王海永 陳明生 （山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局 262200）

當(dāng)今，生活質(zhì)量得到改善，對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需要不斷增長(zhǎng)，對(duì)畜禽產(chǎn)品要求無公害，因此，就要倡導(dǎo)人和動(dòng)物與自然共生，和諧可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，尊重自然原則。畜禽養(yǎng)殖既要防止外部環(huán)境對(duì)其污染的影響，又要避免養(yǎng)殖生產(chǎn)造成內(nèi)外環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)畜禽生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，必須推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力考慮和解決造成大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、農(nóng)業(yè)面源污染等因素，強(qiáng)化排污責(zé)任，污染達(dá)標(biāo)排放，除去養(yǎng)殖場(chǎng)的臭味，對(duì)畜禽糞污實(shí)施資源化利用。為防止畜禽養(yǎng)殖污染必須進(jìn)行源頭控制，首先選擇好養(yǎng)殖場(chǎng)地，場(chǎng)址選擇應(yīng)全面考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線等應(yīng)有的因素，取得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益做好綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，加快畜牧業(yè)廢棄物的綜合利用與處置。為避免畜禽養(yǎng)殖因選址違規(guī)而造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，因此，必須了解有關(guān)國家及各級(jí)政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)規(guī)定。

1 國家的法律、法規(guī)及有關(guān)政策

養(yǎng)殖業(yè)已走上法制化軌道，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇和建設(shè)涉及國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢、規(guī)劃等部門，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《國土地管理法》、 《環(huán)保法》、《水污染防治法》、 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、 《畜牧法》、 《動(dòng)物防疫法》、 《畜禽養(yǎng)殖污染物防治條例》、 《土十條》、 《水十條》等。養(yǎng)殖面積選擇首先要了解所用土地性質(zhì)，一定不要選擇基本農(nóng)田，國家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)政策，一旦建設(shè)就會(huì)被清理，造成直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還要對(duì)該地周邊地帶近期或以后規(guī)劃有所了解，避免與政府開發(fā)項(xiàng)目相沖突，導(dǎo)致遷址影響?zhàn)B殖，根據(jù) 《國土部的全國土地分類》和 《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請(qǐng)示》及 《國土地管理法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過15畝，根據(jù)森林法和最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的行事案件立案追速標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，非法占用5畝林地就要給予行事處罰，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng) (小區(qū))和養(yǎng)殖戶要配套建設(shè)糞便、污水貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便、污水分戶收集、集中利用及實(shí)施雨污分流，糞污水資源化利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案 （2017-2020年）》，結(jié)合 《治理農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施方案》要求，實(shí)施糞污處理利用、養(yǎng)殖設(shè)施改造、消納土地配套。

2 地方的法規(guī)、規(guī)章及政策

認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法）》、 《山東省動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例》、 《無規(guī)定疫病管理辦法）》及山東省有關(guān)土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇和建設(shè)要經(jīng)過建設(shè)主管單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土部門、環(huán)保部門、水利部門等有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)畜牧部門備案后方可進(jìn)行畜牧場(chǎng)的工程建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖。理想的養(yǎng)殖場(chǎng)址是能滿足生產(chǎn)需要，包括飼料、水、電、能源和交通條件等；有充足的面積，用于建設(shè)畜禽舍、貯存飼料、堆放糞便、擴(kuò)建和能消納和利用糞便的土地；適宜的周邊環(huán)境，符合當(dāng)?shù)貐^(qū)劃和環(huán)境要求，符合國家相關(guān)政策和地方發(fā)展及資源合理利用。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等實(shí)際情況，科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，優(yōu)先扶持發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。禁養(yǎng)區(qū)域?yàn)轱嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)和調(diào)水工程干線及其設(shè)施的保護(hù)區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，已建成的，由所在地縣級(jí)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉或者搬遷。