程曉武

摘 要 地方政府投資工作是財(cái)政支出的重要組成部分，是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)承擔(dān)著地方政府重要的投資功能，與普通的投資平臺(tái)相比較具有計(jì)劃性、公開性、政策性的特點(diǎn)，關(guān)系到財(cái)政資金的有效使用。

關(guān)鍵詞 政府投資 投資平臺(tái) 金融環(huán)境

一、我國(guó)地方政府平臺(tái)投資管理金融環(huán)境分析

首先，我國(guó)地方政府相關(guān)投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，相關(guān)責(zé)任主體還不清晰。投資平臺(tái)除了企業(yè)法人還有事業(yè)單位，甚至有些和政府職能部門難以分離。另一方面，許多平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及資金的使用都沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的管理，融資資金使用人都是建設(shè)單位，實(shí)際上完全脫離了控制。

其次，地方政府通過(guò)其投融資平臺(tái)進(jìn)行融資，難以有效規(guī)避我國(guó)相關(guān)法律政策中的相關(guān)地方政府不得違規(guī)舉債的規(guī)定，雖然以前中央財(cái)政部門以及央行對(duì)于地方政府通過(guò)投融資平臺(tái)舉債采取默認(rèn)態(tài)度，但是現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政部等六部委已加大了對(duì)地方政府違規(guī)舉債的處罰力度，以后的市場(chǎng)環(huán)境更加難以預(yù)料。

最后，我國(guó)對(duì)于地方政府以及相關(guān)融資平臺(tái)都沒(méi)有作出債務(wù)償還能力的硬性指標(biāo)限制，導(dǎo)致各地方政府投融資平臺(tái)都沒(méi)有很好考慮自身的負(fù)債能力以及政府的負(fù)債能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)都得不到有效的控制。

二、地方政府投融資平臺(tái)管理存在的問(wèn)題

（一）投融資平臺(tái)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

造成投融資平臺(tái)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的原因主要包括以下幾個(gè)方面：首先，投融資平臺(tái)自身定位模糊，責(zé)任不清是主要原因；其次，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算編制落后，地方政府的投資預(yù)算管理難以落實(shí)，許多投資往往都是領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，難以體現(xiàn)地方政府投資的計(jì)劃性，地方投融資平臺(tái)基本執(zhí)行的是政府的決策，難以有自己的計(jì)劃。

（二）具體管理職責(zé)不明確

目前，為了減少支出，減少機(jī)構(gòu)復(fù)雜性，我國(guó)的大多數(shù)地方政府投融資平臺(tái)都設(shè)立在財(cái)政部門中，財(cái)政部門不僅需承擔(dān)著日常工作，還需要對(duì)政府的投資平臺(tái)工作進(jìn)行管理，很難體現(xiàn)地方政府投資工作的公開性、透明性。地方政府投資相關(guān)執(zhí)行者缺乏執(zhí)行力度，發(fā)生問(wèn)題以后相互推諉。這種管理職責(zé)不明確的現(xiàn)象，造成的結(jié)果就是投資平臺(tái)體制不順暢，許多責(zé)任劃分不清楚，讓地方政府投資融資平臺(tái)工作處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。

（三）缺乏對(duì)投融資平臺(tái)的重點(diǎn)關(guān)注

地方政府投融資平臺(tái)大多數(shù)的管理人員都是從政府的財(cái)政部門內(nèi)部抽調(diào)的，這很難達(dá)到需要采取定向招募專業(yè)人員的方式組建地方政府投資隊(duì)伍的相關(guān)法律規(guī)定要求。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是地方政府投資的執(zhí)行體制混亂，投融資平臺(tái)責(zé)任不明確，制度不完善，缺乏執(zhí)行力，投融資平臺(tái)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，受業(yè)務(wù)水平制約等。

三、地方政府投融資平臺(tái)管理的改進(jìn)策略

（一）完善相關(guān)投融資平臺(tái)法律制度，建立政府內(nèi)部管理體系

從發(fā)達(dá)國(guó)家的投資平臺(tái)制度來(lái)看，為了完善政府投融資平臺(tái)制度以及監(jiān)督投融資平臺(tái)行為，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了相關(guān)的投融資平臺(tái)法律制度，這些制度對(duì)政府的投融資平臺(tái)工作起到了很好的約束作用。我國(guó)地方政府投資起步晚，在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成統(tǒng)一性的投融資平臺(tái)機(jī)制，導(dǎo)致投融資平臺(tái)工作中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，不利于地方政府投資工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變投資平臺(tái)觀念

首先，各級(jí)政府尤其是基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要將地方政府投融資工作納入日常的工作中去，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，重視投融資平臺(tái)工作的重要性，促進(jìn)投融資平臺(tái)工作健康有序的發(fā)展。

其次，政府投資平臺(tái)工作的最終目的是提高資金使用效率，降低成本，促使工程項(xiàng)目管理規(guī)范化。有時(shí)政府投資平臺(tái)的工作不能僅僅從經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行評(píng)估，只有有效地防治腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓地方政府投資管理工作透明化、制度化才是最終的目標(biāo)。

最后，地方政府投資工作是促進(jìn)政府財(cái)政優(yōu)化的重要管理手段。規(guī)范政府的投資平臺(tái)行為對(duì)于節(jié)約公共項(xiàng)目財(cái)政支出管理有著重要的作用。

（三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提高效益

規(guī)范化運(yùn)營(yíng)是根本，提高效益是關(guān)鍵。首先要提高政府投融資平臺(tái)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等一些新技術(shù)、新手段提高投資效益，縮短投資周期，采取公開招標(biāo)的方式，讓投資平臺(tái)制度與投資平臺(tái)工作的運(yùn)行更加規(guī)范化，最終提高投資平臺(tái)的效益。

（四）完善制度加強(qiáng)管理

首先，建立審批制度。需要根據(jù)實(shí)際工作的需要，申報(bào)所需要的工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，經(jīng)過(guò)審批以后才可進(jìn)行撥款。

其次，建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范化運(yùn)作。需要根據(jù)相關(guān)的法律，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，明確投資平臺(tái)機(jī)構(gòu)職責(zé)等，嚴(yán)格控制好投資平臺(tái)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。

最后，建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。政府投資平臺(tái)的工程項(xiàng)目采取保證金制度，可以有效防止在工程招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法、違規(guī)操作的現(xiàn)象，有效降低政府的投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府的投融資平臺(tái)工作與政府的財(cái)政管理工作息息相關(guān)，要做好政府投融資平臺(tái)的管理工作，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，要立足規(guī)范投資平臺(tái)制度、強(qiáng)化監(jiān)督體制、強(qiáng)化管理意識(shí)、提高人才素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)的平穩(wěn)發(fā)展，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位為樂(lè)平市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司）

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