程秋旺，林榅荷

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院/福建省社會科學(xué)研究基地生態(tài)文明研究中心，福建 福州 350002)

0 引言

黨的十九大報告上明確指出，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。在過去的10年間，我國鄉(xiāng)村建設(shè)遵循“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的號召，全國鄉(xiāng)村地區(qū)大力推動新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過近10年的建設(shè)，我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民逐步擺脫貧困而富起來，鄉(xiāng)村逐步擺脫“臟亂差”而美起來，農(nóng)業(yè)逐步擺脫粗放模式而集約起來，這是“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的重大成果。然而，環(huán)境問題更加嚴(yán)峻，生態(tài)破壞更加嚴(yán)重，鄉(xiāng)村雖然已經(jīng)發(fā)生變化，但鄉(xiāng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村勞動力大量減少，鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題愈發(fā)嚴(yán)重。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了將關(guān)注的焦點(diǎn)重新落回鄉(xiāng)村地區(qū)，將已有的新農(nóng)村建設(shè)成果逐步推廣，并重新制定鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的復(fù)興。因此，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)把鄉(xiāng)村變美了，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和落實(shí)，把鄉(xiāng)村變得更美、更富、更強(qiáng)。

“綠水青山就是金山銀山”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中，環(huán)境治理問題仍然是工作的重中之重，仍然影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功與否。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，需要正確處理和解決好鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題。

鳳亭村是著名人類學(xué)家林耀華的出生地，其憑借“金翼文化”為學(xué)術(shù)界所熟知。改革開放以來，經(jīng)過將近40年的發(fā)展，鳳亭村發(fā)生了翻天覆地的變化。近年來，隨著鐵路、公路交通的升級和改善，鳳亭村的區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，逐步走出了一套“鳳亭模式”。2017年12月28日，鳳亭村入圍首屆“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”，其在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所創(chuàng)造的“鳳亭模式”成為全國鄉(xiāng)村振興的學(xué)習(xí)典范。然而，在鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境治理方面，鳳亭村的治理能力和治理效果還有待進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。在環(huán)境治理過程中，出現(xiàn)了許多環(huán)境治理難題，制約著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鳳亭村在環(huán)境整治方面存在的問題，并提出了環(huán)境治理的建議，以期改善鳳亭村環(huán)境狀況，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)想，建設(shè)有中國特色的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大報告中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對我國鄉(xiāng)村建設(shè)提出新論斷、新要求和新戰(zhàn)略，即“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)在于如何促使鄉(xiāng)村“振興”。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，肯定了長期以來“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)取得的諸多成就，農(nóng)民生活水平得到巨大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)逐步由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了我國長期存在的“三農(nóng)”問題的解決之道，明確了鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向和策略[1]。

中國最早的鄉(xiāng)村振興始于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，這場運(yùn)動以教育為主線，以重塑鄉(xiāng)村社會為方向，以啟發(fā)村民思想為實(shí)質(zhì)，是由知識分子發(fā)起的一場鄉(xiāng)村社會改造運(yùn)動。隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村開始沒落，這就為“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、鄉(xiāng)村振興提供了條件[2]。新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就，但也帶來諸多問題，鄉(xiāng)村需要一場振興運(yùn)動，重塑鄉(xiāng)村生態(tài)與文明。我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過57%，但仍有4.5億人生活在鄉(xiāng)村，防止鄉(xiāng)村凋敝，因此，振興鄉(xiāng)村，刻不容緩。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的第三次飛躍，也是“四化”同步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)戰(zhàn)略，是一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，同時也是一種遵循社會發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體制機(jī)制是實(shí)施保障，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，逐步解決分工體系之間存在的差異，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本發(fā)展；同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)差距，因此，加快城鄉(xiāng)之間的要素配置和流動，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本路徑[3]；此外，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)分工體系和一體化體系建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引更多城市居民回歸鄉(xiāng)村，以此縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共存共榮[4]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重塑鄉(xiāng)土文化是關(guān)鍵，重構(gòu)鄉(xiāng)土價值觀，為復(fù)興鄉(xiāng)村提供精神支柱[5]；其次應(yīng)保證國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保糧食供給和質(zhì)量；第三，逐步解決小農(nóng)戶收入問題，使小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相互聯(lián)結(jié)；第四，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，解決農(nóng)業(yè)有效供給問題[6]；第五，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，拓寬農(nóng)民收入來源渠道，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；最后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開一支訓(xùn)練有素、高質(zhì)量的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍[7]。

1.2 鄉(xiāng)村環(huán)境治理

自黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”納入到國家戰(zhàn)略布局之后，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題逐步成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。黨的十九大提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，將成為今后一段時期我國發(fā)展的工作重點(diǎn)。將鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居的新型鄉(xiāng)村，也是當(dāng)前一個時期我國廣大鄉(xiāng)村的工作任務(wù)和方向。

然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境問題突出，亟待解決。第一，鄉(xiāng)村面源污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用是導(dǎo)致面源污染的直接原因[8]；第二，鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在“搭便車”行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中發(fā)生市場失靈問題[9]；第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過程中對環(huán)境污染問題的外部性影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的暫時性失衡，造成環(huán)境污染，鄉(xiāng)村環(huán)境治理難度加大[10]；最后，農(nóng)民生活制造的垃圾、污水造成環(huán)境破壞，鄉(xiāng)村工業(yè)排放廢氣、廢水等造成的工業(yè)污染，都是破壞鄉(xiāng)村生態(tài)和生活環(huán)境、影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平的重要原因[11]。

鄉(xiāng)村環(huán)境問題不是在短期內(nèi)形成的，而是在鄉(xiāng)村不斷發(fā)展進(jìn)步過程中必然發(fā)生的問題。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，抓重點(diǎn)，進(jìn)行針對性治理。首先，制度建設(shè)是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要保障，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建制度權(quán)威架構(gòu)，出臺鄉(xiāng)村環(huán)境治理相關(guān)制度和規(guī)定，保證鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效開展[12]；其次，鄉(xiāng)村環(huán)境整理需要農(nóng)民共同參與，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮農(nóng)民主體作用[13]；第三，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對政府的環(huán)境問責(zé)，建立政府環(huán)境治理問責(zé)機(jī)制，將環(huán)境治理評價作為政府人員考核的重要指標(biāo)[14]；第四，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境治理的法治建設(shè)，在立法上明確各主體的權(quán)利與責(zé)任，科學(xué)制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制[15]；最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境合作治理，政府、農(nóng)民、農(nóng)民合作社、企業(yè)、社會組織等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)同作用，共同治理鄉(xiāng)村環(huán)境[16]。

2 鳳亭村環(huán)境治理存在的問題

寧德市古田縣鳳亭村作為新型鄉(xiāng)村建設(shè)的突出典范，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面能夠起帶頭作用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鳳亭村發(fā)展的重要保障，通過發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效助推了鳳亭村鄉(xiāng)村面貌的改變。但過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使得近年來鳳亭村環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈發(fā)嚴(yán)重，影響了鳳亭村的進(jìn)一步發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明的振興勢在必行。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，為了了解鳳亭村在環(huán)境治理方面所進(jìn)行的實(shí)施方案和遇到的問題，筆者采用田園調(diào)查法，深入鳳亭村，考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境，與當(dāng)?shù)鼐用窈痛逦瘯扔嘘P(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的訪談。通過調(diào)查，鳳亭村在環(huán)境治理方面存在諸多問題。

2.1 鄉(xiāng)村居民環(huán)境治理意識薄弱

鄉(xiāng)村居民缺乏環(huán)境治理的意識，這種現(xiàn)象在中國的大部分鄉(xiāng)村普遍缺存在。通過對鳳亭村村民的訪談可以獲悉，該村村民的環(huán)保意識欠缺。一方面是由于農(nóng)民長期形成的固有的生活習(xí)慣和生活方式，受自身知識文化水平的制約，對自身所處環(huán)境認(rèn)識不足；另一方面，雖然鳳亭村的兩委積極宣傳環(huán)境治理方面的知識和政策，但農(nóng)民參與的意識不強(qiáng)，許多農(nóng)民不愿意參與其中，好的政策沒有得到支持和落實(shí)，自然不會發(fā)揮出其巨大的政策效益。

2.2 缺少專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理的人員

通過對鳳亭村兩委的訪談可知，雖然鳳亭村兩委的人數(shù)多達(dá)8個，但缺少專門負(fù)責(zé)管理環(huán)境的專職人員，而是由8位干部共同負(fù)責(zé)。共同負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn)在于職責(zé)分工不明確，存在相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。因此，設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理的崗位，由1～2人全權(quán)負(fù)責(zé)鳳亭村的環(huán)境治理，成為該村進(jìn)一步完善環(huán)境整治的重要舉措。

2.3 鳳亭村衛(wèi)生評價考核體系不健全

通過調(diào)查可知，鳳亭村被評為“古田縣衛(wèi)生示范村”，但其衛(wèi)生評價考核體系尚處于探索階段，諸多評價指標(biāo)還未確定，評價方法仍在研究中。該村正在討論的一種考核方式是“衛(wèi)生評比”大賽，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生積極做出貢獻(xiàn)的居民給予適當(dāng)?shù)莫剟?，分設(shè)一、二、三等獎，對衛(wèi)生保持較差的居民給予適當(dāng)?shù)膽土P。該方法在一定時期內(nèi)稍微有一點(diǎn)點(diǎn)效果，但從長期來看，衛(wèi)生考核體系不僅僅是衛(wèi)生評比大賽，更多的是全方位的、綜合的考核，應(yīng)當(dāng)形成一個體系。

2.4 河道污染較為嚴(yán)重

在對鳳亭村的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流經(jīng)鳳亭村的河流污染較為嚴(yán)重，尤其是在橋梁兩側(cè)附近，生活污水直接排入河道，成為污染最為嚴(yán)重的地方之一。此外，在河流上游，養(yǎng)殖豬、鴨等畜禽類動物，其產(chǎn)生的糞便等排泄物對河道的污染非常嚴(yán)重。河流作為鳳亭村的生命源，不僅為鳳亭村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭生活等提供必要的水源，同時也是鳳亭村對外形象的重要體現(xiàn)，如果河流受到污染，將嚴(yán)重?fù)p害鳳亭村的對外形象，以及農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。清理河道，還河流一片透明，是鳳亭村當(dāng)下應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。

2.5 垃圾處理難題突出

垃圾分類處理一直是城市發(fā)展的難題，2017年12月住建部指出“到2020年，我國各城市將全面推行垃圾分類制度”。然而，鄉(xiāng)村垃圾處理更加困難。就鳳亭村而言，雖然有垃圾車每天收集村民制造的生活和生產(chǎn)垃圾，但卻沒有垃圾處理站。最近的垃圾處理站距離鳳亭村5 km以上，如果將垃圾運(yùn)到處理站，成本必然上升。因此，鳳亭村為了節(jié)約垃圾處理成本，垃圾車將垃圾裝滿后，又將垃圾倒入離鳳亭村較遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，而該地方還是鳳亭村所轄范圍內(nèi)，也就是說，鳳亭村的垃圾最終還是回到鳳亭村，這無疑是做了無用功。此外，該村沒有建立沼氣池，對于人畜糞便等可以用來制造沼氣的資源只能浪費(fèi)，并沒有發(fā)揮出其最大的資源價值。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鳳亭村環(huán)境治理的對策建議

2017年12月28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(討論稿)》，總結(jié)了過去5年鄉(xiāng)村建設(shè)取得的各項(xiàng)成果，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)的指示。中央農(nóng)村會議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)分三步走，第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的制度框架和政策體系基本形成；第二步到2035年，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三步到21世紀(jì)中葉，即我國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題一直以來都是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如何使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民美好生活的聚居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，是每一位鄉(xiāng)村建設(shè)者必須思考的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了總方針和目標(biāo)，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，應(yīng)當(dāng)走中國特色鄉(xiāng)村環(huán)境治理道路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鳳亭村存在5個方面的環(huán)境治理問題，為此，筆者根據(jù)相關(guān)政策和鳳亭村的現(xiàn)實(shí)情況，有針對性地提出解決鳳亭村環(huán)境治理問題的對策，為鳳亭村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的思路，同時也為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)“鳳亭模式”。

3.1 加大環(huán)保教育投入，提高農(nóng)民“美麗鄉(xiāng)村”意識

鄉(xiāng)村振興，意識先行。節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識，是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要精神動力，同時對于鄉(xiāng)村振興的各個方面均能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用。因此，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民意識的進(jìn)步。一要增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境治理的順利進(jìn)行，首先要靠人來推動，尤其是與其利益相關(guān)的群體，即村民。只有村民的配合和主動參與，將環(huán)境治理看作與自身利益攸關(guān)的事情，鳳亭村的環(huán)境治理才能快速地推進(jìn)，最終徹底改變鳳亭村的環(huán)境現(xiàn)狀。二要重視環(huán)境教育。外國許多在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面做得好的國家，對本國人民的環(huán)境教育也是相當(dāng)重視的。對環(huán)境的重視，是進(jìn)行環(huán)境治理的第一步，而如何引起民眾對環(huán)境的重視，則是環(huán)境教育的作用。環(huán)境教育要從小抓起，筆者認(rèn)為對環(huán)境的教育應(yīng)從以家庭為單位，延伸到學(xué)校教育，輔以社會教育，多方主體共同聯(lián)合。在家庭中，父母、長輩應(yīng)培養(yǎng)孩子正確的環(huán)境觀伴隨著其成長而成熟；在學(xué)校中，教師不僅僅要重視孩子的成績，還應(yīng)灌輸其正確的價值觀，培養(yǎng)孩子保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的意識。三要探索多樣化的參與形式。實(shí)現(xiàn)信息公開化，建立民意調(diào)查制度，鼓勵村民網(wǎng)絡(luò)參與，構(gòu)建信息反饋制度，將相關(guān)政策和解決方案傳遞給每一個農(nóng)民。四要借助鳳亭村作為北大、清華、復(fù)旦等眾多高校的教學(xué)研究基地優(yōu)勢，組織高校學(xué)生走進(jìn)鳳亭，依靠學(xué)生宣傳環(huán)保意識，開展環(huán)保活動，將環(huán)保意識扎根于農(nóng)民心中。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。生態(tài)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走中國特色的質(zhì)量興農(nóng)之路，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)方向。鄉(xiāng)村環(huán)境治理不能成為事后治理，而應(yīng)當(dāng)從源頭治理開始。鄉(xiāng)村環(huán)境污染的重要來源大部分是由于生產(chǎn)方式的不合理造成的，因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有助于鄉(xiāng)村環(huán)境治理的開展。鳳亭村主要依靠西紅柿、四季豆等經(jīng)濟(jì)作物拉動經(jīng)濟(jì)增長，因此，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村田地，形成一定規(guī)模的四季豆種植區(qū)、西紅柿種植區(qū)等，使之成為促進(jìn)鳳亭村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，為鳳亭村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境治理提供新的思路和資金支持。此外，鳳亭村內(nèi)擁有明清古建筑近30座，傳統(tǒng)文化得天獨(dú)厚，圍繞古建筑開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，吸引游客，增加農(nóng)民收入。旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)配合，助推鳳亭村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.3 拔除污染源根基，打造生態(tài)宜居之村

生態(tài)宜居的目標(biāo)要求鄉(xiāng)村振興必須走可持續(xù)發(fā)展之路，必須在發(fā)展的同時，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。養(yǎng)殖場是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但也是污染最為嚴(yán)重的地方，且是鄉(xiāng)村重要污染源之一，對河流、農(nóng)田造成了嚴(yán)重污染。因此，為了解決河流、農(nóng)田污染問題，一方面應(yīng)當(dāng)拆除違法的、不合理的養(yǎng)殖場，或者將養(yǎng)殖場遷移至遠(yuǎn)離河流的地方，防止養(yǎng)殖場的動物糞便直接排入河流，造成河流污染；另一方面，給予養(yǎng)殖場適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)養(yǎng)殖場的轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有生態(tài)效益的新型生態(tài)農(nóng)場，同時建造沼氣池，將動物糞便轉(zhuǎn)化成為清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)利用。同時，打造生態(tài)宜居之村，離不開鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鳳亭村已有相當(dāng)發(fā)達(dá)的鐵路和公路交通，結(jié)合鳳亭村文化豐富的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鳳亭村成為文化繁榮之村。未來的鳳亭村，將是生態(tài)宜居之村，也是文化宜居之村。

3.4 建立健全衛(wèi)生考核評價體系，推動鳳亭鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，讓鄉(xiāng)土氣息重歸土地，不斷發(fā)展農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化振興道路。環(huán)境治理關(guān)系到鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)進(jìn)度，讓參與環(huán)境治理成為鄉(xiāng)村居民樂此不疲的文化活動，促使農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建立健全衛(wèi)生考核評價體系，將環(huán)境治理考核評價作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的一種形式，讓每一個鄉(xiāng)村家庭積極參與其中。因此，應(yīng)當(dāng)開發(fā)一套完整的、詳細(xì)的衛(wèi)生評價指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評分考核，對達(dá)標(biāo)的村戶進(jìn)行獎勵，對未達(dá)標(biāo)的村戶進(jìn)行批評和懲罰。此外，為了提高村民參與考評的積極性，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)立多項(xiàng)考核體系，如“文明村戶”評比、“文明家庭”評比、“優(yōu)秀村民”評比等，但需要注意的是，每一個考核體系，都應(yīng)當(dāng)包括一個指標(biāo)，就是衛(wèi)生環(huán)境治理指標(biāo)，且該指標(biāo)所占比重應(yīng)當(dāng)較大。這樣，村民為了能夠獲得某一項(xiàng)獎勵，需要在環(huán)境治理方面努力做好，否則，其便喪失了評比資格。通過建立多方位的評價體系，調(diào)動村民參與的積極性，有效提高鳳亭村的環(huán)境治理能力和效益。

3.5 設(shè)立環(huán)境治理專職崗位，增強(qiáng)鳳亭治理有效性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅在環(huán)境治理方面指明了方向，同時也對鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，必須走創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系之路。環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要方面，因此，建立合理有效的鄉(xiāng)村環(huán)境治理專職崗位，將極大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理有效開展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的目標(biāo)和要求。環(huán)境治理專職崗位與當(dāng)前我國實(shí)行的“河長制”或“湖長制”類似，該崗位的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督鳳亭村的環(huán)境，定期對村民環(huán)境治理狀況進(jìn)行考核與評價。該崗位由1～2人組成，直接對村長或村主任負(fù)責(zé)，定期向村長或村主任報告環(huán)境治理效果，對環(huán)境治理較差的村民給予一定的批評和教育，對環(huán)境治理較好的村民給予適當(dāng)?shù)莫剟?，并在全村給予宣傳。該崗位所做出的決策，其他部門不能隨意改變。

3.6 提高鳳亭村財政收入，共建垃圾收集中心

解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理問題，最重要的是提高農(nóng)民收入和村財政收入。只有當(dāng)農(nóng)民生活富裕的需求得到滿足之后，農(nóng)民才會更多地參與到鄉(xiāng)村振興之中。因此，鳳亭村在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，首先應(yīng)當(dāng)注重增加農(nóng)民收入，提高鳳亭村財政收入。農(nóng)民生活富裕，鄉(xiāng)村財政資金充足，環(huán)境治理才能得到重要保障。建立生態(tài)宜居之村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題的解決。鄉(xiāng)村環(huán)境污染另一個重要來源是農(nóng)民生活垃圾排放。垃圾處理問題普遍存在于中國鄉(xiāng)村中，垃圾分類的思想在農(nóng)村還不適用，解決農(nóng)村垃圾問題，必須尋找新的思路。當(dāng)前，為了處理鳳亭村的垃圾，需要政府的大力支持，由政府出資，建立一座垃圾收集和處理中心，不僅為鳳亭村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供便利，還能解決周邊村莊的垃圾處理難題。此外，可以與最近的古田動車站合作。動車上的垃圾也需要處理，因此，與動車站合作，共建垃圾處理中心也是一種對策，值得嘗試。當(dāng)然，由于建設(shè)垃圾收集和處理中心，需要協(xié)調(diào)各方利益，成本耗費(fèi)大，需要當(dāng)?shù)卣酆竦呢斦?，但垃圾處理中心輻射范圍廣，能夠有效解決一個區(qū)域內(nèi)垃圾處理問題，其政策效果和實(shí)際效果明顯大于需要投入的成本。

4 結(jié)束語

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到一個新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對于我國鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮具有重要意義。鳳亭村的環(huán)境治理關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，需要有關(guān)部門、村兩委、村民、社會各方共同參與。因此，鳳亭村應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和原則，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅ν七M(jìn)鳳亭村環(huán)境治理，解決鳳亭村環(huán)境污染問題，逐步形成有助于“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)的獨(dú)特模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)提供成功的環(huán)境治理有效經(jīng)驗(yàn)，將鳳亭村建設(shè)成為一個“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。