■張曉霞，張虎天

（1.甘肅省定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)人民政府，甘肅 定西 743021；2.甘肅省定西市安定區(qū)園藝工作站，甘肅 定西 743000）

繼黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)之后，黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，日前，在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步安排部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“三步走”的時(shí)間表和“七個(gè)走”的路線圖，以及“五級(jí)書記抓落實(shí)”的體制保障，“七個(gè)走”中的第七走就是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。2020年形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。要實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)民，短板在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，核心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何抓住核心、補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，做好西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，關(guān)系到精準(zhǔn)脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮，更關(guān)系到2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

一、制約西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難和問題

2000年中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過十多年努力，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)前的市場信息暢通、生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作、農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用，產(chǎn)后的加工增值產(chǎn)品銷售，以及生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)，都有了突破性發(fā)展，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高了農(nóng)村居民收入，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問題和困難。

（一）市場化程度較低

市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，一部分農(nóng)戶仍處在自給半自給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，沒有面向市場組織生產(chǎn)；部分經(jīng)營主體法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有簽訂相關(guān)合同或契約，權(quán)責(zé)不明確，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)相互“扯皮”現(xiàn)象，訴諸法律又缺少必要證據(jù)，生產(chǎn)要素的市場配置程度相對較低，大多數(shù)主體的種養(yǎng)良種仍然處在良種企業(yè)供給什么或者政府倡導(dǎo)什么就種養(yǎng)什么的階段；生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，個(gè)別地方仍有“面子工程”；農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，無論從品種還是數(shù)量來看，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)商品化。由于市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，大多數(shù)農(nóng)戶的市場信息不全面、不對稱，“跟風(fēng)”種養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍。市場基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，市場體系不健全、不完善。

（二）專業(yè)化水平不高

相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然具有“這樣不成那樣補(bǔ)”的思想，難以擺脫“樣樣有”“小而全”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；土地流轉(zhuǎn)步伐緩慢，適度規(guī)模經(jīng)營仍有不少困難；由于諸多因素制約，部分農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，粗放型經(jīng)營特征突出；一些新型經(jīng)營主體存在規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營水平和層次較低的問題，經(jīng)營方式亟待完善；大多數(shù)新型經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營管理不科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不順暢等問題。

（三）一體化經(jīng)營薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益較大，其他環(huán)節(jié)收益相對較少；農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工環(huán)節(jié)比較薄弱，市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用十分有限；小主體小生產(chǎn)與大市場大流通的矛盾未能徹底解決，農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場銜接存在較多問題；農(nóng)民組織化程度低，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)依然比較大；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利益分配矛盾沒有得到很好解決，未能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（四）社會(huì)化服務(wù)滯后

從服務(wù)主體看，公益性服務(wù)主體存在工作經(jīng)費(fèi)缺乏、隊(duì)伍素質(zhì)不齊、條塊分割嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合等問題，難以滿足一些新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所要求的各類服務(wù)，特別是村一級(jí)集體組織服務(wù)能力較弱，難以有效承擔(dān)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能。社會(huì)化服務(wù)相關(guān)扶持政策仍然比較欠缺，尤其缺乏針對新型經(jīng)營性服務(wù)主體的扶持政策，從服務(wù)內(nèi)容看，服務(wù)的供給與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不對稱。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件相對滯后，生產(chǎn)經(jīng)營中對資金的需求首當(dāng)其沖，金融服務(wù)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，成為農(nóng)民最“傷腦筋”的頭等大事；由于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)缺乏，信息渠道嚴(yán)重不暢，信息內(nèi)容真假難辨，信息服務(wù)缺乏是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素；再加上交通基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工品的銷售成為制約農(nóng)民收入的瓶頸問題，農(nóng)戶迫切需要聯(lián)結(jié)市場的銷售服務(wù)。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公益服務(wù)主體更多提供的是技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)，生產(chǎn)資料銷售者更多提供的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務(wù)，新型經(jīng)營主體更多提供的是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售服務(wù)，特別是農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求，由于質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等體制和機(jī)制方面的原因不能得到有效滿足。從被服務(wù)對象看，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于立地條件限制，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍都比較小；由于受教育程度影響，限制了受教育程度低的農(nóng)民采用一些新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的基本能力；部分農(nóng)民特別是老年農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，主動(dòng)采用新技術(shù)或新模式的意愿不強(qiáng)，接受起來需要一個(gè)循序漸進(jìn)的適應(yīng)過程；特別是目前農(nóng)村勞動(dòng)力大多是50歲甚至60歲以上的老人，老齡化現(xiàn)象十分突出，即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)際能力。

二、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策和建議

針對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，要緊緊抓住國家脫貧攻堅(jiān)的歷史性機(jī)遇，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，按照市場化謀劃、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的總體要求，充分發(fā)揮市場決定作用，積極培育新型經(jīng)營主體，探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建綜合性新型服務(wù)體系，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）要充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定作用，增強(qiáng)市場化謀劃能力

無論是經(jīng)營主體還是服務(wù)主體，都要樹立市場意識(shí)、效益意識(shí)、誠信意識(shí)、法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循價(jià)值規(guī)律；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要以追求效益最大化為目標(biāo)，在市場中選擇優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，提高資源配置效率和競爭力；生產(chǎn)經(jīng)營主體要充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在發(fā)揮市場決定作用的基礎(chǔ)上；政府要在農(nóng)業(yè)信息暢通、生產(chǎn)資金融通、適用技術(shù)指導(dǎo)、新型人才培養(yǎng)等方面制定實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。示范帶動(dòng)是市場配置資源的前提，通過總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)效益好，且區(qū)域特征明顯的示范基地的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善市場體系，由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，需要中央加大轉(zhuǎn)移支付的力度，需要發(fā)達(dá)地區(qū)的全力支持，也需要本地政府引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系建設(shè)。

（二）要依據(jù)自然稟賦積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，提高專業(yè)化發(fā)展水平

要依據(jù)本地自然稟賦，探索有利于市場化、特色化、規(guī)?；l(fā)展的有效措施，不斷提高專業(yè)化水平，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。要按照市場行情、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)經(jīng)營主體自身實(shí)際，選擇恰當(dāng)產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，開展集約化經(jīng)營，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化進(jìn)程；要探索農(nóng)產(chǎn)品良種化生產(chǎn)模式，依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)，利用本地特殊自然地理?xiàng)l件，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校合作，建立良種企業(yè)、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)主體三位一體良種生產(chǎn)體系；要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布與各自適宜的經(jīng)濟(jì)區(qū)域完美結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化；要在良種培育、種養(yǎng)生產(chǎn)、貯運(yùn)經(jīng)銷、加工轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，全面提高科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)科技支撐力度，特別是政府要做好示范引導(dǎo)；要提高農(nóng)民組織化程度，健全市場化營銷機(jī)制；要加強(qiáng)新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，從設(shè)立主旨、運(yùn)行程序、管理機(jī)制、作用發(fā)揮等方面逐步規(guī)范，不斷理順運(yùn)行體制機(jī)制。

（三）要因勢利導(dǎo)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的多元?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營

一要培育提升新型經(jīng)營主體。發(fā)揮他們農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念、資金、技術(shù)力量、市場經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、農(nóng)村資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二要積極探索適度規(guī)模經(jīng)營新路子。根據(jù)不同區(qū)域因地制宜，對土地收益好、農(nóng)村勞動(dòng)力較少轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶耕種或租種土地比較成熟的水川區(qū)，要積極引導(dǎo)發(fā)展綜合服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營；對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分、土地收益較好的淺山區(qū)，要在全面進(jìn)行土地綜合整治的基礎(chǔ)上，積極探索以土地股份合作或者以土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股等形式，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營；對農(nóng)戶大量轉(zhuǎn)移、土地收益差的深山區(qū)，要全面實(shí)施退耕還林，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)村級(jí)集體組織中未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退休人員等組織和個(gè)人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民。三要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營新格局。探索建立健全集生產(chǎn)、銷售、加工、科技、市場、信貸、保險(xiǎn)等功能于一體的綜合性經(jīng)營格局，在各自適應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)要素，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使主體在生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)上都得到較好收益；要積極與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定、緊密、具有較強(qiáng)約束力的合作關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（四）要健全完善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，開展社會(huì)化服務(wù)

一要強(qiáng)化公益性服務(wù)建設(shè)，在創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，并為其提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，切實(shí)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)性作用。二要大力倡導(dǎo)新型服務(wù)主體更多參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)配套作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品營銷加工、農(nóng)業(yè)信息暢通等方面提供個(gè)性化、特色化服務(wù)，另外要健全完善社會(huì)化服務(wù)競爭機(jī)制，采用政府訂購服務(wù)、定向委托第三方服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助特色服務(wù)、招投標(biāo)目標(biāo)服務(wù)等多種方式，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式和手段，要在金融服務(wù)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等的服務(wù)方式上下功夫。四要健全完善政策導(dǎo)向機(jī)制，稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要對實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的新型主體在稅收、資金、技術(shù)等方面給予傾斜、優(yōu)惠和扶持，同時(shí)按照“誰種田誰受益”的原則，對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性和引導(dǎo)性。