（甘肅省慶陽水文水資源勘測局，甘肅 慶陽 745000）

近年來，在國家有關(guān)部委的大力支持下，我省積極籌措資金，不斷加大投入，有效提升了農(nóng)村水質(zhì)安全、水量安全、水源安全和用水安全工作，有力改善了農(nóng)村群眾的飲水安全狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、明確責(zé)任，建立完善農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制

農(nóng)村飲水安全關(guān)系廣大農(nóng)村群眾身體健康和社會的和諧穩(wěn)定，是一項功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)的民生事業(yè)。因此，保障農(nóng)村飲水安全工作顯得十分重要。目前，國家有關(guān)部委對推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和保障工作提出了一系列新的要求，這就要求有關(guān)單位和部門對農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。這既是水利工作的使命，也是新時代發(fā)展賦予的新要求。為確保農(nóng)村飲水安全措施的全面落實(shí)，各地方有關(guān)部門要在制定目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確各自的工作職責(zé)，按照職責(zé)分工，發(fā)揮上下聯(lián)動、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、統(tǒng)一高效的作用。加大工作力度，強(qiáng)化縱橫向聯(lián)系和監(jiān)管，保障農(nóng)村飲水安全工程有力有效有序推進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)

“十三五”期間，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)繁重，難啃的“硬骨頭”多。地方各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，采取有力措施，加大工作力度，確?！笆濉逼陂g，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)按照每年的任務(wù)指標(biāo)如期完成建設(shè)任務(wù)。一是要落實(shí)建設(shè)資金。國家資金下達(dá)后，在省上財政配套資金全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，要通過整合資金，利用國開行貸款等措施統(tǒng)籌解決資金缺口問題。同時采取多方式多渠道引進(jìn)利用民間和社會資本的投入，引導(dǎo)受益的當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?，參與工程建設(shè)，有效解決和保障資金需求。二是要多措并舉加快工程建設(shè)進(jìn)度。項目地區(qū)要根據(jù)建設(shè)實(shí)際制定詳細(xì)、周密、可操作的進(jìn)度計劃，倒排工期、控制節(jié)點(diǎn)。施工單位要調(diào)足人員和設(shè)備，充分利用施工黃金季節(jié)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是要嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)項目管理辦法，規(guī)范項目程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理。同時要明確落實(shí)參建單位項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)的責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量管理和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，杜絕不合格建筑材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。對重要部位單元工程質(zhì)量必須經(jīng)參建單位聯(lián)合檢查合格后方可覆蓋或進(jìn)行下一工序。大力實(shí)行公示制度，用水戶要積極主動全程參與，自覺接受當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣O(jiān)督。要及時開展質(zhì)量安全排查和施工質(zhì)量通病治理，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，提出問題清單，抓好整改措施的落實(shí)。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕質(zhì)量違規(guī)行為的發(fā)生，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三、多措并舉，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障

由于農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修等原因，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱、防護(hù)措施不足、長效運(yùn)行機(jī)制不完善等問題依然存在，農(nóng)村水源污染事件時有發(fā)生。要落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水污染防治和水質(zhì)監(jiān)測力度。一是各地方部門要嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動計劃》，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法。日供水1000t或服務(wù)人口一萬人以上的水源，應(yīng)在當(dāng)年年底前完成保護(hù)區(qū)劃定工作；供水人口小于1000人的飲用水水源，可參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南》劃定保護(hù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合治理，對人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要進(jìn)行問責(zé)，并督促限期整改。二是要高度重視地方農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)部委的有關(guān)要求，明確工作責(zé)任，按照先建機(jī)制，后建工程的原則，先行落實(shí)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)行管理費(fèi)用來源，可依托較大規(guī)模水廠、供水管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生疾控等部門現(xiàn)有水質(zhì)檢測能力，加快地方區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)工作。同時地方有關(guān)部門要會同地方衛(wèi)生疾控等部門抓好水質(zhì)檢測人員和水廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，建立健全關(guān)鍵崗位人員長效培訓(xùn)制度。三是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程現(xiàn)有凈化和消毒設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理，確保凈化消毒設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行，保障供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是要結(jié)合現(xiàn)狀與需求調(diào)查工作，對需配備水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備的工程，納入“十三五”鞏固提升規(guī)劃，全面配套實(shí)施，確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水。

四、加強(qiáng)管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行

要以地方為單元，加快建立健全地方農(nóng)村飲水安全服務(wù)機(jī)構(gòu)。對已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的工程，要盡快明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，健全完善供水工程運(yùn)行管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理核定農(nóng)村供水水價，逐步按成本收費(fèi)。要通過地方財政補(bǔ)貼或提取一定比例水費(fèi)的方式，全面建成各層級工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程建得快、管得好、良運(yùn)行。與此同時要加快農(nóng)村飲水工程驗收工作。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村飲水工程，要按照時限和程序要求，完成竣工驗收工作。對管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)、水價不到位、維修養(yǎng)護(hù)基金未建立、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、不能按期完成驗收工作的工程將不能納入飲水鞏固提升規(guī)劃。

五、因地制宜，做好農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查工作

保障農(nóng)村水安全工作是一項長期、動態(tài)的任務(wù)?！笆濉逼陂g，要通過新建集中供水工程、對已建水廠擴(kuò)容改造、延伸供水管網(wǎng)、聯(lián)通單村工程、完善凈化消毒設(shè)施等措施，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村飲水安全建設(shè)成果。各地要高度重視開展農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀分析與需求調(diào)查工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和全面建成小康社會的要求，從保障飲水安全，提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量出發(fā)，實(shí)事求是地梳理本區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的突出問題，結(jié)合當(dāng)?shù)厮春凸こ虠l件，因地制宜、科學(xué)合理地確定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理需求。

六、強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)有效推進(jìn)“1+17”方案的落實(shí)

近年來，我省已制定的“1+17”方案，把飲水安全放在貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，確定了近年全面解決貧困村飲水問題的目標(biāo)。因此，各地方有關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，做好每年建設(shè)任務(wù)的組織實(shí)施、項目竣工驗收和運(yùn)行管理工作。同時通過深入開展貧困地區(qū)飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查摸底，全面了解和掌握全省貧困村飲水工程建設(shè)管理情況，為下一步有關(guān)縣鄉(xiāng)編制建檔立卡貧困村飲水工程初步設(shè)計和實(shí)施方案打下基礎(chǔ)。目前，我省精準(zhǔn)扶貧貧困村飲水工程建設(shè)工作正按要求有序向前推進(jìn)之中，近年將全面完成建設(shè)任務(wù)。讓貧困村農(nóng)民群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

七、結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村群眾切身利益和民生事業(yè)。因此，保障農(nóng)村飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，是各級政府管理部門以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會的重要職責(zé)。建設(shè)并管理好農(nóng)村飲水安全工程，最根本是要提升硬件水平，最核心的是要提供優(yōu)良供水水質(zhì)，最關(guān)鍵的是要搶抓機(jī)遇、深化改革，最倚重的是要深化服務(wù)高效經(jīng)營。