劉赟

摘 要 中共十八屆三中全會在全面深化改革的重大問題中引進(jìn)了社會治理的理念，并以這一理念為指導(dǎo)來解放和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，同時，提高人民民主和發(fā)展科學(xué)有效的社會管理體系，確保建立一個充滿活力、和諧有序的社會。社會治理中的重要一環(huán)就是提高公民參與公共事務(wù)的參與度。如何提高我國公民的參與度成了我國當(dāng)前面臨的重要問題。本文針對這一問題，對公民參與面臨的困境進(jìn)行了闡述，并提出了實現(xiàn)公民參與的路徑選擇策略。

關(guān)鍵詞 公共管理 公民參與 路徑選擇

一、引言

在當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，我國國家治理、社會治理的目標(biāo)是在公共事務(wù)的行為方面構(gòu)建一個政府與人民合作、溝通的治理機(jī)制，并通過這一機(jī)制激發(fā)公眾的社會責(zé)任感和參與公共事務(wù)的積極性，以實現(xiàn)公共利益最大化。此外，還要培養(yǎng)人民的公眾意識，提高人民對社會公共事務(wù)的參與度，促進(jìn)人民與政府和社會的信任與合作。

二、我國公共管理中實現(xiàn)公民參與的困境

公眾參與是公民實現(xiàn)公民資格的重要表現(xiàn)。對公眾參與的基本概念的定義是非常重要的，因為不同的定義和解釋將對實踐和方向產(chǎn)生重大的影響。我國要實現(xiàn)全面的公民參與依然存在著諸多問題和困境。本文對當(dāng)前公共參與現(xiàn)狀和熱點(diǎn)進(jìn)行分析，闡述了我國實現(xiàn)全面公民參與面臨的困境。

（一）公民參與教育缺失

當(dāng)前，在我國大部分高校中甚少提及公眾參與，更鮮有將其作為教育的必修課來對待。這在很大程度上使得大部分學(xué)生沒有良好的社會主體意識和公民意識，導(dǎo)致公民對政治和社會問題關(guān)注較少，討論也不積極，最后形成公民參與程度較低的局面。本文認(rèn)為，高等教育機(jī)構(gòu)作為公民主體的替代途徑，應(yīng)該培養(yǎng)積極的公民意識，促進(jìn)活躍的公民社會的形成。

（二）老年人口的公眾參與問題

我國當(dāng)前面臨著人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)。老年人口作為社會總?cè)丝诘闹匾M成部分，其政治參與度常常被忽視。雖然當(dāng)今中國老年人的公民參與程度比以往要高、范圍更廣，更多的老年人也被動員起來，但這主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活條件的改善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)老年人的公眾參與意識并沒有很明顯的提升。并且，大多數(shù)身處貧困和落后地區(qū)的老年人面臨的公眾參與的限制因素要多得多。實際上，提高中國老年人口的參與度，也可以在一定程度上解決人口老齡化這一趨勢所帶來的問題。

（三）階級差距帶來的公眾參與困境

研究發(fā)現(xiàn)，我國年輕一代的公民參與水平存在著不斷擴(kuò)大的階級差距。當(dāng)前，關(guān)于公民參與的許多文獻(xiàn)都集中在與公民參與有關(guān)的個人和家庭層面的因素，而忽略了社區(qū)層面因素的變化。這些因素的變化是至關(guān)重要的，這些因素在促進(jìn)或抑制公民參與方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。尤其是我國最近流行的“馬太效應(yīng)”和“階級固化”思想，正是由于我國階級差距不斷拉大帶來的。這種差距也帶來了公民參與水平上的階級差距，阻礙了我國全民參與的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國公共管理實現(xiàn)公民參與的路徑選擇

長期以來，我國學(xué)者和政界人士一直在關(guān)注政治上不知情且不活躍的年輕一代。然而，很少有人試圖解釋是哪些因素和路徑選擇影響著人們參與政治。中國現(xiàn)代公眾參與的實踐和理論仍處于起步階段。但是，中國的公眾實踐依然可以為公眾參與理論的發(fā)展提供豐富的信息和經(jīng)驗，并最終將實踐概括為理論，為良好的公眾參與實踐提供理論支持。本文從我國實踐出發(fā)，從以下三方面闡述公眾參與的路徑選擇。

（一）充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體

傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體是影響人們參與政治的重要手段和途徑。影響公民參與政治的積極性與眾多中介相關(guān)，包括第二種媒介公民知識和公民效能。然而，新聞曝光并沒有直接影響到公民知識和公民效能。事實上，公民的知識和效能是通過直接和間接地調(diào)解政治與參與者之間的關(guān)系來實現(xiàn)的。而新聞媒體的充分使用則起到了促進(jìn)政治討論的作用，盡管不同的媒體發(fā)揮著不同的作用。主要來講，新聞媒體的曝光影響了學(xué)生（主要是基于互聯(lián)網(wǎng)的）對政治和社會問題的討論和參與。

（二）加強(qiáng)獨(dú)立的民間組織的作用

通過對比多種政治參與方式可以發(fā)現(xiàn)，在公民政治參與的基礎(chǔ)上有一種良性的途徑，即自治或準(zhǔn)獨(dú)立的組織在集體行動和治理方面發(fā)揮重要作用，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，但也明顯受到地域限制。一般來講，獨(dú)立的民間組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)起到的作用較大。此外，我國對民間組織的管理尚未完善，許多監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)制度都還沒有到位，這在很大程度上限制了我國獨(dú)立的民間組織的發(fā)展和其作用的發(fā)揮。并且，獨(dú)立的民間組織的宣傳力度并不大，這導(dǎo)致許多民眾根本不知道還有這一途徑可以實現(xiàn)政治參與。因此，加快完善民間組織制度，充分發(fā)揮民間組織的作用有助于實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的公民參與。

（三）加強(qiáng)公民參與教育，提高公共參與理念

教育始終都是一個國家的根本。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國絕大多數(shù)人可以接受教育。要加強(qiáng)公民參與意識和理念，就必須加強(qiáng)對公民參與的教育。這一教育的目的并不是強(qiáng)制性地迫使公民參與公共事務(wù)，而是加強(qiáng)公民的社會責(zé)任感和主人公意識，最后讓公民自覺加入公共事務(wù)的管理。

四、結(jié)語

實現(xiàn)公民參與就是要激發(fā)人民和社會的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)新思想和社會活力，把群眾納入公共合作網(wǎng)絡(luò)；加大人民群眾的支持、信任以及與黨和政府的合作，增強(qiáng)國家治理能力。

（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 李春茂.論中國公民參與公共管理的制度完善[D].南昌大學(xué)，2006.endprint