崔康

太倉港地處江蘇省東南部、長江入?？谀习?，是上海國際航運中心的重要組成部分。近年來，太倉港圍繞大港口、大物流、大產業(yè)的目標，加快建設步伐，目前已發(fā)展成為長江沿線物資中轉運輸?shù)暮诵臉屑~港。本文結合中設設計集團股份有限公司編制的《太倉港控制性詳細規(guī)劃》，介紹太倉港控制性詳細規(guī)劃的關鍵技術，以期為我國港口規(guī)劃和設計提供參考。

1 規(guī)劃背景

“十二五”以來，隨著“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰(zhàn)略的提出和實施以及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和上海國際航運中心建設的逐步推進，太倉港面臨在新時期的發(fā)展過程中進一步提升承載政策紅利和推進政策實施的能力，加強與上海港的對接和互動，拓展港口發(fā)展空間，更好地服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的任務。近年來，國家和江蘇省將太倉港定位為上海國際航運中心的重要組成部分、集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉樞紐港以及江蘇沿江集裝箱運輸?shù)膬荣Q轉運樞紐、近洋直達集散中心和遠洋中轉基地。為更好地落實上述戰(zhàn)略定位，太倉港以《蘇州港總體規(guī)劃（2011―2030）》為指導，積極開展控制性詳細規(guī)劃編制工作，旨在提升太倉港的地位作用和服務功能，統(tǒng)籌太倉港各作業(yè)區(qū)功能劃分，協(xié)調港口與后方園區(qū)用地布局，促進岸線資源合理利用，完善集疏運體系和綜合物流功能，實現(xiàn)港產城聯(lián)動發(fā)展。

2 規(guī)劃思路

太倉港控制性詳細規(guī)劃的主要思路為：第一，對照《蘇州港總體規(guī)劃（2011―2030）》的要求，總結分析太倉港的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題；第二，根據(jù)新形勢和新要求，提出太倉港的發(fā)展定位、功能和方向；第三，結合太倉港和太倉市產業(yè)的發(fā)展要求，提出太倉港功能區(qū)布局方案，在此基礎上，細化水域和陸域空間布置、集疏運通道規(guī)劃及相關配套設施規(guī)劃等，并提出相應的措施建議。

3 關鍵技術

3.1 明確太倉港各作業(yè)區(qū)的發(fā)展定位和方向

根據(jù)已批復的《蘇州港總體規(guī)劃（2011―2030）》，太倉港的功能定位為：上海國際航運中心的重要組成部分和體現(xiàn)蘇州港競爭力的核心港區(qū)，以及長江三角洲地區(qū)鐵礦石和煤炭海進江中轉運輸體系的重要節(jié)點和太倉市臨港產業(yè)開發(fā)的主要依托。

本次規(guī)劃在上位規(guī)劃的基礎上，根據(jù)太倉港地處江尾海頭的區(qū)位條件，結合太倉港與上海港的合作發(fā)展模式，充分分析和論證太倉港各作業(yè)區(qū)在未來服務長江流域集裝箱中轉運輸、服務后方腹地大宗物資中轉運輸以及與上海港聯(lián)動等方面的作用，從而進一步細化上位規(guī)劃對太倉港的功能定位。

本次規(guī)劃提出的太倉港各作業(yè)區(qū)的具體定位如下：（1）鹿河作業(yè)區(qū)以裝備制造為主，主要為太倉市大型裝備制造等臨港工業(yè)開發(fā)服務；（2）新涇作業(yè)區(qū)是以集裝箱運輸業(yè)務為主，兼顧部分雜貨運輸功能和為臨港工業(yè)開發(fā)服務的綜合性作業(yè)區(qū)；（3）蕩茜作業(yè)區(qū)是以長江沿線的鐵礦石、煤炭等大宗散貨中轉運輸業(yè)務為主的大型散貨作業(yè)區(qū)，兼有臨港工業(yè)開發(fā)功能；（4）浮橋作業(yè)區(qū)是集裝箱運輸專用作業(yè)區(qū)；（5）茜涇作業(yè)區(qū)以發(fā)展臨港工業(yè)為主，主要為后方石化、電力、造紙、裝備制造和糧食加工等臨港產業(yè)

發(fā)展服務，兼有石油、化工品、液化氣和大宗物資中轉儲運和滾裝運輸功能。此外，規(guī)劃提出未來太倉港的具體功能包括集裝箱干線港、綜合物流樞紐港、江海中轉樞紐、多式聯(lián)運基地、航運物流中心、區(qū)域對外開放窗口、臨港產業(yè)重要引擎等。

3.2 吞吐量預測

作為江蘇省沿江地區(qū)的綜合性港口，太倉港的貨種包括集裝箱貨物、金屬礦石、煤炭、木材等，規(guī)劃泊位大多為專業(yè)化泊位。本次規(guī)劃結合不同貨種的特點，對太倉港實施分貨種的吞吐量預測。以集裝箱貨物為例，由于港口集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)模受腹地經濟發(fā)展水平、航線航班設置等諸多因素的影響，本次規(guī)劃從腹地經濟、貨源分布、運輸系統(tǒng)等角度綜合分析和預測太倉港集裝箱吞吐量：首先，根據(jù)腹地經濟發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、外貿經濟發(fā)展狀況、外貿進出口貨量增長計劃、適箱貨源及其裝箱率變化情況等，預測未來太倉港腹地內貿集裝箱和外貿集裝箱生成量；然后，根據(jù)長江流域集裝箱運輸市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，確定未來太倉港腹地集裝箱運輸市場范圍和規(guī)模；最后，根據(jù)江蘇省沿江沿海地區(qū)集裝箱運輸系統(tǒng)發(fā)展情況，考慮太倉港因與上海港聯(lián)動發(fā)展而產生的箱量，綜合預測太倉港各作業(yè)區(qū)的集裝箱吞吐量。

3.3 功能區(qū)布局規(guī)劃

綜合性港口的發(fā)展離不開綜合物流、臨港加工、金融商務等相關配套功能的支持。本次規(guī)劃在太倉港各作業(yè)區(qū)功能布局的基礎上，結合未來太倉港集裝箱、大宗散貨運輸?shù)陌l(fā)展需求，綜合考慮各作業(yè)區(qū)與后方相關園區(qū)的互動發(fā)展，統(tǒng)籌布局太倉港及其后方功能區(qū)，從空間布局方面明確各作業(yè)區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的總體定位，從功能區(qū)布局方面明確各板塊的功能，促使各作業(yè)區(qū)據(jù)此培育并完善物流、加工、商貿等配套功能，從而有效引導各作業(yè)區(qū)良性發(fā)展。

結合太倉港集疏運路網(wǎng)規(guī)劃、港口吞吐量分布、園區(qū)產業(yè)以及后方配套規(guī)劃等情況，通過對整個區(qū)域空間的解讀以及對港口、產業(yè)、城市功能的分析，形成“一帶、兩核、三軸、四區(qū)”的港區(qū)空間布局規(guī)劃，其中：“一帶”指依托濱江大道，構建園區(qū)產業(yè)與港區(qū)、物流園區(qū)的橫向聯(lián)動溝通紐帶；“兩核”指依托航運中心的港口和物流配套服務核心區(qū)以及依托港口和園區(qū)辦公區(qū)的行政服務核心區(qū)；“三軸”指依托港區(qū)高速路網(wǎng)，形成通港高速公路、疏港高速公路、蘇昆太高速公路等3條集疏運交通軸；“四區(qū)”指依托沿江港口，形成裝備制造業(yè)集中區(qū)、大宗物資轉運區(qū)、航運服務集聚區(qū)和臨港工業(yè)集中區(qū)等四大功能區(qū)（見圖1）。

在港區(qū)空間布局規(guī)劃的基礎上，圍繞主要運輸貨種的發(fā)展需求，對太倉港各作業(yè)區(qū)后方地塊進行詳細的功能劃分和布局規(guī)劃，形成以下七大功能板塊：（1）集裝箱功能板塊，依托集裝箱碼頭發(fā)展集裝箱物流配套功能，具體包括集裝箱流通加工區(qū)、集裝箱綜合物流倉儲區(qū)、集裝箱配載配送區(qū)等；（2）木材功能板塊，依托木材碼頭發(fā)展木材加工、倉儲、配送等一體化物流服務功能，具體包括木材流通加工區(qū)、專業(yè)交易市場等；（3）大宗散貨板塊，依托鐵礦石、煤炭專業(yè)化碼頭，發(fā)展礦石分揀、篩選、清洗、配送等功能；（4）多式聯(lián)運板塊，依托港區(qū)的疏港高速公路、鐵路、內河航道等發(fā)展多式聯(lián)運，提升太倉港對腹地的輻射帶動作用，具體包括鐵路站場、內河轉運作業(yè)區(qū)、轉運倉庫等；（5）綜合保稅板塊，依托太倉港綜合保稅區(qū)、集裝箱運輸優(yōu)勢發(fā)展進出口服務功能；（6）綜合物流配套板塊，依托相關碼頭及后方裝備制造園，發(fā)展公共倉儲、配載配送、原材料初加工等功能；（7）綜合配套功能板塊，依托物流、加工等功能板塊，發(fā)展與物流業(yè)相關的綜合配套服務功能，主要包括公共辦公、金融配套、綜合展示、交易展示、信息發(fā)布等。endprint

3.4 疏港鐵路布局規(guī)劃

太倉港是江蘇省規(guī)劃的“一區(qū)三港”中的重點港口之一。目前，太倉港主要依靠公路運輸和長江中轉運輸實現(xiàn)集疏運，鐵路集疏運方式尚未起步。隨著滬通鐵路建設的不斷推進，太倉港進港鐵路支線建設獲得良好的外部線網(wǎng)支撐。本次規(guī)劃對太倉港進港鐵路支線的接軌站、進線、港前站布置等進行詳細的分析和論證，提出東西雙線進港方案：近期主要利用東線進港，以滿足集裝箱作業(yè)區(qū)的運輸需求；遠期根據(jù)鐵水聯(lián)運發(fā)展需求，適時啟動西線建設（見圖2）。

3.5 港區(qū)與園區(qū)協(xié)調發(fā)展

本次規(guī)劃的太倉港岸線總長約，其后方覆蓋太倉市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，已規(guī)劃有太倉港經濟技術開發(fā)區(qū)、江蘇太倉臺資科技創(chuàng)新產業(yè)園、中化太倉化工產業(yè)園等園區(qū)。園區(qū)內的主導產業(yè)為機械設備制造、新能源、新材料、化工等，相關產業(yè)的原材料和產成品主要采用水路運輸方式通過太倉港和上海港進出。本次規(guī)劃重點針對太倉港后方園區(qū)的產業(yè)特點及原材料和產成品的運輸需求，在各作業(yè)區(qū)及后方配套功能區(qū)內發(fā)展保稅、交易、展示、綜合配送等一體化、專業(yè)化的商貿物流服務功能，從而構建運輸、加工、配送一體化服務體系，形成區(qū)港聯(lián)動、港站直達的良性發(fā)展模式。

3.6 多規(guī)協(xié)調

本次規(guī)劃范圍的一部分位于長江大堤外側，為新圍墾區(qū)域。此外，在上位規(guī)劃明確的港界范圍內，還存在港口和產業(yè)園區(qū)等不同的管理機構。港口和各園區(qū)均結合自身情況編制相應的發(fā)展規(guī)劃，但對區(qū)域內如何依托太倉港在集裝箱和大宗散貨領域的運輸優(yōu)勢，協(xié)調功能區(qū)布局、用地方案、道路體系、水系連接等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。本次規(guī)劃結合區(qū)域內園區(qū)的土地利用、綜合交通等規(guī)劃方案，以實現(xiàn)各作業(yè)區(qū)與各園區(qū)功能互動、交通互聯(lián)為目的，對區(qū)域內的綜合交通路網(wǎng)、土地利用、水利防洪、市政設施等方案進行統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)劃，從而進一步優(yōu)化區(qū)域內規(guī)劃方案，為各作業(yè)區(qū)和后方園區(qū)的發(fā)展提供科學的規(guī)劃指導。

4 結束語

太倉港是典型的港產聯(lián)動型港口，也是未來長江流域重要的綜合性運輸樞紐。本次規(guī)劃對各作業(yè)區(qū)的開發(fā)建設和運營發(fā)展起到良好的指導作用，目前各作業(yè)區(qū)已按照本次規(guī)劃的方案進入實施階段。從本次規(guī)劃的編制過程和實施效果可以看出，未來港區(qū)和作業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制，需要在港界范圍內控制和規(guī)劃的基礎上，結合港口與周邊區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的需要，研究并提出各項具體規(guī)劃和控制方案，從而更好地發(fā)揮港口的帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。endprint