古璇+古龍高

江蘇省委書記李強在省委、省政府蘇北發(fā)展座談會上提出的蘇北要貫徹落實省第十三次黨代會關于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的部署要求，具有重大意義。生態(tài)環(huán)境問題已經成為全球問題，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》指出：“地球所面臨的最嚴重的問題之一，就是不適當的生產和消費模式，導致環(huán)境惡化，貧困加劇和各國發(fā)展失衡?！秉h中央、國務院也高度關注生態(tài)問題，習近平總書記明確指出：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長?！?/p>

生態(tài)環(huán)境問題的重要源頭是生產消費造成的，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，處理好生態(tài)優(yōu)先與企業(yè)發(fā)展的關系，審慎選擇生產模式，建立生態(tài)型政府是關鍵，本文試從生產性消費倫理的視角對此進行研究和探討。

一、以“生態(tài)優(yōu)先”倒逼企業(yè)發(fā)展轉型

1、企業(yè)是經濟實體與倫理實體的結合體

企業(yè)不僅是一個經濟實體，同時還是一個倫理實體，是“經濟實體”和“倫理實體”的結合。企業(yè)作為經濟實體具有兩面性：一方面，企業(yè)發(fā)展是社會進步的表現，企業(yè)是從事物質生產與再生產的微觀主體，為人類經濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，另一方面，企業(yè)也是環(huán)境惡化的主要源頭。企業(yè)活動引起資源破壞和環(huán)境污染，特別是化工、紡織印染、黑色冶金產業(yè)。以太湖流域為例，從上世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展開始，沿湖遍布化工、紡織印染、黑色冶金等重點污染行業(yè)，由于這些企業(yè)布局的分散性、經營方式的多變性及其初級粗加工，造成的污染極為嚴重。境內原本清澈的大小河道因大量工業(yè)廢水的污染而變紅變黑；2003年太湖梅梁灣藍藻大規(guī)模爆發(fā)，影響了居民的正常生活；2007年太湖藍藻再次爆發(fā)，數百萬居民飲用水出現危機。連云港市沿海化工園區(qū)對環(huán)境污染的教訓也很深刻。

企業(yè)也是生產消費的道德主體，企業(yè)倫理實體的本性，既由企業(yè)在整個社會體系中的地位決定，也由企業(yè)特殊的內在組織原理與組織方式決定。在社會體系中，企業(yè)是直接生產、創(chuàng)造社會物質生活資料和物質財富的部門，是現代經濟的細胞，因而首先無疑是一個經濟實體。但相對于人來說，它是體現和實現人的目的的工具性存在；相對于社會來說，它是服務于人和社會的組織。這就決定了企業(yè)對社會負有特殊的道德責任，奠定了它作為“倫理實體”的本性。從企業(yè)內部的關系考察，企業(yè)必須首先是人際關系的實體，這種人際關系實體的基本內涵就是人與人間的倫理關系。企業(yè)倫理原則有利于促進企業(yè)發(fā)展轉型，創(chuàng)造新經濟。

2、以生態(tài)優(yōu)先倒逼企業(yè)發(fā)展轉型是企業(yè)倫理原則的客觀要求

企業(yè)倫理要求與企業(yè)發(fā)展不是“二律背反”， 生態(tài)優(yōu)先與企業(yè)贏利之間的關系是一種辯證統(tǒng)一的關系。一方面，從表象上來看，生態(tài)優(yōu)先與企業(yè)贏利之間是相互沖突、相互排斤的。因為生態(tài)優(yōu)先必然要求企業(yè)積極開展環(huán)保工作，將自己的經濟行為嚴格地局限于環(huán)境法規(guī)和生態(tài)經濟倫理允許的范圍之內，而且還必須拿出一定數量的資金進行環(huán)保投資，這兩種情況會給企業(yè)帶來這種或那種經濟損失。例如，如果一家企業(yè)購置和安裝一套污染處理設備，這必然會造成這家企業(yè)贏利的暫時減少。另一方面，從實質上來看，生態(tài)優(yōu)先與企業(yè)贏利之間是一種相輔相成、相互促進的關系。

首先，從經濟效益的絕對量來看，在企業(yè)普遍不重視環(huán)保的情況下，整個社會所付出的經濟代價是驚人的。如中國國家環(huán)保局的科研人員曾經對1992年中國水污染所造成的經濟損失進行過研究，他們將這種經濟損失分為四個組成部分：一是水污染危害人體健康而造成的經濟損失：這包括將污水直接用于農田灌溉和通過飲用受污染的水體兩種情況危害人體健康所造成的經濟損失，兩者合計為192.8億元；二是水污染造成的工業(yè)經濟損失：主要指水源受到污染導致工廠停產帶來的損失，這一項總計約137.8億元；三是水污染造成的農作物損失：主要指水污染所帶來的糧食和蔬菜減產，這一項合計為13.8億元；四是水污染對畜牧業(yè)和漁業(yè)造成的經濟損失：這方面的數據資料太少，其間接推算結果為11.6億元。這樣，根據國家環(huán)保局科研人員的研究結果，1992年中國廢水排放所造成的經濟損失總計高達356億元，而這僅僅是水污染的直接費用。如果被污染的是土地，其影響可能持續(xù)幾十年。

其次，從企業(yè)自身來看，在追求經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成為普遍社會要求的生態(tài)經濟時代，只有自覺承擔了生態(tài)責任和義務的企業(yè)才是合格企業(yè)，才是能夠受到廣大消費者歡迎的企業(yè)，而憑借其良好的環(huán)保形象可以創(chuàng)造出不同凡響的經濟效益。通過開發(fā)生態(tài)環(huán)保產業(yè)、環(huán)保產品和開拓環(huán)保市場，企業(yè)還可以爭取到巨大的贏利空間。

再次，破壞和污染環(huán)境的企業(yè)在事后進行環(huán)境治理的代價往往非常巨大， 即既要支付企業(yè)因為受到政府嚴厲懲罰而支付的費用，還要支付企業(yè)和社會在事后投入資金進行環(huán)境治理而支付的費用。這些費用甚至可能超過企業(yè)在破壞和污染環(huán)境過程中所獲取的利潤。另外，破壞和污染環(huán)境給整個社會帶來的巨大損失還不是用金錢可以彌補的。一個成功的企業(yè)，一個能夠為社會所容納的企業(yè)，它必須被定位在企業(yè)贏利與杜會效益、環(huán)境效益的良性關聯(lián)之中，使企業(yè)與社會、自然處于一種良好的互動關系之中是企業(yè)獲取持久存在權利的最深層的根據。

3、以生態(tài)優(yōu)先倒逼企業(yè)發(fā)展轉型

首先，以生態(tài)優(yōu)先原則倒逼企業(yè)決策轉型。生態(tài)優(yōu)先原則可以提供新對企業(yè)發(fā)展有導向作用的價值理念。要樹立企業(yè)“最大利益原則”是企業(yè)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的理念，企業(yè)管理者負責任的態(tài)度，不僅要對企業(yè)負責，還要對社會、對生態(tài)負責。這樣，新的價值理念對于生產什么和怎么樣生產能比較全面地做出決策。生態(tài)優(yōu)先原則還可以提供新的思維方式，整體性思維或生態(tài)學思維方式。傳統(tǒng)工業(yè)模式依據的分析性思維線性和非循環(huán)的，以排放大量廢料為特征，環(huán)境污染是工藝設計中所包含了的。但從生態(tài)學的觀點看，所有的物質都有價值，都可以找到它的有效用途，用非線性的、循環(huán)的工藝，改變工業(yè)程序，把工業(yè)模式改為：“原料-產品-剩余物-產品”，有利于工業(yè)模式從粗放型經濟向集約型經濟轉變，從根本上解決生態(tài)問題。

其次，以生態(tài)優(yōu)先原則促進企業(yè)的經濟轉變，創(chuàng)造“綠色生產力”。 “綠色生產力”從技術的角度，是應用生態(tài)學物種共生和物質循環(huán)原理和現代科學技術成果進行設計，主要特點是通過生產過程中物質和能量多層次分級利用，提高資源利用率；主要目標是采用無污染或只有輕微污染的工藝，即建立“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。這是一種新的工業(yè)程序，它要求把能源和物質的投入，以及廢物和污染物的產出，減少到最低限度，使制造過程產生的副產品能重新使用或出售?！熬G色生產力”的要求，需要開發(fā)干凈的生產技術和生產程序，重點放在資源加工效率方面，強調提高資源利用效率，使產品設計、生產和使用不產生污染，而且產品和廢棄物可回收利用。因而它既能創(chuàng)造更多的利潤，又有利于改善環(huán)境質量。

再次，按照生態(tài)優(yōu)先原則推進“經濟轉變”。一要“清潔生產”。清潔生產在企業(yè)層次上表示一種新的生產方式，包括產品從生產到消費的全過程中。因為污染物資僅是未被利用的原料，“污染物質”加上“創(chuàng)新技術”，污染物就變?yōu)椤坝袃r值的資源”，就可以創(chuàng)造出利潤，因此清潔生產是有經濟回報的。二要開展“綠色制造”，生產“綠色產品”。2l世紀是一個綠色文明的世紀，發(fā)展絕色科技已成為當今世界的強大的浪潮，如杜邦公司的“三R”制造，日本通產省稱之為建設“生態(tài)工廠”。瑞典和加拿大產業(yè)界稱為“綠色工廠”，其主要特點是把“最大限度的環(huán)境安全列入公司發(fā)展戰(zhàn)略”。它的實質是通過綠色技術的采用生產綠色產品。這是加速企業(yè)發(fā)展和增加企業(yè)利潤的重要途徑。它從三個方面增加企業(yè)利潤：一是減少原材料和能源消耗，從而使生產成本下降；二是減少廢棄物，從而減少環(huán)境保護費用，包括減少污染罰款；三是“綠色產品”投放市場，提高企業(yè)的信譽，從面提高企業(yè)的競爭力。

在現實的企業(yè)實踐中， 按企業(yè)倫理要求把生態(tài)效益的價值取向和經濟增長的責任承擔結合起來，把生態(tài)優(yōu)先的價值理念和行為要求轉化為企業(yè)生產和決策的科學的考量依據，實現生態(tài)環(huán)?；A上的企業(yè)經濟效益，是企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的正確的路徑選擇。

二、踐行循環(huán)經濟模式

1、循環(huán)經濟的倫理內涵

循環(huán)經濟作為一種經濟發(fā)展方式，其運行結構有企業(yè)內部小循環(huán)、區(qū)域層次上生產企業(yè)之間中循環(huán)和社會經濟層大循環(huán)三個層次，層次之間通過產業(yè)鏈條相聯(lián)結，構成經濟運行的有機整體，并形成與傳統(tǒng)線性經濟不同的新的倫理關系與道德訴求。

企業(yè)內部小循環(huán)間的倫理關系，要求在企業(yè)內部，從清潔生產、綠色管理和“零消耗”、“零污染”抓起，實施“物料閉路循環(huán)”和能量多級利用，使一種產品產生的廢物成為另一個產品形成的原料，根據不同的對象建立水循環(huán)、原材料多層利用和循環(huán)使用、節(jié)能和能源的重復利用、“三廢”的控制與綜合利用等良性循環(huán)系統(tǒng)。清潔生產是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)造性的思想，它是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重要基礎。

區(qū)域層次上生產企業(yè)之間中循環(huán)間的倫理關系主要表現為共生企業(yè)或產業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網絡，即區(qū)域生態(tài)工業(yè)園內企業(yè)間廢棄物的相互交換。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑和載體，它通過工業(yè)園區(qū)內物流和能源的正確設計，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成企業(yè)間的共生網絡，一個企業(yè)的廢物成為另一個企業(yè)的原材料，企業(yè)間能量及水等資源梯級使用，具有明顯集約利用資源和能源、保護和改善生態(tài)環(huán)境質量的特征。

社會經濟層大循環(huán)間的倫理關系指全國性的若干大的生態(tài)循環(huán)體系，以“資源-產品-資源再生利用”為核心的產業(yè)循環(huán)鏈，是實現資源的社會“大循環(huán)”的重要保證。生產消費的三個層次，實際上是一個產業(yè)結構及其有機的循環(huán)運行系統(tǒng)，并促成企業(yè)集聚，由此形成了一個相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的經濟利益關系鏈條、道德關系紐帶和諸多新的道德訴求。

2、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展彰顯循環(huán)經濟的倫理原則

循環(huán)經濟體現了生態(tài)倫理的公正理念。生態(tài)倫理的公正理念把人類視閾建立在“人-自然-社會”的三維坐標上，循環(huán)跨越了時間和空間的圍堵，是一種建立在“人-自然-社會”三維符合系統(tǒng)內的經濟循環(huán)。循環(huán)經濟在實踐經濟活動中，表現了實現可持續(xù)發(fā)展所遵循的減量化、再利用、再循環(huán)三大基本原則，這三大原則體現了生態(tài)倫理思想的道德規(guī)范。反映在生態(tài)倫理思想的潔凈生產、合理消費和適度人口的道德規(guī)范中。

生態(tài)倫理的潔凈生產以推行清潔生產、采取綠色技術（3R原則）和開發(fā)綠色產品為基本準則。潔凈生產的道德規(guī)范有利于促進人與自然的和諧價值取向，和制定生產經營行為準則。潔凈生產成為循環(huán)經濟生產循環(huán)中的根本要求，是循環(huán)經濟全部內容的首要準則。循環(huán)經濟所要求的清潔生產本身就是一種生態(tài)化、綠色化的生產全過程污染控制模式，它將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。清潔生產體現的是“預防為主”的方針，要求企業(yè)從產生污染的源頭抓起，以推行清潔生產、減少排污為責任，從產品設計、原材料選用、改革和優(yōu)化生產工藝和技術裝備、物料循環(huán)和廢棄物利用等多個環(huán)節(jié)入手，在生產的工藝技術和管理中，綜合考慮經濟效益和環(huán)境保護，力爭用最少的資源產出最大的經濟效益。通過加強管理和技術創(chuàng)新，積極采取無害或低害的新工藝和技術，有效降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，把影響環(huán)境的污染物盡可能消滅在生產過程之中，達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。在企業(yè)內部，要優(yōu)先考慮“減量化”原則?？傊?，要根據生態(tài)效率的理念，推行清潔生產，使所有的資源、能源都得到有效的利用，最終達到污染無害排放或零排放目標的經濟運行模式。

循環(huán)經濟中，環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。自然資源和生態(tài)環(huán)境是蘇北地區(qū)加快發(fā)展的基石。自然資源并非取之不盡、用之不竭，自然環(huán)境對人類廢棄物的吸納、凈化也是有限的，以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展是不可持續(xù)的。對企業(yè)來說，環(huán)保責任，是其最主要的、義不容辭的社會責任。循環(huán)經濟旨在追求發(fā)展與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，以蘇北經濟發(fā)展的整體利益、長遠利益為重，以最小的環(huán)境成本實現經濟的跨越式發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經濟的重要載體，由此形成循環(huán)經濟的中循環(huán)層次。園區(qū)內的企業(yè)之間進行原材料、能源、信息、技術、人員或資本交換，并通過包括這些資源要素在內的環(huán)境與資源方面的管理與合作，來實現生態(tài)環(huán)境和經濟的雙贏。傳統(tǒng)線形經濟只強調企業(yè)之間存在某種交換關系，而不考慮交換關系的具體內容，這是生態(tài)園區(qū)與傳統(tǒng)經濟的重大區(qū)別。對于單個企業(yè)來說，處于循環(huán)經濟產業(yè)鏈條上或生態(tài)園區(qū)中的相同行業(yè)企業(yè)與不同行業(yè)企業(yè)之間的經濟發(fā)展已形成密不可分、息息相關的利益關系，可謂一榮俱榮、一損俱損。只有處理好共同體內同行業(yè)之間及不同行業(yè)之間的利益關系，互相合作和支持，在對產業(yè)鏈上別的企業(yè)負責的同時，也給自身的發(fā)展帶來更大的發(fā)展空間，從而構建一個良性發(fā)展的生態(tài)平臺，實現共存共榮，互利共贏。

3、推進循環(huán)經濟模式建設

蘇北地區(qū)循環(huán)經濟模式建設的核心內容，是對由生產、流通、消費等一系列活動組成的經濟系統(tǒng)，以資源環(huán)境與經濟綜合一體化方式進行包括結構與空間布局在內的系統(tǒng)化轉型與再組織，重點是以產業(yè)結構生態(tài)化重組為核心的生態(tài)產業(yè)體系建設。

產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型，是指對由產品（包括服務）、技術、規(guī)模、布局結構等組成的產業(yè)體系，圍繞產品及其技術體系的功能形態(tài)與物質代謝過程進行的結構性升級轉變。這種結構性升級轉變不僅以系統(tǒng)的生態(tài)質態(tài)改進為目標，而且包含在系統(tǒng)的生態(tài)質態(tài)改進基礎上向著更高的結構提升與演進。以產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型為核心內容的生態(tài)產業(yè)體系建設，將內在地支撐著對傳統(tǒng)經濟增長方式的轉變與循環(huán)經濟體系的形成，同時也會有力地促進經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調相容。

基于產業(yè)結構生態(tài)化重組轉型的生態(tài)產業(yè)體系建設，從系的層次構成看，重點體現在以下方面：一要展開產品、技術與設備的生態(tài)設計、開發(fā)，改善產品生態(tài)性能，促進產品的“綠色”升級換代，并通過產品的生命周期管理，推動生產供應鏈的綠色傳播。二要建立清潔的生產過程系統(tǒng)，依靠技術進步，實現從產品生態(tài)設計到綠色產品（服務功能）形成的轉化，實現潔凈的能源、潔凈的生產過程、潔凈的產品、潔凈生產的全過程控制。三要大力培育廢物資源化產業(yè)，促進廢物增值或污染減少。在深化現有產業(yè)系統(tǒng)中的廢物循環(huán)利用基礎上，創(chuàng)建新的廢物資源化部門，包括回收分類、拆解、再生利用以及廢物信息系統(tǒng)等。而且任何廢物的再利用與資源化過程，同樣也應在生命周期的資源節(jié)約和環(huán)境影響最小原則的基礎上進行，同樣需要在其“產品”生態(tài)設計與清潔生產、服務過程上下大氣力。四要針對產業(yè)體系在傳統(tǒng)技術經濟關聯(lián)組織下所具有的生態(tài)結構缺陷，系統(tǒng)改進、整合發(fā)展不同部門或同一部門的不同行業(yè)、企業(yè)間的共生互補、耦合鏈接關系，促進生產鏈、網的生態(tài)化綜合集成。積極發(fā)展區(qū)域循環(huán)縫濟，包括對各類大量產業(yè)活動集聚的園區(qū)推行生態(tài)園區(qū)改造與建設。五要將產業(yè)結構、規(guī)模、布局與城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展密切結合，推進產業(yè)生態(tài)化和區(qū)域基礎設施綠色化建設，統(tǒng)一協(xié)調社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互關系的系統(tǒng)化，支撐區(qū)域循環(huán)經濟的發(fā)展，推進工業(yè)化與城市化進程的健康發(fā)展。

蘇北循環(huán)經濟模式建設中，要突出園區(qū)這個重點。生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟的中循環(huán)層次，是循環(huán)經濟模式建設的重要載體。園區(qū)內的企業(yè)之間進行原材料、能源、信息、技術、人員或資本交換，并通過包括這些資源要素在內的環(huán)境與資源方面的管理與合作，來實現生態(tài)環(huán)境和經濟的雙贏。對于單個企業(yè)來說，處于循環(huán)經濟產業(yè)鏈條上或生態(tài)園區(qū)中的相同行業(yè)企業(yè)與不同行業(yè)企業(yè)之間的經濟發(fā)展已形成密不可分、息息相關的利益關系，可謂一榮俱榮、一損俱損。只有處理好共同體內同行業(yè)之間及不同行業(yè)之間的利益關系，互相合作和支持，在對產業(yè)鏈上別的企業(yè)負責的同時，也給自身的發(fā)展帶來更大的發(fā)展空間，從而構建一個良性發(fā)展的生態(tài)平臺，實現共存共榮，互利共贏。

三、建設“生態(tài)型”政府

1、政府承擔生產消費倫理責任內涵

政府也是生產消費的道德主體，政府在生產消費中的特殊地位，決定了政府作為道德主體的特殊性，在蘇北這樣欠發(fā)達地區(qū)尤為如此。

政府是由掌握著社會公共權力的行政工作人員組成的一種國家機關，是社會公共事務的管理者，也是社會公共利益、整體利益和長遠利益的主要代言人，由此也決定了政府在生產消費中的獨特地位和作用。按照生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的要求，解決環(huán)境問題是蘇北各級政府需要著力的重要工作。政府要有效協(xié)調私人利益和公共利益、局部利益和整體利益以及眼前利益和長遠利益之間的矛盾和沖突，積極參與環(huán)境保護工作，推進全面實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這是一種道德責任要求，即政府在參與生產活動中應該為生態(tài)環(huán)境保護承擔的道德義務和道德責任。政府有道德責任和道德義務推動每一個經濟主體的生產消費活動朝著有利于人類本身的生存和發(fā)展以及環(huán)境保護的方向進行。

因此，政府要用生態(tài)經濟倫理原則和規(guī)范約束自身的行為，不斷加強生態(tài)經濟倫理修養(yǎng)和不斷提高生態(tài)經濟倫理意識，把生態(tài)經濟倫理作為檢驗其自身生態(tài)經濟行為的一個重要道德準則。在自覺遵循生態(tài)經濟倫理原則和規(guī)范同時，還必須承擔提高其他生態(tài)經濟活動主體的生態(tài)經濟倫理水平的任務。政府生態(tài)經濟倫理修養(yǎng)只有轉化為廣大民眾的生態(tài)經濟倫理意識和生態(tài)經濟倫理實踐，才能體現其應有的價值和意義。

政府的生態(tài)經濟倫理責任不僅涉及政府與其他生態(tài)經濟活動主體之間的生態(tài)經濟倫理關系，而且涉及企業(yè)、民眾等其他生態(tài)經濟活動主體之間的生態(tài)經濟倫理關系。由于一切道德關系都是經濟利益關系的間接反映，因此，從實質上來講，政府所承擔的生態(tài)經濟倫理責任就是政府運用生態(tài)經濟倫理這一精神武器協(xié)調包括它自己在內的各種生態(tài)經濟活動主體之間的復雜生態(tài)經濟利益關系時所體現的生態(tài)經濟倫理思想和生態(tài)經濟倫理精神。建立生態(tài)型政府是實踐“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的關鍵舉措。

2、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”呼吁蘇北建立生態(tài)型政府

“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求政府秉承生態(tài)文明理念，成為在價值目標上追求可持續(xù)發(fā)展在制度上構建多主體互動合作的多中心治理機制、在政策上主要實施生態(tài)治理政策的政府生態(tài)型。

首先，就蘇北各級政府自身而言，要用“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則和規(guī)范約束政府行為。這要求政府必須不斷加強生態(tài)修養(yǎng)和不斷提高“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為檢驗政府行為的一個重要道德準則。其次，對于生產經濟活動主體，政府在自覺遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則和規(guī)范的同時，還必須承擔提高其經濟活動主體的生態(tài)意識和綠色發(fā)展水平的任務，這是由政府管理社會公共事務的特殊職能決定的。政府“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念只有轉化為廣大市民的生態(tài)意識和綠色發(fā)展實踐，才能體現其應有的價值和意義。再次，政府的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”責任不僅涉及政府與其他經濟活動主體之間的生態(tài)關系，而且涉及社會、民眾等其他活動主體之間的關系。政府所承擔的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”責任就是政府運用“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一理念協(xié)調包括它自己在內的各種經濟、社會活動主體之間復雜的利益關系時所體現的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”思想和精神。

3、構建生態(tài)化產業(yè)體系是蘇北生態(tài)型政府建設的重中之重

一要建設生態(tài)化的工業(yè)。工業(yè)生態(tài)化具有兩個方面的內涵，一方面，工業(yè)生態(tài)化作為一種結果和目標，指的是生態(tài)型的工業(yè)化，即工業(yè)化體系建設不僅有快速發(fā)展的經濟和高效的持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，同時還應具備良好的生態(tài)環(huán)境和高素質的人群。另一方面，工業(yè)生態(tài)化還是一種過程，工業(yè)化本體推進的進程同時也是生態(tài)綠色理念的貫徹、生態(tài)綠色工程技術的廣泛應用和推廣以及生態(tài)環(huán)境的保護和建設的過程。實現工業(yè)生態(tài)化是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在蘇北現階段的具體體現，是蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本保障。

促進工業(yè)生態(tài)化，必須實現由粗放型的經濟增長向集約型的經濟增長的轉變。首先，通過開發(fā)利用高新技術或者將高新技術與傳統(tǒng)技術相結合，發(fā)展無污染、少污染、低消耗的技術。用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，實現傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術產業(yè)的提升，促進入與自然的協(xié)調發(fā)展。其次，以生態(tài)化理念培養(yǎng)經濟政治和法律環(huán)境，避免由外部非經濟行為和不可持續(xù)的社會行為帶來環(huán)境破壞和資源浪費。再次，國際社會應加強合作，建立關于資源和環(huán)境保護的全球性合作伙伴關系。再次，加強生態(tài)規(guī)劃與協(xié)調，在工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和建設過程中始終貫徹生態(tài)化理念，合理安排工業(yè)空間布局。

二要建設生態(tài)化的農業(yè)。生態(tài)農業(yè)將農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農業(yè)經濟系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經濟整體效益。它以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護為重要前提，根據生物與環(huán)境相協(xié)調適應、物種優(yōu)化組合、能量物質高效率適轉、輸入輸出平衡等原理，運用系統(tǒng)工程方法，依靠現代科學技術和社會經濟信息的輸入組織生產。它也是農、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農業(yè)，又是農業(yè)生產、加工、銷售綜合起來，適應市場經濟發(fā)展的現代農業(yè)。它通過食物鏈網絡化、農業(yè)廢棄物資源化，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，建立良性物質循環(huán)體系，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，實現經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，是以生態(tài)經濟系統(tǒng)原理為指導建立起來的資源、環(huán)境、效率、效益兼顧的綜合性農業(yè)生產體系，是一種知識密集型的現代農業(yè)體系，是農業(yè)發(fā)展的新型模式。

發(fā)展生態(tài)農業(yè)是蘇北地區(qū)現階段的必然選擇?，F代農業(yè)發(fā)展中不可再生的能源的大量投入、水資源的過度消耗、化肥農藥及化工產品的大量使用，使環(huán)境污染加劇、農業(yè)生產成本增加。只有發(fā)展生態(tài)農業(yè)，才能合理利用現有的生態(tài)資源，在發(fā)展農業(yè)的過程中，圍繞營造天、碧水、綠色、清靜的生態(tài)環(huán)境，始終堅持不懈地把水、山、林、草、等生態(tài)環(huán)境資源擺在突出位置，由此夯實生態(tài)農業(yè)的發(fā)展基礎。

三要建設生態(tài)服務業(yè)。以連云港為例，以港口、旅游為核心的現代服務業(yè)是連云港市經濟發(fā)展的重要支撐，發(fā)展生態(tài)服務業(yè)也應該成為生態(tài)濟發(fā)展的重要組成部分，這是符合時代潮流和連云港市實際需要的必然選擇。以旅游業(yè)為例，凡是生態(tài)環(huán)境人文資源保護得好的地方，都成了生態(tài)旅游的受益地。過去，未開發(fā)的地方，被視為荒涼之地，無人問津。而現在，回歸自然，到大自然去學習、體驗，生態(tài)旅游已經成了人們健康身心和豐富物質精神生活的追求。連云港人文、自然資源豐富，應當營造一流的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)與旅游結合起來，不斷提高旅游產業(yè)的市場化、規(guī)?；⒏叨嘶蛧H化水平，實現旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從觀光旅游向休閑度假旅游轉變，從旅游資源大市向旅游經濟強市轉變，將連云港市建設成為山海相擁的國際知名海濱旅游城市和國內著名的旅游目的地。

（作者簡介，古龍高 江蘇省社會科學院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任，江蘇省有突出貢獻中青年專家，連云港市首屆十大社科名家，經濟學二級研究員；

古璇 美國密歇根州立大學訪問學者，東南大學博士研究生，淮海工學院法學院講師）