（甘肅省高臺縣農村經營管理局，甘肅 高臺 734300）

近年來，高臺縣委、縣政府為進一步發(fā)展壯大村級集體經濟，不斷提高村級組織有錢、有實力、有能力辦事的水平，著力提升村級組織為民服務、創(chuàng)新發(fā)展的能力，先后制定出臺了《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》《關于深入開展村級集體經濟增收行動的意見》等相關指導意見，以做強資源經濟、做優(yōu)服務經濟、做大實體經濟為主線，堅持“因地制宜、因村施策，市場主導、科學發(fā)展，創(chuàng)新舉措、深化改革”的原則，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經濟的有效形式，轉變農村集體經營機制和增長方式，使全縣村級集體經濟收入不斷增加，村級集體經濟活力不斷增強。

一、因地制宜，做強資源經濟

（一）盤活集體資產

支持村級集體經濟組織利用閑置的辦公用房、村級學校、各類廠房、倉庫、機器設備、工具器具及農業(yè)基礎設施（小型水利設施）等集體所屬的各類資產，通過對存量資產采取出租、投資、入股的方式經營，增加集體經濟收益。

（二）開發(fā)集體資源

鼓勵村級集體經濟組織利用集體所有的農、林、水等資源，依法建設農業(yè)生產、加工、經營、服務等項目設施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過發(fā)包或自主經營獲取集體經濟收益；允許村級集體經濟組織在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的前提下，整理開發(fā)集體空閑地、荒灘、荒地、荒溝，增加的土地資源由村級集體經濟組織經營管理，并依法通過發(fā)包或租賃等方式獲取集體經濟收益；嚴禁農戶無序開墾荒地，對農戶在集體土地上已開墾的荒地要加強管理，允許村級集體經濟組織對已開墾的荒地通過公開協(xié)商進行承包，適當收取一定數(shù)額承包金增加集體經濟收益。

（三）用活閑置資金

允許村級集體經濟組織將閑置資金投資參股地方企業(yè)、銀行、資金互助社、合作社等新型金融組織和經營主體，多途徑獲取分紅收入。

（四）推進村級股份制合作

鼓勵村級組織通過集體資產折價、整合項目資金、固定資產劃撥、村級集體自籌等方式，整合村級資源，通過全資入股、控股經營、參股經營等形式，與企業(yè)、合作社、協(xié)會或致富能人開展股份合作，實現(xiàn)資源變股權、資金變股金，建立利益聯(lián)結機制，按股份參與分紅。

二、市場主導，做優(yōu)服務經濟

（一）開展勞務中介服務

鼓勵村級集體經濟組織領辦或組建勞務合作社或勞務中介公司，以勞務承包的方式承接農村居住村社基礎設施維護、村級公路養(yǎng)護、綠化管護、家政服務、物業(yè)管理等項目，增加集體經濟收入；通過代理方式為農民提供保險、廣電、通信等公共服務，收取一定的中介、代理服務費。

（二）加強產業(yè)行業(yè)服務

進一步加強對訂單農業(yè)的服務和管理，凡符合準入資格的涉農企業(yè)或個人到村進行制種、落實基地面積和原料供應的，在規(guī)范合同簽訂的前提下，村級組織可與之達成服務管理協(xié)議，領取管理、技術服務費。

（三）強化土地流轉服務

村級組織按照政府引導、群眾自愿、大戶帶動、循序漸進、流轉有償?shù)脑瓌t，積極為土地流轉提供服務，并建立“企業(yè)（合作組織）+支部+農戶+基地”的新型利益聯(lián)接機制，約定的利益分成可作為村級集體經濟收入。

（四）積極開展技術服務

結合各村特色優(yōu)勢產業(yè)，為農戶、合作社和農業(yè)企業(yè)開展生產技術指導、供銷銜接和管理協(xié)調等服務，增加集體經濟收入。積極引入電子商務建設項目，按照“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)+企業(yè)（合作組織）+農民”發(fā)展思路，從資金、技術、平臺、培訓等方面大力扶持，鼓勵各村打造集特色農產品網(wǎng)絡交易、旅游、文化展示于一體的電子商務，暢通產品銷售渠道，增加村集體和農民收入。

三、項目帶動，做大實體經濟

（一）興辦經營實體

創(chuàng)新村企互融共建模式，充分利用集體土地、山林、水面等資源，通過集體自辦、招商引資、入股聯(lián)營等形式興辦經濟實體。充分利用國家扶持小微企業(yè)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)、市場與村級組織在資金、運營、資源等方面的特點，通過控股控資、資源資產折價入股的方式，實現(xiàn)村集體在實體中占有股份，形成利益共同體，并積極引導、鼓勵村民入股，實現(xiàn)共同富裕。

（二）申報涉農項目

支持村級組織圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，結合土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田改造等項目，對農戶無力經營的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地承包關系和群眾自愿的基礎上，由村集體以公開發(fā)包等形式開展土地流轉，大力發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，帶動農民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)，形成“一村一品”，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村集體經濟實力。鼓勵村級組織以土地承包經營權、資產、資金等按照保底分紅方式參股經營穩(wěn)定、資產質量較好的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織。

（三）嚴格資產管理

由政府投資的農村飲水、小型水利設施、垃圾處理、文化廣場等公益性項目所形成的固定資產界定為農村集體資產，由村級集體統(tǒng)一經營管理。政府投資的電力、道路、污水處理等收益相對穩(wěn)定的項目，優(yōu)先考慮讓村級集體經濟組織參與投資，獲得投資收益。

四、改革創(chuàng)新，激發(fā)增收活力

（一）規(guī)范產權交易

健全完善農村產權交易中心和鎮(zhèn)農村產權交易服務站，各村明確農村產權交易信息員，構建縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農村產權交易服務體系。引導農村各類集體產權、資源進入農村產權交易市場，通過拍賣、招投標、網(wǎng)絡競價等方式流轉交易，實現(xiàn)保值增值，發(fā)展集體經濟。

（二）創(chuàng)新運營機制

開展農村集體資產股份制合作改革試點，將集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，發(fā)展農民股份合作，增加農民財產性收入，成立股份經濟合作社或經濟合作社等，構建村級資產運營新模式；開展農村集體土地股份制改革試點，探索推廣“土地變股權、農戶當股東、收益靠分紅”的改革途徑，加快構建以土地股份合作為紐帶、社會化服務為支撐，生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

（三）深化金融改革

全面開展農村承包土地的經營權和地上附著物抵押貸款試點工作，進一步優(yōu)化資源配置，盤活農村生產要素，著力解決新型經營主體貸款難、擔保難問題，為創(chuàng)新發(fā)展村級集體經濟、助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（四）發(fā)展“飛地經濟”

鼓勵村級集體經濟組織、企業(yè)和其他經濟組織開展經濟往來，拓展發(fā)展空間。鼓勵村與村之間打破行政區(qū)劃和地域限制，積極對接、相互合作，通過利用各自資源、資金、產業(yè)等方面特色優(yōu)勢，共同選擇開發(fā)適宜項目，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的“合作經濟”，共同發(fā)展村級集體經濟。