（中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744299）

鶴鳴村，四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)的一個(gè)小村，因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，享有“生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)試點(diǎn)村”、中國新一輪改革的“小崗村”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“試驗(yàn)田”等美譽(yù)。筆者曾有幸踏上這塊改革前沿陣地，對這里的秀美田園鄉(xiāng)村和“川西水鄉(xiāng)”進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習(xí)了改革相關(guān)情況。本文就學(xué)習(xí)相關(guān)體會(huì)與讀者商榷。

一、歷史為什么選擇了鶴鳴村

一是有改革基礎(chǔ)。1978年改革伊始，四川省就是農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，闖出了許多的全國第一，例如，1978年3月廣漢縣金魚公社進(jìn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點(diǎn)，經(jīng)《人民日報(bào)》經(jīng)驗(yàn)推廣到全國。1980年，鶴鳴村在都江堰市（灌縣）率先推行包產(chǎn)到戶，該村的干部群眾在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革中率先體會(huì)到改革成效，解決了基本的溫飽問題，所以，本次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革浪潮到來時(shí)，干部群眾普遍比較期待，該村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的基礎(chǔ)。

二是大勢所趨。鶴鳴村處于都江堰市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著旅游業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、房地產(chǎn)及新興產(chǎn)業(yè)的興起，村鎮(zhèn)周邊的土地、人力、金融等資源加速向城市流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了拆遷征占地多、失地農(nóng)民多、歷史遺留問題多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間少、農(nóng)民收入少、農(nóng)民就業(yè)崗位少，區(qū)域環(huán)境整治難、社會(huì)治安管理難、凝聚群眾人心難等一系列問題。同時(shí)，多年的發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間二元化結(jié)構(gòu)對立，城鄉(xiāng)面貌和差距也出現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢。所以，如何改變發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展中遇到的各類問題，顯得十分迫切。

三是村民渴望?！坝辛己玫母扇夯A(chǔ)和淳樸的民風(fēng)，村民具有一定的參與意識(shí)和欲望”，村支書劉文祥介紹，“鶴鳴村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的純農(nóng)業(yè)村，既沒有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支撐，又沒有農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。”靠務(wù)農(nóng)維持生計(jì)，難以改變農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，在土地上沒有“賺頭”的農(nóng)民，對種田失去了信心，年輕人選擇外出打工或做生意，一些地方出現(xiàn)荒田。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)有個(gè)生產(chǎn)隊(duì)32戶人，就有10戶不種田。農(nóng)戶種一年莊稼遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上往出務(wù)工，這種困境不單單是鶴鳴村干部和村民的煩惱，也是長期困惑我國“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要因素。

四是干部推動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)改是對農(nóng)村農(nóng)民利益關(guān)系的一次深刻變革，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。所以改革的主體是農(nóng)戶，但要推行改革必須依靠基層干部。30多年的改革實(shí)踐中，鶴鳴村干部和村民一道，勇于改革、勇于探索。天道酬勤，他們開創(chuàng)性地踏出了一條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子。村兩委干部和組干部也在深刻的變革中得到鍛煉，讓該村多次獲得“先進(jìn)黨支部”等榮譽(yù)稱號(hào)，在鶴鳴村率先推行產(chǎn)改成為歷史性的選擇。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一村的改革實(shí)踐

學(xué)習(xí)考察中，村支書劉文祥說：從2008年初起，該村被成都市列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革示范點(diǎn)”。他們迅速啟動(dòng)了產(chǎn)改相關(guān)工作程序，短短兩個(gè)月時(shí)間，4月底就基本完成了確權(quán)、登記以及頒證工作，村民們拿到了權(quán)責(zé)明晰的“三證”（即：集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證），“三證”的頒發(fā)，意味著村民從此有了明晰的產(chǎn)權(quán)，宣告了“產(chǎn)改”大功告成。

有一條大家紛紛效仿的產(chǎn)改經(jīng)驗(yàn)，即：“調(diào)查摸底、確權(quán)公示、登記頒證、土地流轉(zhuǎn)”。產(chǎn)改的第一步是對土地進(jìn)行“確權(quán)”，這直接關(guān)系到“產(chǎn)改”的成效，重點(diǎn)為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證，這牽扯到群眾的“命根子”。為此，試點(diǎn)過程中，該村創(chuàng)造性地創(chuàng)立了村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，為自主協(xié)調(diào)解決確權(quán)過程中的各類問題起到了關(guān)鍵性的作用。

面對復(fù)雜的產(chǎn)改工作任務(wù)，鶴鳴村在實(shí)踐中產(chǎn)生了一個(gè)巧妙的創(chuàng)舉——“魚鱗圖”。在這張圖里，將每戶土地依次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場測量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名按指印確認(rèn)，既一目了然又清晰準(zhǔn)確地標(biāo)注出每一塊房屋、宅基地，以及承包地、林地等的權(quán)屬，后來，他們還引入了信息化，把這些基本信息錄入計(jì)算機(jī)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，這樣一來，每家每戶的土地、房屋等基本信息就通過這張“魚鱗圖”呈現(xiàn)出來了。

據(jù)悉，他們產(chǎn)改正值5·12災(zāi)后重建，該村將宅基地騰退和農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。經(jīng)過與農(nóng)戶協(xié)商，村上充分考慮到“川西林盤和川西水鄉(xiāng)”地理地形，結(jié)合原有林盤樹木，因地制宜，同時(shí)也注意村容村貌的整齊劃一，對農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行合理布局，最大限度地調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織和村民的“兩個(gè)積極性”，實(shí)現(xiàn)了“宜居宜游、人在畫中游”的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。他們對于原來一家一戶零散居住的方式進(jìn)行了集中統(tǒng)籌，鼓勵(lì)群眾自愿組合、組團(tuán)、統(tǒng)一修建“大院子”，例如，完成了“程家院子”“黎家院子”“葉家院子”和獨(dú)棟房屋建設(shè)等，節(jié)約集體建設(shè)用地指標(biāo)約55畝，集中安置489戶群眾。整理出1200多畝耕地可用于流轉(zhuǎn)。利用這些騰出的土地，村級(jí)組織通過土地流轉(zhuǎn)，獲得土地經(jīng)營權(quán)，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，群眾也從土地上收獲了流轉(zhuǎn)帶來的租金。

當(dāng)筆者踏上新修的集中安置小區(qū)時(shí)，看到3至5戶、多者8戶，錯(cuò)落有致的居民樓，整潔的院落街道，深秋的季節(jié)，綠樹成蔭，各家各戶種植的蔬菜，長勢良好，一派“小橋流水人家”景象。村級(jí)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括村委會(huì)辦公室、產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，村級(jí)專項(xiàng)資金開支欄，各類賬務(wù)公開明細(xì)具體，帶領(lǐng)學(xué)員們參觀并擔(dān)任主講的村支書劉文祥更是信心滿滿。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的借鑒與思考

鶴鳴村推行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，成功走出了一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路。如何盡快找到一條適合本地實(shí)際的改革之路，需要我們不斷努力探索。

（一）確權(quán)頒證，是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)

明晰土地權(quán)屬，是土地產(chǎn)權(quán)改革制度的核心目標(biāo)。根據(jù)鶴鳴村的經(jīng)驗(yàn)：他們在土地產(chǎn)改的過程中，對于集體建設(shè)用地和集體土地的實(shí)行了使用權(quán)及所有權(quán)賦予給村、組，對于屬于農(nóng)民個(gè)人的“承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋”等，他們一一全部確權(quán)到戶。從鶴鳴村的產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)行情況來看，實(shí)行了兩步走的方法：對遺留問題少、人地矛盾不突出的組先行確權(quán)頒證，對遺留問題多，人地矛盾突出的組，將問題妥善處理后，再行確權(quán)頒證；對爭議比較大，農(nóng)戶之間難以達(dá)成共識(shí)的這部分農(nóng)戶暫不確權(quán)。總之，沒有實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬、還權(quán)賦能，帶來的將會(huì)是對農(nóng)民利益的侵害。

（二）激活生產(chǎn)要素，是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一應(yīng)激活土地要素。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，土地產(chǎn)權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須保障農(nóng)民的合法利益，政府要在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)起關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，形成“政府協(xié)調(diào)、農(nóng)戶參與、社會(huì)服務(wù)”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。二應(yīng)激活勞動(dòng)力要素。要打破現(xiàn)有戶籍制度，不斷探索適合城鄉(xiāng)一體發(fā)展的發(fā)展路子，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)搭建必需的平臺(tái)，提供廣泛的機(jī)會(huì)，建立必要的就業(yè)制度保障，為勞動(dòng)力提供“五險(xiǎn)一金”等勞動(dòng)保障，引得“鳳凰來”。三應(yīng)激活資本要素。最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少市場準(zhǔn)入門檻，讓社會(huì)資本、民間資本等資本要素自由流動(dòng)，聚集起更多的社會(huì)閑散資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以說，通過產(chǎn)改，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“以土地指標(biāo)交易帶動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)土地資源的市場化配置?！?/p>

（三）尊重農(nóng)民意愿，是產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在完成確權(quán)頒證的過程中，村民創(chuàng)造出了民間新型裁決機(jī)構(gòu)——村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，村、組議事會(huì)負(fù)責(zé)處理本村、組內(nèi)部爭議和集體資產(chǎn)管理。議事會(huì)形成了五條議事規(guī)則：一是“要公道，打顛倒”；二是“多比少好，有總比沒有好”；三是“吃筍子要一層一層地剝”；四是“說話要算數(shù)”；五是“大家同坐一條船，要同舟共濟(jì)”。村民議事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）的產(chǎn)生，很大程度上順應(yīng)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理，有效解決了群眾的利益訴求，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的偉大創(chuàng)舉。

（四）相關(guān)制度的跟進(jìn)，是推行改革的有力保障

要善于將形成的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度，健全相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法律制度。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等辦法和措施，進(jìn)一步探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障性機(jī)制，建立地租保證金制度，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，防止土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不履行合同，不按時(shí)交付地租等侵害農(nóng)民利益的行為。同時(shí)，要及時(shí)建立糾錯(cuò)機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)范的糾錯(cuò)程序，解決改革中隨時(shí)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，方便農(nóng)戶及時(shí)糾正錯(cuò)誤信息。