侯波成

（重慶市黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)公共文化中心 重慶 黔江 409007）

近年來，隨著國家加大對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施投入力度，農(nóng)村文化事業(yè)有了很大發(fā)展。黨的十九大后，黨和國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮，鄉(xiāng)村文化建設(shè)必將越來越重要。因此，建設(shè)一支與新時(shí)期、新要求相適應(yīng)的文化人才隊(duì)伍十分重要。

1 當(dāng)前農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)村文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，文化隊(duì)伍從業(yè)人員大多不是科班出身，專業(yè)不對(duì)口，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)。大量的非文藝類人員進(jìn)入了文化隊(duì)伍，而急需的專業(yè)技術(shù)人才卻招收不了，導(dǎo)致人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科班出身的聲樂、演唱、舞蹈等人才幾乎沒有，在書法、繪畫、演奏等方面有文藝特長的人員也比較少。二是農(nóng)村文化隊(duì)伍人才老齡化嚴(yán)重，總體年齡偏大，年輕人較少，特別是農(nóng)村文化人才平均年齡在46歲以上，中青年比例失調(diào)，人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，文化事業(yè)發(fā)展后勁不足。三是結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，后備高層次人才不足，專業(yè)化、高技能、復(fù)合性人才比例較低，表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，職稱比例失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員中大多數(shù)只有初中或者高中學(xué)歷，大學(xué)以上學(xué)歷偏少且專業(yè)不對(duì)口；在農(nóng)村文化人才隊(duì)伍中，高級(jí)職稱基本沒有，中級(jí)職稱也少，初級(jí)和無職稱的人員占大多數(shù)。

1.2 主業(yè)偏廢，專職不專。農(nóng)村文化隊(duì)伍屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級(jí)文化主管部門僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，文化主管部門無法調(diào)配人員，人才無法流動(dòng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多、任務(wù)重、人員少，普遍存在編不在崗，兼職抽調(diào)現(xiàn)象，造成文化工作人員很難集中精力抓文化建設(shè)，形成無人干事的局面。主要表現(xiàn)為一是臨時(shí)性的工作過多，一遇到重要的臨時(shí)性工作，文化人員常常被臨時(shí)抽調(diào)借用。二是兼職工作較多，工作職責(zé)不清或過多，其他事務(wù)較多，占用時(shí)間較長，主業(yè)不專，副業(yè)過多，不能把精力放在文化工作上。三是有的文化人員直接被抽調(diào)到其它部門從事其他工作，長期不再從事文化工作，直接混崗使用，脫崗使用，在很大程度上使得文化工作不能正常有序開展。

1.3 管理機(jī)制不健全

1.3.1 考核激勵(lì)難。一方面因文化人員獎(jiǎng)勵(lì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核而定，在考核內(nèi)容上對(duì)文化和從事的職責(zé)所占比重太小，其他事項(xiàng)考核比重較大，考核作用不大。另一方面考核因不與工資、晉升、任免掛鉤而往往不被重視，難以達(dá)到考核的預(yù)期目的，考核激勵(lì)效果差。

1.3.2 人員流動(dòng)和晉升機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員所在單位屬于事業(yè)單位，在縱向上，人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)由于受到崗位編制、職稱數(shù)量限制，大部分人員特別是年輕人受到論資排輩、平均主義的影響，失去了晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會(huì)，大多數(shù)人只能評(píng)上初級(jí)職稱，很少人能評(píng)上中級(jí)職稱和高級(jí)職稱，影響了人才創(chuàng)新發(fā)展的積極性；在橫向上，人員流動(dòng)可能性小，向文化館、圖書館等上級(jí)文化部門和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)調(diào)動(dòng)工作很難，文化人才發(fā)展空間有限。常年努力工作卻得不到晉升，這極大地打擊了人才工作積極性和進(jìn)取心。

1.3.3 職稱設(shè)置不盡合理。目前對(duì)文化單位職稱設(shè)置不合理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中，文化機(jī)構(gòu)中高級(jí)職稱崗位數(shù)因崗位和編制設(shè)置受到嚴(yán)格限制，其中鎮(zhèn)級(jí)文化中心只有中級(jí)職稱1人，沒有設(shè)置高級(jí)職稱，大多數(shù)人只有初級(jí)職稱或沒有職稱。職稱評(píng)定要求具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)績、成果、論文、著作等，職稱評(píng)定對(duì)于鄉(xiāng)村文化人員來說條件苛刻，存在困難，導(dǎo)致部分人員不思進(jìn)取和高級(jí)人才進(jìn)不來、難留住的現(xiàn)象產(chǎn)生，一定程度上制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

1.3.4 農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視對(duì)農(nóng)村文化工作人員的培訓(xùn)，致使農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)長期得不到提高，使得農(nóng)村文化隊(duì)伍難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村文化工作的要求，影響了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，學(xué)習(xí)課時(shí)少，知識(shí)內(nèi)容更新不及時(shí)更新慢；教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏一定的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，舊的知識(shí)多，新的知識(shí)少；非文化類內(nèi)容多、文化類內(nèi)容少；自我學(xué)習(xí)多，教師專家指導(dǎo)少，學(xué)習(xí)培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目的。

2 農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)的建議

2.1 盡快調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站行政和業(yè)務(wù)管理機(jī)制。建議盡快加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革步伐，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理部門的人、財(cái)、物“三權(quán)”劃歸到縣級(jí)文化主管部門，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門作為縣級(jí)文化主管部門的派出單位進(jìn)行管理，不僅能夠加強(qiáng)縣級(jí)文化部門的業(yè)務(wù)能力，理順行政關(guān)系，而且有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門的地位，從而激發(fā)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展活力。

2.2 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門的地位和作用，要把文化工作當(dāng)重點(diǎn)工作來抓，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)文化工作的指導(dǎo)。另一方面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，加大公共財(cái)政對(duì)綜合文化站公益文化事業(yè)的支持力度，為綜合文化站開展公共文化服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，使職責(zé)權(quán)限更加清晰。

2.3 加強(qiáng)資金投入，規(guī)范投入機(jī)制。建立完善政府、社會(huì)多元化投入機(jī)制，加大對(duì)人才工作的資金投入和工作經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)立文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是用到緊缺人才的引進(jìn)、有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)、特殊急需人才的培養(yǎng)資助等上面來，提升農(nóng)村文化宣傳人員待遇水平，從而充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造潛能和工作積極性。

2.4 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員隊(duì)伍管理體制

2.4.1 完善文化人才錄用機(jī)制。一是針對(duì)老齡化嚴(yán)重問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行定編定崗，采取自然裁員、留用、轉(zhuǎn)崗、退養(yǎng)等多種形式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員隊(duì)伍，使文化人才的作用真正得到發(fā)揮；二是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化干部缺乏的狀況，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍錄用引進(jìn)機(jī)制，以新鮮血液提高文化隊(duì)伍素質(zhì)。建議縣級(jí)文化、人事部門嚴(yán)格把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員選調(diào)、招聘等入口，按照“公平公正、寧缺毋濫、梯次遞進(jìn)、后繼有人”的原則，針對(duì)招聘人數(shù)、崗位、專業(yè)、學(xué)歷、年齡聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理部門意見，有針對(duì)性的引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需人才。三要注意在農(nóng)村中選拔后備人才。要在各種文化活動(dòng)和比賽從中發(fā)現(xiàn)那些熱心于群眾文化事業(yè)又具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理隊(duì)伍里來。四是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部專職專用，做到不抽調(diào)，不兼職。

2.4.2 優(yōu)化人才考核機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作考核力度，把工作能力、工作內(nèi)容、成績納入到考核體系中，做到考核有針對(duì)性，突出考核實(shí)績，增強(qiáng)工作人員工作積極性和責(zé)任心。真正形成“重能力、重實(shí)績”的用人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把“想做事、能做事、做成事”的人才推上群眾文化工作的第一線。要把考核結(jié)果與人才職稱晉升、崗位輪換、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新文化工作、創(chuàng)作文藝精品的積極性。

2.4.3 要進(jìn)一步暢通農(nóng)村人才晉升渠道。盡快出臺(tái)政策，暢通文化人才晉升通道。上級(jí)部門在選拔人才和職稱晉升時(shí)要優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才中進(jìn)行選拔，要讓那些服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人得到提拔和重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推薦那些有能力、有擔(dān)當(dāng)、有成績的優(yōu)秀人才去上級(jí)部門和其他地方去鍛煉和掛職、提拔當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，營造惜才愛才重才的濃厚氛圍，激發(fā)農(nóng)村文化人員工作的積極性。

2.4.4 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員隊(duì)伍交流機(jī)制。要出臺(tái)措施，積極爭取上級(jí)有關(guān)部門的支持，鼓勵(lì)文化人員不僅在各個(gè)文化站之間進(jìn)行崗位交流，而且還可以與其他各部門的干部進(jìn)行輪崗鍛煉，這樣既能把年紀(jì)輕、文化高、喜歡文化工作的同志選配到文化隊(duì)伍中來，又能讓一些適合其他工作的同志到最適應(yīng)的崗位上去，提高個(gè)人技能和能力，達(dá)到雙贏的目的。

2.5 完善機(jī)制，用培訓(xùn)學(xué)習(xí)培養(yǎng)人。為了提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃、有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)人才多渠道、多形式參加各種培訓(xùn)：一是鼓勵(lì)廣大文化工作者參加在職函授、自學(xué)考試等學(xué)歷教育，為他們提供便利，提高整體學(xué)歷水平。二是邀請(qǐng)藝術(shù)院校或?qū)I(yè)文藝團(tuán)體的專家、學(xué)者、藝術(shù)骨干到農(nóng)村舉辦培訓(xùn)班，就農(nóng)村文化建設(shè)中的具體問題進(jìn)行專題講座，幫助文化工作者解決實(shí)踐中遇到的問題。三是在現(xiàn)有的文化隊(duì)伍中選拔基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的人，將他們送到上級(jí)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)體跟班學(xué)習(xí)，讓他們擴(kuò)大自己的視野，提高自己的專業(yè)水平。

2.6 深化職稱制度改革。強(qiáng)化工作能力和工作業(yè)績?nèi)∠?，職稱比例重點(diǎn)向一線的各類專業(yè)技術(shù)人員傾斜，增加高級(jí)職稱和中級(jí)職稱比例，取消不必要的計(jì)算機(jī)、外語、論文等要求，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評(píng)聘分開”，避免一評(píng)定終身現(xiàn)象，在平常的考核中執(zhí)行績效考核制度，對(duì)不履職、無實(shí)績的人高職低聘或不聘，對(duì)實(shí)績大的人員低職高聘，讓工作稱職的人能夠評(píng)上職稱，讓那些干工作的人、有貢獻(xiàn)的人能夠評(píng)上職稱。