宋建輝

(天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所，天津 300192)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，天津積極貫徹落實(shí)各級各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，針對性解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出問題，穩(wěn)步提升全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。各涉農(nóng)區(qū)通過開展以設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗木花卉種植、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)和特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)，有效激發(fā)了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。然而，與全國其他省區(qū)市類似，天津多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)品鮮活生鮮的天然特征，其經(jīng)營活動同樣面臨自然和市場雙重風(fēng)險。另外，農(nóng)業(yè)投資通常具有投資規(guī)模大、利潤率低、見效慢、回收周期長的特點(diǎn)，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行外部融資時面臨多重困難與挑戰(zhàn)。金融市場現(xiàn)有融資渠道也遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金需求。故而，如何有效提升天津農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力成為全市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中需要面臨的關(guān)鍵課題。

1 天津農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展基本情況

為強(qiáng)化對天津農(nóng)業(yè)企業(yè)整體發(fā)展及融資情況的理解與認(rèn)識，課題組在各級農(nóng)口部門支持配合下，于2015年8～10月對全市農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)全面的問卷調(diào)查。調(diào)查過程中，發(fā)放問卷1003份，收回有效問卷705份，問卷有效回收率70.3%。

1.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)總體情況

通過對705份有效問卷匯總整理獲悉，農(nóng)業(yè)企業(yè)法定代表人男性621人，女性84人，負(fù)責(zé)人仍以男性居多。規(guī)模方面，705家農(nóng)業(yè)企業(yè)合計(jì)擁有員工70603人，平均每家企業(yè)擁有員工約100人。其中正式職工54938人，臨時工15634人，60%以上的臨時工來自于郊區(qū)農(nóng)民。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，負(fù)責(zé)人小學(xué)及以下、初中、高中或中專、大專、本科、碩士及以上學(xué)歷依次為45、133、153、172、147、55，分別占總數(shù)的6.4%、18.9%、21.7%、24.4%、20.8%、7.8%。整體而言，半數(shù)以上企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)歷在大專以上，群體受教育程度及綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。至于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)中有國有企業(yè)48家、民營企業(yè)572家、集體企業(yè)35家、外資企業(yè)29家、混合所有制企業(yè)21家，民營企業(yè)居多數(shù)，占到了企業(yè)總數(shù)的80%以上。與農(nóng)戶聯(lián)系方面，受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)中有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，市級龍頭企業(yè)156家，區(qū)縣級龍頭企業(yè)141家，非龍頭企業(yè)390家。特別強(qiáng)調(diào)，非龍頭企業(yè)并非不帶動農(nóng)戶，多因經(jīng)營規(guī)模偏小而帶動農(nóng)戶數(shù)量偏少或因經(jīng)營范圍所限很少與農(nóng)戶發(fā)生直接聯(lián)系。

1.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)融資相關(guān)指標(biāo)評析

金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款通?？紤]其有效資產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營效率、產(chǎn)品銷售額、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府政策扶持與服務(wù)等方面。資產(chǎn)規(guī)模方面，受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)金額在1000萬元以下、1000萬元～3000萬元、3000萬元～5000萬元、5000萬元以上數(shù)量分別為322、144、91和148家。其中，近2/3企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在3000萬元以下，有效資產(chǎn)總量不足且偏低，很難通過資產(chǎn)抵押獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持。對于產(chǎn)品銷售情況，天津67.4%的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品年度銷售額維持在3000萬元以下，尤以1000萬元以下小規(guī)模企業(yè)數(shù)量居多，而3000萬元以上大中型企業(yè)數(shù)量明顯偏少，僅有一成多企業(yè)產(chǎn)品年度銷售額達(dá)億元以上。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)正?，F(xiàn)金流量偏低，部分企業(yè)時常出現(xiàn)季節(jié)性資金斷流現(xiàn)象而不得不向金融機(jī)構(gòu)借款融資。宏觀經(jīng)濟(jì)影響方面，在國家及天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)中115家反映外部環(huán)境對產(chǎn)品銷售影響很大，326家反映影響較大，247家反映影響不明顯，17家反映沒有影響，分別占總數(shù)的16.3%、46.2%、35.1%和2.4%。據(jù)此可知，60%以上農(nóng)業(yè)企業(yè)受外部經(jīng)濟(jì)不景氣影響，產(chǎn)品銷售出現(xiàn)不同程度困難，與此同時，企業(yè)融資也面臨更多挑戰(zhàn)。至于惠農(nóng)政策需求，受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)中依據(jù)需求迫切程度和反饋次數(shù)多少依次為財政資金補(bǔ)貼、金融信貸扶持、減免稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)與員工培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技支持、建設(shè)用地供應(yīng)、水電價格優(yōu)惠等方面?？梢?，資金短缺仍是制約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級的首要因素。同樣，對政府行政服務(wù)期望與建議，受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)仍重點(diǎn)集中于解決融資難融資貴、加快農(nóng)地確權(quán)登記、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改造力度、提高行政服務(wù)效率及服務(wù)的及時性和針對性等方面,這也是未來政府改進(jìn)服務(wù)的努力方向。

2 天津農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行中面臨的融資難題

企業(yè)一旦建成并想穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)就需要資金的持續(xù)投入[1]。農(nóng)業(yè)企業(yè)基于自身經(jīng)營的季節(jié)性和投資回收的分散性、長期性考慮，其維持運(yùn)營乃至發(fā)展壯大對資本補(bǔ)充和金融支持的需求更加強(qiáng)烈與迫切。而在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，天津農(nóng)業(yè)企業(yè)自然難以獨(dú)善其身，制約其轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的融資難問題愈加明顯，挑戰(zhàn)更加突出。

2.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)表征

農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴是一個老生常談且始終未得到有效解決的“大難題”。調(diào)研顯示，天津受訪農(nóng)業(yè)企業(yè)中有424家反映存在融資難、融資成本偏高的問題，占總數(shù)的60.1%，位列制約企業(yè)發(fā)展外部因素之首位，尤其對于大量中小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，資金短缺更是普遍現(xiàn)象。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、制度不健全，直接導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂、治理不規(guī)范，突出表現(xiàn)在財務(wù)人員素質(zhì)偏低、風(fēng)險控制能力不強(qiáng)、財務(wù)制度待完善等方面。相應(yīng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理水平和能力自然有限，財務(wù)信息透明度較差，財務(wù)報表真實(shí)性和可信度偏低。進(jìn)而，銀行等外部金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況、償貸能力、資信水平、財務(wù)狀況更是難以把握與了解，從而對其做出惜貸、慎貸、減少貸款額度或索性拒絕貸款的決定，最終加劇了企業(yè)資金短缺。另外，天津郊區(qū)現(xiàn)有金融服務(wù)多數(shù)由郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社提供，而這2家金融機(jī)構(gòu)雖在村鎮(zhèn)分布廣泛，但其更多扮演了“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抽血機(jī)”的角色，存多貸少現(xiàn)象突出，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資渠道與空間。此外，基于天津金融市場體系的完善性與成熟度考慮，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小、自有資金存量有限，更是缺乏在資本市場通過發(fā)行股票或債券而直接獲得融資的能力與資格。當(dāng)前及未來，隨著天津農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升、市場拓展能力的增強(qiáng)，資金短缺還將成為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和存續(xù)發(fā)展的阻礙。

2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的原因探析

結(jié)合天津郊區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)村金融市場發(fā)展的現(xiàn)狀，從金融資本供求角度探析企業(yè)融資難問題的深層原因，主要有以下幾點(diǎn)。一是企業(yè)有效抵押物不足，資本需求強(qiáng)烈但安全性難以保證。正常情況下，銀行放貸需要評估企業(yè)償債能力及平時綜合業(yè)務(wù)表現(xiàn)，多要求企業(yè)提供價值較大的抵押物作為擔(dān)保。而相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)受規(guī)模所限，又難以拿出價值較高的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，致使銀行對企業(yè)支持力度大打折扣。如津南區(qū)某食品公司、濱海新區(qū)某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司均由于缺少足夠抵押物，加之貸款手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，未能從銀行獲得信貸支持，導(dǎo)致企業(yè)正常經(jīng)營中斷或在建工程擱淺。另外，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)采取租賃土地與廠房設(shè)備形式開展經(jīng)營，企業(yè)自身沒有土地與房屋產(chǎn)權(quán)證，更是缺乏作為抵押的先決條件；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)自身資信度不高，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不愿為其提供反擔(dān)保，自然很難獲得銀行貸款。二是農(nóng)村金融資本非農(nóng)化嚴(yán)重，加劇了資本短缺。隨著金融改革力度地進(jìn)一步加大,金融機(jī)構(gòu)已由傳統(tǒng)的以貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)張為主的管理模式逐漸向貸款安全性為主的管理方式轉(zhuǎn)變[2]。從資本供給者角度看，天津郊區(qū)村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄、信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)本就發(fā)展不充分，而這些金融機(jī)構(gòu)基于資本安全性、逐利性和自身利益最大化考慮更傾向于將信貸資金投放于比較收益相對較高的城鎮(zhèn)工商業(yè)，相應(yīng)對于經(jīng)營風(fēng)險大、不確定因素多、收益偏低的農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸支持力度明顯不足，最終加劇了其獲得貸款的難度與成本。三是郊區(qū)農(nóng)村金融市場發(fā)展不充分。盡管近年來天津各涉農(nóng)區(qū)相繼成立了諸如東麗華明村鎮(zhèn)銀行、濱海德商村鎮(zhèn)銀行、靜海新華村鎮(zhèn)銀行等一批農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上這些機(jī)構(gòu)的信貸資金多投向了城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)。即使部分農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得了信貸支持，但仍由于受貸款規(guī)模與數(shù)量所限，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金需求。此外，郊區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保、質(zhì)押、融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展也較為緩慢，限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本的分擔(dān)轉(zhuǎn)移和融資渠道的多元化。

3 天津農(nóng)業(yè)企業(yè)自身提升融資能力的關(guān)鍵措施

企業(yè)外部融資困難通常與其內(nèi)部經(jīng)營不善具有直接關(guān)系。同樣，天津農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難首要和根本原因在于自身。沒有哪家銀行或其他投資者愿意將資金投給一個財務(wù)制度混亂、管理水平落后、信譽(yù)度偏低的企業(yè)，故天津農(nóng)業(yè)企業(yè)解決資金短缺問題首先應(yīng)重視自身融資能力建設(shè)。

3.1 健全財務(wù)管理

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)不斷提高自身財務(wù)管理與風(fēng)險管控能力，保證企業(yè)運(yùn)行規(guī)范合理有效。崗位設(shè)置上，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引等文件要求科學(xué)設(shè)置財務(wù)管理部門和專技崗位，貫徹落實(shí)不相容職務(wù)相分離、關(guān)鍵崗位輪休等財務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部管控體系。人員選聘上，農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)掌握相應(yīng)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識且具備專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，同時注重財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從人員素質(zhì)方面保障財務(wù)管理規(guī)范。資金使用上，嚴(yán)格落實(shí)財務(wù)收支審批報告制度，強(qiáng)化資金管理控制，科學(xué)預(yù)測企業(yè)發(fā)展所需資金，做好資金預(yù)算或融資計(jì)劃，充分應(yīng)對外部市場環(huán)境變化。融資渠道選擇與拓展上，農(nóng)業(yè)企業(yè)可依據(jù)自身經(jīng)營情況，嘗試通過融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款質(zhì)押、企業(yè)信用擔(dān)保等多種方式進(jìn)行籌資[3]。另外，符合條件的前提下，農(nóng)業(yè)企業(yè)還可嘗試通過資本市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債券等融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道與融資來源。

3.2 完善治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)配合相關(guān)政府部門著力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)改革為核心的治理水平提升，持續(xù)健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。具體而言，明晰諸如房產(chǎn)或設(shè)備所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益內(nèi)涵及外在邊界，爭取盡快拿到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書，提高資源資產(chǎn)資本化運(yùn)營管理水平。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)加快內(nèi)部組織與制度變革，通過引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)管理人才打造高效管理團(tuán)隊(duì)，健全完善組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行制度，有效保障財務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠，最終提高管理決策科學(xué)化水平。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的需要，在股本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，可借助股份制改革吸收社會資本尤其是戰(zhàn)略投資者入股，擴(kuò)大資金經(jīng)營規(guī)模。部分規(guī)模較大、效益較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)還可借鑒天津勇猛機(jī)械股份有限公司、天津嘉立荷牧業(yè)集團(tuán)有限公司的經(jīng)驗(yàn)與做法，通過股份制改革進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，之后公開上市、發(fā)行股票籌集資金。

3.3 注重誠信建設(shè)

誠信經(jīng)營，嚴(yán)守信用是企業(yè)緩解融資困難非常有效的途徑[4]。農(nóng)業(yè)企業(yè)如果不誠信經(jīng)營，就無法獲得投資者及其他合作伙伴的信任，自然在金融市場上難以籌集到所需資金。故而農(nóng)業(yè)企業(yè)要想獲得融資支持，必須增強(qiáng)信用意識。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)始終樹立良好的誠信理念，以誠為本，信守合同，從產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)方面開展誠信經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)從自身做起，規(guī)范商業(yè)信用行為，努力營造健康有序的信用環(huán)境，依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好外部信用形象取信于金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)融資能力與水平。財務(wù)方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)及時償還到期債務(wù)，避免不良交易記錄發(fā)生，全力塑造自身良好信譽(yù)。同時，完善企業(yè)信息披露制度,增加財務(wù)透明度,在不涉及商業(yè)機(jī)密條件下充分公開企業(yè)真實(shí)財務(wù)信息和經(jīng)營業(yè)績,樹立誠信形象,提高信用水平,建立健全信用體系,以有利于達(dá)到銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款標(biāo)準(zhǔn)[5]。為此，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)及時向銀行提供真實(shí)、充分反映生產(chǎn)經(jīng)營情況的財務(wù)報表，有效解決銀企之間的信息不對稱問題。商業(yè)銀行據(jù)此也可知悉農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)狀況，強(qiáng)化對其信任力度，并作為未來向其提供貸款的依據(jù)。

3.4 提升核心競爭力

企業(yè)賴以生存的根本是生產(chǎn)出消費(fèi)者喜歡的商品，有消費(fèi)者才有市場和企業(yè)存在的價值[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的新時代，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，努力打造包括科技、品牌、人才、物流、管理等要素在內(nèi)的產(chǎn)品核心競爭力，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得投融資的吸引力。而企業(yè)核心競爭力打造與良好經(jīng)營業(yè)績，也是其獲得包括商業(yè)銀行在內(nèi)資本投資者關(guān)注與青睞的基礎(chǔ)。為此，企業(yè)要注重科技創(chuàng)新，重視引進(jìn)先進(jìn)的品種、工藝、設(shè)備和技術(shù)，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)品的市場競爭力[7]。同時，企業(yè)可考慮借助天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會平臺，通過參加協(xié)會舉辦的企業(yè)家培訓(xùn)班、現(xiàn)場考察交流、專題座談會等活動提升管理者政策認(rèn)知、思維拓展、實(shí)務(wù)運(yùn)營方面的綜合技能與本領(lǐng)，進(jìn)而借助關(guān)鍵管理者素質(zhì)提升增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢。

4 政府與金融機(jī)構(gòu)助推天津農(nóng)業(yè)企業(yè)融資能力提升的對策建議

針對當(dāng)前天津農(nóng)業(yè)企業(yè)不同程度面臨的融資難、融資貴、資金缺口較大問題，政府與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)，采取多種形式為企業(yè)發(fā)展提供多樣化資金扶持。

4.1 適度擴(kuò)大擔(dān)保融資范圍

自2013年10月，天津市政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)林權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記及抵押融資工作的意見》以來，有效促進(jìn)了農(nóng)村資源要素資本化進(jìn)程，也有效緩解了相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資困難。當(dāng)前及未來，金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營實(shí)際和信貸需求特點(diǎn)，還應(yīng)積極探索創(chuàng)新貸款抵、質(zhì)押方式，逐步拓展抵、質(zhì)押擔(dān)保物所屬范疇。在有效防范風(fēng)險前提下，金融機(jī)構(gòu)可考慮嘗試將水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、倉儲設(shè)施、畜禽圈舍、活體畜禽、苗木花卉、在產(chǎn)農(nóng)作物、應(yīng)收賬款及農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等票據(jù)權(quán)利納入抵、質(zhì)押范圍。同時，相關(guān)政府部門應(yīng)在政策、稅收、法規(guī)、場地等方面促進(jìn)抵押登記、資產(chǎn)評估、信息公告、物品交易、流通變現(xiàn)等綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押物變現(xiàn)難的問題[8]。此外，現(xiàn)有天津農(nóng)資擔(dān)保公司、惠農(nóng)擔(dān)保公司等政策性涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)還應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮擔(dān)保增信職能，重點(diǎn)向具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力或具有較好市場開發(fā)前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，緩解其貸款抵押、擔(dān)保難問題。市級農(nóng)業(yè)主管部門和涉農(nóng)區(qū)政府應(yīng)通過建立健全貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼及風(fēng)險補(bǔ)償基金等配套扶持政策，充實(shí)完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制。

4.2 創(chuàng)新融資服務(wù)方式

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升的新時代，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)加大對包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)與扶持力度。針對企業(yè)資金需求特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，力爭設(shè)計(jì)提供靈活多樣的融資方式和還款方式。如為了對有發(fā)展前途、市場前景良好的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更多融資機(jī)會，金融機(jī)構(gòu)可嘗試開展農(nóng)副產(chǎn)品加工專項(xiàng)貸款、保兌倉貸款、“買方信貸”集中擔(dān)保貸款、信用共同體貸款等信貸業(yè)務(wù)，開辟企業(yè)多元化融資渠道。金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合稅務(wù)、社保部門提供的相應(yīng)證明及與農(nóng)業(yè)企業(yè)的交易記錄為其建立動態(tài)、持續(xù)的信用評級檔案，努力降低兩者間信息不對稱的現(xiàn)狀，爭取擴(kuò)大信貸融資額度與期限。對于信用好、實(shí)力強(qiáng)且惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的企業(yè)還可加大授信額度，簡化審貸程序，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。另外，在借鑒其他省市“信貸+保險”融資模式可行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖動物及某些特種動物投保了相應(yīng)保險，有保險公司保單做質(zhì)押情況的，可嘗試給予一定額度流動資金貸款，緩解其季節(jié)性資金短缺。

4.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

天津涉農(nóng)區(qū)前期已先后成立了一批由國有資本控股的農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，從供給側(cè)方面擴(kuò)大了涉農(nóng)資本服務(wù)范圍。在此基礎(chǔ)上，金融監(jiān)管部門可在有效防范系統(tǒng)風(fēng)險前提下適度降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入“門檻”，逐步放寬民營資本、集體資本、外商資本組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策限制，爭取建立多元化且具競爭性的農(nóng)村金融市場，提高金融服務(wù)效率。為此，涉農(nóng)區(qū)政府應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)各類資本規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織、貸款公司、資金管理公司、微眾銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，繁榮農(nóng)村金融市場。繼續(xù)引導(dǎo)支持現(xiàn)有農(nóng)村金融組織發(fā)展，鼓勵面向郊區(qū)、街鎮(zhèn)擴(kuò)展?fàn)I業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)向包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資服務(wù)，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。探索發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，允許農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭成立資金互助合作社。合作社資金在銀監(jiān)部門有效監(jiān)管下僅向本組織成員提供籌融資服務(wù)，努力化解農(nóng)業(yè)企業(yè)臨時性、季節(jié)性資金短缺困境。另外，涉農(nóng)區(qū)政府還應(yīng)積極引導(dǎo)城市非農(nóng)資本通過參股、控股、全資收購方式投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，另辟蹊徑解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金短缺問題。