周躍輝

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，并指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在部署“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，足見(jiàn)其舉足輕重的地位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是抓好當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略，也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然選擇。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問(wèn)題，根子則是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從整體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。當(dāng)前，中國(guó)供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑。

優(yōu)化調(diào)整資源配置方式，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往，我們過(guò)多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng)、干預(yù)過(guò)多。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力下放給市場(chǎng)和企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)在激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本。

培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變。用更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。我們常講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果著眼的，便于宏觀調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

破解體制機(jī)制障礙與約束，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改 革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正建立起一套國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國(guó)，一個(gè)完善、健全、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒(méi)有厘清，還存在某些政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來(lái)看，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng)，資源要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動(dòng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。

以各項(xiàng)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，“三去一降一補(bǔ)”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。此外，還要以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)包括要素價(jià)格的直接管制，改革要素供給，形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場(chǎng)的邊界：一方面，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過(guò)長(zhǎng)、亂伸；另一方面，要在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好。在簡(jiǎn)政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔(dān)得住下放的權(quán)力，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報(bào)告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。落實(shí)這一要求，就要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟供給空間。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

促進(jìn)人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類(lèi)人最為關(guān)鍵：一類(lèi)是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類(lèi)是工匠和勞模。十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本質(zhì)量的重要保障。

深化各項(xiàng)配套改革，增進(jìn)供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力來(lái)實(shí)施全面的國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國(guó)有資本的治理方式。二是深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)定不移地清理各種稅收、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策，財(cái)政支出不應(yīng)再面對(duì)具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，讓所有市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績(jī)考核體系，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提升，增強(qiáng)其為市場(chǎng)、為社會(huì)主體服務(wù)的能力。endprint