李干杰
黨中央、國務院歷來高度重視污染防治工作。黨的十九大明確提出,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。中央經濟工作會議進一步明確,打好污染防治攻堅戰(zhàn),使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質量總體改善。這些重要指示和要求為我們做好工作提供了根本遵循和實踐動力。
過去五年污染防治工作成效顯著
大氣污染防治力度空前。積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能,淘汰重點行業(yè)落后產能。2013年至2016年,全國單位GDP能耗累計降低約17.9%;煤炭占一次能源消費的比重下降至2016年的62%;水電等清潔能源占一次能源比重提高到19.7%。全國燃煤機組累計完成超低排放改造約6.4億千瓦,占煤電總裝機容量近68%,建成全球最大的煤炭清潔發(fā)電體系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。啟動大氣重污染成因與治理攻關專項,組織1000多名專家開展專題研究。2017年是大氣污染防治行動第一階段的決戰(zhàn)之年。經過各方努力,京津冀及周邊地區(qū)清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬家;完成以電代煤、以氣代煤300多萬戶,淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺,削減散煤消耗1000萬噸以上,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”,建成上萬平方公里的無煤區(qū)。2017年,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%;北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米,同比下降20.5%?!洞髿馐畻l》第一階段目標如期實現(xiàn)。
水污染防治積極推進。36個重點城市黑臭水體全部開工整治,74.3%的黑臭水體完成治理任務。2016年全國城鎮(zhèn)污水處理能力比2012年增加25%,81%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設施。12.6萬個村莊完成農村環(huán)境綜合整治,1.9億農村人口直接受益。開展長江經濟帶地級以上飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動,排查出的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。
土壤污染防治扎實起步。土壤污染防治法進入全國人大常委會審議程序,污染地塊、農用地土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章發(fā)布實施,風險評估和修復等技術文件陸續(xù)發(fā)布。全國土壤污染狀況詳查全面展開,國家土壤環(huán)境監(jiān)測網初步建成。啟動79個土壤污染治理與修復技術應用試點項目,在6個地區(qū)建設國家土壤污染綜合防治先行區(qū)。此外,不斷加大固體廢物污染環(huán)境防治力度;全面推進固體廢物進口管理制度改革,堅決禁止洋垃圾入境;推進環(huán)境噪聲污染防治,開展聲環(huán)境質量監(jiān)測;加強放射性污染防治,運行核電機組保持良好安全記錄。
當前污染防治工作面臨的形勢
環(huán)境污染依然嚴重。從大氣環(huán)境看,環(huán)境空氣質量在重點地區(qū)和部分時段超標嚴重。2017年1月至11月,全國338個地級及以上城市中,106個城市達標,達標率僅為31.4%。北方地區(qū)大氣污染防治攻堅行動效果明顯,人努力,但天也幫了很大的忙,存在較大的反彈壓力。從水環(huán)境看,部分區(qū)域流域污染仍然較重,各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板,飲用水水源保護區(qū)建設不規(guī)范,農業(yè)面源污染尚未得到有效控制。從土壤環(huán)境看,土壤重金屬污染問題凸顯,污染地塊再利用環(huán)境風險較大,危險廢物污染環(huán)境問題突出。環(huán)境壓力持續(xù)增加。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成,產業(yè)結構偏重、產業(yè)布局不合理、能源結構以煤為主,經濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤,污染物排放量依然處于高位,資源環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。環(huán)境治理體系有待完善。一些地市級特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關部門,對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實,重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強,環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾環(huán)境意識很強,但自覺主動參與的意愿仍然不夠。
同時,我國也到了有條件不破壞、有能力修復生態(tài)環(huán)境的階段了,打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得機遇。一是黨中央、國務院的高度重視,尤其是習近平總書記率先垂范、身體力行,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要思想指引和根本保障。二是全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是生態(tài)文明制度體系加快形成,改革紅利正在逐步釋放,為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動力。四是改革開放后經濟、技術的不斷發(fā)展和積累,為解決突出生態(tài)環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質和技術條件。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體考慮
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。這是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。要制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃,以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。加快產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整,整治“散亂污”企業(yè),壓減煤炭消費量,減少機動車污染。狠抓秋冬季重污染天氣應對,提升監(jiān)測預警能力水平,采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產。
著力開展清水行動。深入實施水污染防治行動計劃,以抓兩頭、促達標,保好水、治差水為原則,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害,實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。有效保障飲用水安全,開展集中式飲用水水源地保護專項行動。打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn),地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。全面整治農業(yè)農村環(huán)境,推進農村人居環(huán)境三年整治行動。加強江河湖庫水生態(tài)保護,繼續(xù)大力推進江河湖庫水系連通建設。
扎實推進凈土行動。全面實施土壤污染防治行動計劃,以重金屬糧食超標區(qū)域農用地和擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設施的污染地塊為重點,強化土壤污染管控和修復,確保農產品質量和人居環(huán)境安全。保障農用地和建設用地安全,加快實施耕地土壤環(huán)境分類管理,建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制。強化固體廢物污染防治,深化固體廢物進口管理制度改革,盡早實現(xiàn)固體廢物零進口;提高危險廢物處置能力和相關單位規(guī)范化水平,嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。加快推進垃圾分類處置。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產業(yè)布局,加快調整產業(yè)結構,發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系,最大限度地降低生產活動的資源消耗、污染排放強度和總量。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動,形成全社會共同參與的良好風尚。
加快生態(tài)保護與修復。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復試點,推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系,健全管理制度和監(jiān)管機制,保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。
構建完善環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制,嚴格環(huán)境質量達標管理,加快推行排污許可制度。健全環(huán)境經濟政策體系,穩(wěn)定增加環(huán)保投入,深化綠色金融,推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)境法治體系,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設,堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。強化環(huán)保能力保障體系,深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因調查與治理科技攻關,加快人才隊伍規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設,加強國際對話交流與務實合作。endprint