文／羅蘭貝格管理咨詢公司

政府、特別是產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商，應(yīng)承擔起區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的綜合構(gòu)建、運營和持續(xù)發(fā)展職責，成為產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌管理和運營的“織網(wǎng)人”，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化，推進“中國制造2025”的落地實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)者應(yīng)從“房東”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)股東”

中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商應(yīng)如何創(chuàng)新升級，打造適合中國國情的產(chǎn)業(yè)集群新模式？答案或許是產(chǎn)業(yè)建設(shè)者應(yīng)從“房東”轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)股東”，把握產(chǎn)業(yè)集群帶來的長期競爭力。

十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

在打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、大力發(fā)展實體經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)運營的轉(zhuǎn)型升級勢在必行，如何打造、運營世界級的產(chǎn)業(yè)集群，是當今中國產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運營者需要思考的問題。

隨著科技與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間生態(tài)協(xié)同作用增強，產(chǎn)業(yè)進一步細分和專業(yè)化、科技資本等產(chǎn)業(yè)要素日益多元化、龍頭以外各類產(chǎn)業(yè)“支點”作用凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加呈現(xiàn)集群式的形態(tài)。

未來，世界級的產(chǎn)業(yè)集群將是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。構(gòu)建圍繞產(chǎn)業(yè)集群本身的“做產(chǎn)業(yè)”模式，通過“產(chǎn)業(yè)股東”身份分享園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商長期競爭力的關(guān)鍵。

“織網(wǎng)人”：專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群管理運營公司

德國作為全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)集群的先鋒，在其境內(nèi)已構(gòu)建起諸多運營良好、發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)集群，如漢堡航空工程創(chuàng)新集群、東威斯特法倫——麗璞(OWL)智能制造創(chuàng)新集群、SolarValley光伏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等（圖一）。

其中，東威斯特法倫——麗璞(OWL)被德國聯(lián)邦教育研究局評為先鋒創(chuàng)新集群，并被德國聯(lián)邦經(jīng)濟部評為德國五大創(chuàng)新地之一，集群內(nèi)有147家公司，其中不乏工業(yè)自動化的冠軍企業(yè)。

在此集群內(nèi)部，信息技術(shù)工程機構(gòu)和制造企業(yè)通過跨界合作，共同完成共46個價值約1億歐元的應(yīng)用研究項目，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這些研究項目涉及從智慧傳感器到自動化解決方案等技術(shù)的全面突破。

目前，OWL集群已是世界級智能制造產(chǎn)業(yè)高地、德國工業(yè)4.0技術(shù)應(yīng)用的主引擎，直接影響北萊茵——威斯特法倫州及整個歐洲的制造業(yè)升級。

德國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)健康發(fā)展，離不開背后操盤的專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群管理運營公司，我們將這些公司稱為產(chǎn)業(yè)集群的“織網(wǎng)人”，“懂產(chǎn)業(yè)”“有資源”“能協(xié)調(diào)”“形象專業(yè)”是其核心能力。

作為真正的幕后英雄，這些“織網(wǎng)人”以產(chǎn)業(yè)集群打造與產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長為首要目標，從集群診斷、規(guī)劃發(fā)展策略，到資源構(gòu)建配置、持續(xù)運營優(yōu)化，在各個環(huán)節(jié)以其專業(yè)能力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

O W L集群的“織網(wǎng)人”是當?shù)卣茌牭漠a(chǎn)業(yè)集群管理運營公司It's OWL(Intelligente Technische Systeme OstWestfalenLippe)。以產(chǎn)業(yè)集群管理運營方的身份，該公司的核心職責包含組織創(chuàng)新項目引導、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進、外部合作對接、專業(yè)知識共享與資金補貼分配五個方面。

圖一：典型創(chuàng)新型集群的舉例

圖二：三個層面的智能技術(shù)系統(tǒng)項目

圖三：技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

組織項目創(chuàng)新

通過構(gòu)建創(chuàng)新項目平臺，It's OWL組織集群中企業(yè)和研究機構(gòu)共同研發(fā)新技術(shù)和應(yīng)用，目前針對三個層面的智能技術(shù)系統(tǒng)已完成33個項目（圖二）。

這三個層面的新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用項目均是It's OWL針對國內(nèi)制造業(yè)升級的瓶頸、關(guān)鍵領(lǐng)域及跨企業(yè)機構(gòu)組織起來的，成效顯著，推動了OWL集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)升級，以及集群的整體發(fā)展。

組織技術(shù)轉(zhuǎn)移

為加速新技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，It's OWL專門搭建了科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，幫助集群中的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，有效應(yīng)用工業(yè)4.0/智能技術(shù)的研究成果（圖三）。

在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺上，德國制造業(yè)各類中小型企業(yè)便捷利用技術(shù)，提升智造水平和企業(yè)競爭力。

對接外部合作

It's OWL一方面代表整個集群，與其他國家地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立合作關(guān)系，以有效整合資源，加速本產(chǎn)業(yè)集群中各要素的發(fā)展，另一方面，也為集群對接國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場資源（圖四）。

知識共享

It's OWL針對集群的技術(shù)瓶頸和戰(zhàn)略方向，定期組織有針對性的新技術(shù)知識共享和頭腦風暴，實現(xiàn)集群內(nèi)技術(shù)持續(xù)性主動轉(zhuǎn)化，保持集群生命力?，F(xiàn)有主要工作組有：機電一體化工作組、流程和項目組織工作組、機器人工作組。

圖四：OWL智能制造產(chǎn)業(yè)集群與德國其他頂尖集群合作

OWL 智能制造產(chǎn)業(yè)集群對接國際的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場合作

優(yōu)化資源配置

在It's OWL的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)下，合作企業(yè)、研究院校、技術(shù)促進機構(gòu)、中小企業(yè)與投資機構(gòu)五類參與方共同協(xié)作，各司其職，促進了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。憑借其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)判斷和對本地集群的深入了解，它還得以統(tǒng)籌政、企、學三方資源，在集群實優(yōu)化配置資源，促進集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

作為專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群“織網(wǎng)人”，It's OWL構(gòu)建并運營了區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)集群中信息流動速度更快、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用更快、研發(fā)創(chuàng)新成效更優(yōu)、融資規(guī)模效率更高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效。

可見，背后有專業(yè)“織網(wǎng)人”管理運營的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群展現(xiàn)了以下特征：

網(wǎng)絡(luò)化的微觀結(jié)構(gòu)。集群內(nèi)微觀聯(lián)系更密切，企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)、大學、金融機構(gòu)、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)在“織網(wǎng)人”牽線搭橋下緊密合作。

開放化的集群環(huán)境。不局限于產(chǎn)業(yè)園，開放性地吸納新企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)、企業(yè)家進入集群組織，促進與集群成員間的協(xié)作。

資源共享與利益共擔。集群擁有共同發(fā)展目標，共建能力并共享資源。

自我演化與繼承。不斷創(chuàng)新迭代，繼承知識轉(zhuǎn)化，集群知識、技術(shù)產(chǎn)生為成果轉(zhuǎn)化提供更多備選方案，項目投融資能力增強。

中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商應(yīng)如何創(chuàng)新升級

中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)大多是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商之間的線性互動，而新技術(shù)之間的耦合、參與方之間的競合關(guān)系相對薄弱，信息交互、創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化效率相對低，且建設(shè)運營以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，覆蓋范圍較小，從產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商的職責來看，側(cè)重產(chǎn)業(yè)招商，類似于“企業(yè)擺渡人”，主要對企業(yè)進行引進、騰退。

為進一步推動中國產(chǎn)業(yè)集群高速、健康的發(fā)展，我們可借鑒德國在產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域成功的實踐經(jīng)驗。

中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從傳統(tǒng)的“園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商”模式，逐步向“區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”模式轉(zhuǎn)變，后者側(cè)重于包含企業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展；政府，特別是產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商，應(yīng)承擔起區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的綜合構(gòu)建、運營和持續(xù)發(fā)展職責，成為產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌管理和運營的“織網(wǎng)人”，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化，推進“中國制造2025”的落地實現(xiàn)。

中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)且強有力的“織網(wǎng)人”牽頭統(tǒng)籌：組織構(gòu)建集群，促進參與方間協(xié)作，對接資源優(yōu)化配置，組織集群項目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，作為“織網(wǎng)人”的新型產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)運營商也將分享產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的收益，成為真正的“產(chǎn)業(yè)股東”。

未來，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，集群中各參與主體相互聯(lián)系，保證信息滲透的速度，且應(yīng)將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、研究機構(gòu)、大學與產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織囊括進來，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)類企業(yè)。集群應(yīng)以區(qū)縣、市、省為范疇，覆蓋更大區(qū)域（圖五）。

那么，中國現(xiàn)有的各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商，應(yīng)當如何轉(zhuǎn)換角色，將工作內(nèi)容過渡為開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)要素齊備、就業(yè)稅收持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群？如何應(yīng)對隨之而來的組織盈利模式、內(nèi)部激勵機制、內(nèi)外部資源組織與合作關(guān)系的一系列變化？如何轉(zhuǎn)型突破，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造新模式？

對此，應(yīng)從以下四大方面入手：

一是各產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商需明確各自的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群定義及發(fā)展目標，建議從產(chǎn)業(yè)要素、集群定義、衡量指標三個方面進行梳理。

圖五：引導區(qū)域型創(chuàng)新集群形成、提供必要政策與資源支持、對織網(wǎng)人進行授權(quán)

產(chǎn)業(yè)要素：繪制產(chǎn)業(yè)集群要素圖譜。包含哪些產(chǎn)業(yè)要素？具體到何種類型的企業(yè)、研究機構(gòu)、中試平臺、加速空間、產(chǎn)業(yè)基金等。不同要素之間是何關(guān)系？

集群定義：按照不同維度可有不同定義。產(chǎn)業(yè)細分是什么？集群類型是什么？資源型、創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)升級型。集群等級是什么？可分為世界級、國家級、區(qū)域級。

衡量指標：各集群在各發(fā)展階段的衡量指標是什么？例如短期招商、中期招商、長期構(gòu)建和運營產(chǎn)業(yè)要素完備、緊密協(xié)作的集群。

二是梳理內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)資源，制定打造產(chǎn)業(yè)集群所需資源組織建設(shè)方案。

打造各類產(chǎn)業(yè)集群需要哪些類型的資源？

這些資源來自于何處？在企業(yè)內(nèi)部，如何整合、協(xié)調(diào)和利用資源？哪些資源需要自己投入？投入多少？如何投入？在企業(yè)外部，哪些資源需外部爭??？需要多少外部資源？如何爭取？

三是厘清創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)運營商的內(nèi)部能力組織形式，定義不同產(chǎn)業(yè)集群打造和運營“織網(wǎng)人”的角色職責和分工。例如（圖六）所示羅蘭貝格建議的“織網(wǎng)人”一種可能的職責設(shè)置方案。

四是制定產(chǎn)業(yè)集群打造的實施計劃與考核評價方式。

制定重點產(chǎn)業(yè)線條工作開展的實施路徑圖、關(guān)鍵時間節(jié)點與里程碑節(jié)點。

明確產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)運營商總部對各關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵管控內(nèi)容和考核方式。

隨著中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式持續(xù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開發(fā)運營商不斷成熟，專業(yè)、全面、強有力的“織網(wǎng)人”將逐漸走上舞臺并成為主角，促進中國產(chǎn)業(yè)實力提升，引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展，推動世界級產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)持續(xù)涌現(xiàn)。

圖六：羅蘭貝格建議的“織網(wǎng)人”一種可能的職責設(shè)置方案