭機會。

⑵政府主導向市場主導轉型

經濟特區(qū)為中國從指令式計劃經濟向市場經濟轉型提供了試驗田，自貿區(qū)的設立，將為實現政府主導向市場主導的轉型提供試驗田。

⑶開放創(chuàng)新，搭建平臺

面臨新形勢、新要求，中國開放經濟要鑄造競爭新優(yōu)勢、實現新跨越，搭建開放創(chuàng)新的平臺。

（三）內陸高地對外開放的經驗和啟示

重慶等地的經驗和做法是：

1.以爭取國家支持為推力驅動內陸開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略

2.以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭引領內陸開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略

3.“引進來”和“走出去”推進內陸開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略

4.以區(qū)域合作為支點加速內陸開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略

三、襄陽對外開放環(huán)境建構的內涵特征

（一）襄陽對外開放環(huán)境建構的基本內涵

對外開放環(huán)境可分為對外開放硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類。

1.硬環(huán)境建設

所謂硬環(huán)境，主要強調與投資活動直接相關的物質環(huán)境，包括城市基礎設施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境和城市生活環(huán)境等。

2.軟環(huán)境建設

所謂軟環(huán)境，主要強調精神層面的環(huán)境，所以通常又被稱為無形環(huán)境，其內容更加廣泛。既包括政治法治環(huán)境，又包括服務環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境、誠信及道德規(guī)范環(huán)境、國際交流環(huán)境等。

（二）襄陽對外開放環(huán)境建構的主要特征

1.文化多元化

所謂文化多元化是指一個國家或一個民族在社會發(fā)展過程中，在繼承本民族優(yōu)秀文化基礎上，兼收并蓄其他國家或民族的優(yōu)秀文化，從而形成以本國或本民族文化為主、外來文化為輔的百花齊放、百家爭鳴的和諧社會氛圍。

襄陽對外開放環(huán)境建設應借鑒國內外相關先進經驗，在繼承本地優(yōu)秀文化基礎上，適當吸收其他優(yōu)秀文化，打造具有襄陽特色的對外開放多元文化環(huán)境氛圍，多方面展示“一城兩文化”的襄陽特色。

2.心態(tài)包容性

聯(lián)合國人居署在其2010年報告中指出，一個包容性城市應該從經濟、社會、政治和文化四個方面來促進人們平等享有城市權利，而這四個方面應該是相互關聯(lián)、協(xié)調共生的。一個民族、一個時代的包容性和開放性，是文化發(fā)展和繁榮必不可少的保證，也是新的歷史發(fā)展時期處理好各種文化關系的理論依據。包容是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是最好的資產。海納百川，有容乃大。小到個人，大到城市，都應有寬廣包容的胸懷。而市民心態(tài)包容與否直接反映出城市的開放水平和包容程度。只有每一位襄陽市民都具有包容的心態(tài)和豁達的氣魄，讓不同的文化都有展示自身的舞臺，不同地區(qū)的人們都有實現自我的機會，才會吸引更多的人為襄陽的建設和發(fā)展貢獻力量。

3.系統(tǒng)全面性

硬環(huán)境和軟環(huán)境建設是對外開放的兩個重要支點。前者側重于物質設施，有足夠的資金投入就容易出成績、見成效； 后者注重社會文明、道德、法規(guī)等思想精神領域，對它的改善則困難得多。在對外開放環(huán)境構建中，兩者缺一不可。因此，襄陽在構建對外開放環(huán)境過程中，既要加快硬環(huán)境建設，又要注重軟環(huán)境營造，將硬環(huán)境建設和軟環(huán)境營造結合起來，全面實施，整體推進。

4.均衡發(fā)展性

硬環(huán)境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效，而軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出勞動也難立即看到效果。這也是人們容易忽視軟環(huán)境建設，從而導致硬環(huán)境和軟環(huán)境建設不均衡的關鍵原因。均衡發(fā)展襄陽對外開放軟硬環(huán)境，既要加快提升襄陽產業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境等綜合競爭優(yōu)勢，又要大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。

四、襄陽對外開放環(huán)境建構的推進策略

應緊緊抓住國內外環(huán)境發(fā)生變化帶來的機遇，立足資源、區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，按照以開放促發(fā)展、促轉型、促創(chuàng)新的思路，推進襄陽對外開放環(huán)境構建。

（一）建設高質量的襄陽對外開放硬環(huán)境

1.打造基礎設施環(huán)境

襄陽要著力加強交通基礎設施和口岸建設，重點加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設。著力完善老城區(qū)供水、排水、供氣、健身廣場、停車場等基礎設施，改善民生和人居環(huán)境。突出漢江兩岸提檔升級，突出城市交通改善，突出生態(tài)環(huán)境建設，突出新區(qū)基礎設施配套。

2.塑造優(yōu)美地理環(huán)境

“城市地理環(huán)境”是一個綜合性概念，涵蓋了天文地理、風土人情、公共交通、居住環(huán)境等層面。具體而言，城市中的建筑物、交通設施、休閑綠地及城市周邊的自然環(huán)境與交通設施、氣候等，都屬于城市地理環(huán)境的范疇。

襄陽要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。 按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.建設良好生活環(huán)境

生活環(huán)境的好壞與生活在其中的每一個人息息相關。建設良好生活環(huán)境應深化提升城市精細化管理體制機制，充實完善精細化管理內容，全面營造暢通整潔有序的市容環(huán)境、天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境和“15分鐘便民生活圈”的生活環(huán)境。著力構建市域“一核三帶九廊多點”的森林生態(tài)系統(tǒng)，加快建設襄陽中心城區(qū)“一心六片九水”的生態(tài)體系。

4.優(yōu)化良好產業(yè)環(huán)境

一是著力引進國內外優(yōu)質要素資源，構建開放多元的現代產業(yè)體系。二是著力提升和豐富各類園區(qū)、經濟區(qū)、開發(fā)區(qū)的功能，構建多層次開放載體體系。三是著力拓展開放合作領域和優(yōu)化開放格局，構建內引外聯(lián)大平臺體系。建立開放型經濟新機制，健全有利于對外開放、合作共贏、開放型經濟發(fā)展的體制機制，努力營造安商、富商、親商的良好環(huán)境，切實維護外來投資者的合法權益。探索建立便于跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，建立健全對外投資促進政策，強化對外投資服務，有效防范對外投資風險。四是著力推動體制機制改革創(chuàng)新，構建有利于開放合作的政策體系，進一步提升利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，不斷提高開放型經濟發(fā)展水平。

5.構建通暢交通環(huán)境

構建海陸空立體開放通道體系，“對外通暢、對內成網、結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)暢聯(lián)”。實現各種運輸方式有效銜接，形成綜合運輸體系，為貨物和人員的快速流動創(chuàng)造條件，實現企業(yè)物流費用以及人員出行成本和時間的有效降低，不斷增強襄陽對外資的吸引力，促進襄陽對外貿易的發(fā)展。

提升綜合交通樞紐功能。提升鐵路樞紐功能，全力支持和服務蒙華、漢十、鄭萬三大鐵路建設，高標準規(guī)劃建設東津高鐵樞紐。完善公路運輸樞紐功能，實現所有縣（市）通2條以上高速公路，中心城區(qū)至各縣（市）實現一級以上公路快速聯(lián)通，干線公路與縣鄉(xiāng)等級公路連結成網，縣鄉(xiāng)等級公路與通村瀝青水泥路條條相通，3A級以上景區(qū)通二級以上公路。加快推進漢江梯級開發(fā)，打造漢江航運中心。建設區(qū)域性航空服務中心，把襄陽機場建成一類航空口岸和區(qū)域性門戶機場。

（二）培育高品位的襄陽對外開放軟環(huán)境

軟環(huán)境建設是保證襄陽不斷吸引外商投資、加快自身發(fā)展的重要條件，是維護襄陽社會主義市場經濟有序運行的必然要求，是實現襄陽社會經濟化解難題、協(xié)調發(fā)展、縮小差距的有效途徑。

1.培育良好法治環(huán)境

不斷深化行政管理體制改革，完善行政決策機制，提高決策的質量和水平。以法治優(yōu)化市場環(huán)境，著力解決好制約對外開放的法律法規(guī)和體制機制問題，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

塑造全方位的政策法治環(huán)境，重視現有政策法規(guī)的立改廢工作，創(chuàng)造寬松的法制政策環(huán)境。強化政府行為的法治性，做到依法行政； 強化政府行為的責任性，從過去的免責行政轉變到責任行政上來。引導廣大執(zhí)法人員更新觀念、提高認識，同時要學習好與引進外資相關的法律法規(guī)。完善市場體系，建立市場信用，維護交易安全。

2.塑造高效政務環(huán)境

不斷加強政府行為的服務性，從過去的管制行政轉變到服務行政上來，樹立服務意識，提升服務效率。倡導政府行為的有限性，從過去的全能型政府轉變到有限性政府上來，做到有所為有所不為。

創(chuàng)造高效的政府服務環(huán)境，結合對外開放環(huán)境的現狀，政府既要抓招商引商，還要抓安商富商。在政策上，要出臺更多的外資和民間實業(yè)投資政策，逐步放開外資和民間投資的領域限制，建立適應外商和民營經濟發(fā)展需要的多層次多樣化銀行體系和證券市場體系。在服務上，要進一步完善行政服務中心服務功能，加強部門間協(xié)調，進一步提高審批效率，由串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批； 推行首問責任制與目標責任制等，嚴格責任、兌現承諾； 在全市深入推廣無償代理制，擴大代理范圍，不僅代理外商投資項目，同時代理內商投資項目； 加強培訓，提高代辦人員業(yè)務能力和服務水平，為外來投資者提供保姆式、貼身式服務；探索采用電子報送材料和表格化審批程序，建立完善的網上審批管理系統(tǒng)，提高行政效能。

不斷強化服務意識，改進管理方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率和水平，在轉變干部作風、提高機關行政效能方面不斷邁出新步伐。在口岸管理體制、產業(yè)促進體系、園區(qū)開發(fā)體制、人才任用機制、行政管理體制等方面，有步驟、有重點地推進體制機制改革創(chuàng)新，布局建設六大戰(zhàn)略平臺，營造中西部地區(qū)最優(yōu)的行政環(huán)境，率先闖出內陸地區(qū)擴大開放、跨越發(fā)展的新路子。

3.建設優(yōu)質文化環(huán)境

城市文化是指社會成員在特定的城市區(qū)域內，在長期的社會實踐中共同創(chuàng)造的物質和精神財富的總和，包括社會成員共同遵循的行為準則、道德規(guī)范、傳統(tǒng)習俗、價值追求與生活方式等，代表著一個城市的品位和性格，是城市的靈魂。

努力讓人民群眾享有更高水平的公共文化服務。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務網絡，加強青少年綜合服務平臺和群眾文化活動陣地建設，確保成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。持續(xù)推進文化體育服務下鄉(xiāng)，廣泛開展“書香溢襄陽”全民閱讀和全民健身活動，著力打造品牌文化體育賽事。加大歷史文化遺產保護力度，扎實做好古城墻和“萬里茶道”節(jié)點申遺工作。

4.營造良好人才環(huán)境

為滿足襄陽對人才的需求，優(yōu)化人才環(huán)境必不可少。首先，要進一步完善人才市場的功能，創(chuàng)設國際人才交流中心，拓寬人才招聘信息和求職信息的發(fā)布渠道，規(guī)范人才招聘程序，使人才招聘建立在公開、公正、公平和透明的基礎上，堅決杜絕不合理因素對人才招聘工作的干擾。其次，以薪酬待遇為基礎，出臺有較強競爭力的人才待遇政策，創(chuàng)設多樣化的薪酬支付方式，協(xié)議工資、項目報酬、業(yè)績提成等與傳統(tǒng)工資制度相結合，使具有較高管理才能、技術研發(fā)能力的高級人才，能夠獲取與其智力付出相符的收入待遇。同時，對于對外開放急需或有突出貢獻的人才，要努力協(xié)助其解決住房、子女入托入學及家屬安置等問題，對其職位晉升及職稱評定在不失公平的前提下設立“綠色通道”，以此來消除其后顧之憂，使其能夠在襄陽真正“扎下根”安心工作。

5.規(guī)范誠信社會環(huán)境

社會誠信是社會良性運行的重要基礎，是不可或缺的社會道德標準和行為準則。黨的十八大提出，深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。這些重大決策和部署為我們加快營造誠實守信的社會環(huán)境指明了方向。

內陸開放型城市的核心在于開放，在引領、帶動地方經濟發(fā)展中發(fā)揮輻射、集散與示范作用。這要求開放型城市必須有完善的市場經濟體系，且是投資高地（戰(zhàn)略擴張前沿）、多產業(yè)聚集高地、交通暢達高地以及文化品位高地、教育醫(yī)療條件高地等。就襄陽而言，不沿邊、不靠海，屬于典型的內陸后開放地區(qū)，相比沿海經濟特區(qū)，經濟發(fā)展起步晚、基礎設施差、面臨難度大。通過構建社會主義核心價值體系與弘揚精神文明，用優(yōu)秀的道德培育社會風尚，不斷優(yōu)化管理體制，創(chuàng)新社會管理機制，可以保證對外開放順利健康發(fā)展。

6.優(yōu)化國際交流環(huán)境優(yōu)化國際交流環(huán)境，包括提高涉外服務水平、提升政府涉外服務能力、建立國際文化交流中心、加強與駐襄外籍人士和企業(yè)的溝通交流、構建國際經貿合作平臺等。

通過增設襄陽市政府網站英文版、規(guī)范政府信息英文翻譯、改善涉外服務質量、提高公務員和涉外從業(yè)人員英語水平、規(guī)范公共場所英文標識、發(fā)揮新聞媒體對外宣傳優(yōu)勢、在市民中普及英語學習等方式，進一步優(yōu)化襄陽涉外服務環(huán)境，營造良好氛圍，提升襄陽國際化程度和國際競爭力。

建立良好的國際交流環(huán)境，吸引更多外國企業(yè)來襄經營，吸引更多外籍人士來襄生活、學習已成為襄陽國際化的當務之急， 也是襄陽實現跨越式發(fā)展的機遇。各類交流工具是外籍人士最多接觸的媒介，也最能體現城市的涉外服務水平。建立襄陽國際文化交流中心，聘請資深涉外機構經營， 打造襄陽國外機構、學校與企業(yè)多層次的交流平臺。服務內容以開展國際文化交流，為外國人來華服務為主，兼營出國留學中介、外語培訓服務等項目。

總之，地處一帶一路支點城市的襄陽應緊緊抓住國內外環(huán)境變化帶來的機遇，立足資源、區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，按照以開放促發(fā)展、促轉型、促創(chuàng)新的思路，積極推進對外開放環(huán)境構建。通過打造基礎設施環(huán)境、塑造優(yōu)美地理環(huán)境、建設良好生活環(huán)境、優(yōu)化一流產業(yè)環(huán)境、構建通暢交通環(huán)境等，建設高質量的對外開放硬環(huán)境；通過培育良好法治環(huán)境、塑造高效政務環(huán)境、建設優(yōu)質文化環(huán)境、規(guī)范誠信社會環(huán)境、優(yōu)化國際交流環(huán)境等，營造高品位的對外開放軟環(huán)境。以思想大解放引領大開放，以體制大改革服務大開放，以區(qū)域大合作推動大開放，全面提升襄陽對外開放的層次和水平。

（作者系湖北文理學院經濟與政法學院教授）