（甘肅省涇川縣漁業(yè)工作站，甘肅 涇川 744300）

一、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀

近年來(lái)，蘭州積極推行城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州市森林面積目前達(dá)到320多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到13.77%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33.92%，綠化覆蓋率達(dá)39%，人均公園面積達(dá)到11.06m2，2017年，蘭州市成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”。

目前，蘭州城市園林綠化管養(yǎng)模式是市場(chǎng)化運(yùn)作模式和事業(yè)單位管養(yǎng)模式，其中市場(chǎng)化運(yùn)作模式占比較大，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)化運(yùn)作模式終將取代事業(yè)單位管養(yǎng)模式。

園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，是通過(guò)招投標(biāo)方式，將具體的綠化養(yǎng)護(hù)管理工作承包給園林企業(yè)管理的辦法。這種管養(yǎng)模式直接由承包企業(yè)負(fù)責(zé)綠地的養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)工人直接由承包公司雇傭管理，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)直接與養(yǎng)護(hù)任務(wù)掛鉤，既提高了園林綠地養(yǎng)護(hù)成效，又充分發(fā)揮了園林綠化的社會(huì)效益，節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本。五泉公園、白塔公園、蘭州植物園及黃河風(fēng)情線等綠化養(yǎng)護(hù)管理都實(shí)行了市場(chǎng)化運(yùn)作模式，取得了顯著成效，但由于剛起步，在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

二、養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作工作中存在的問(wèn)題

整體看來(lái)看，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，綠化管養(yǎng)水平整體有了很大提高，但因承包企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，養(yǎng)護(hù)工人大多是年齡較大的務(wù)工人員或臨聘人員，專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)認(rèn)知不足。

一般來(lái)說(shuō)，承包企業(yè)只注重日常的保潔和被損壞的道路、座椅、苗木等的維修、補(bǔ)植等工作，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，更談不上進(jìn)行病害預(yù)測(cè)或利用科技手段檢測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，就目前的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，僅限于枝條長(zhǎng)了就修剪，有萌蘗了就除蘗，不能結(jié)合工程設(shè)計(jì)規(guī)劃的景觀效果要求進(jìn)行造型修剪，或是因地制宜的根據(jù)不同植物配置方式采用不同的修剪方法；發(fā)現(xiàn)有病蟲(chóng)害才防治，沒(méi)有真正做到“預(yù)防為主，防重于治”。另外，同一管護(hù)工程每年進(jìn)行一次招標(biāo)，合同期過(guò)短，少有企業(yè)會(huì)第二年繼續(xù)管護(hù)同一標(biāo)段，在一定程度上阻礙了承包企業(yè)工作的積極性，使其在資金投入、人員培訓(xùn)等方面都有了顧慮，且在對(duì)承包企業(yè)的評(píng)價(jià)中獎(jiǎng)罰機(jī)制不完善，也阻礙了企業(yè)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、創(chuàng)新管養(yǎng)方式的積極性和主動(dòng)性。

由于不同管護(hù)工程的上級(jí)主管部門(mén)不同，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求也不盡相同，有的區(qū)段病防工作已結(jié)束，有的區(qū)段可能還沒(méi)開(kāi)始，導(dǎo)致病蟲(chóng)害防治難度加大等問(wèn)題出現(xiàn)，且目前的園林綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)體系仍不完善，滯后于實(shí)際工作需求，造成在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外綠地管養(yǎng)工作較為瑣碎，不同植物澆水、施肥、修剪等的時(shí)間、要求都不相同，而上級(jí)主管部門(mén)不可能時(shí)時(shí)、事事跟蹤到位，監(jiān)督檢查也一般采用隨機(jī)抽查的方式，不能確保各項(xiàng)工作都保質(zhì)保量完成。同時(shí)綠化植物生長(zhǎng)的質(zhì)量不僅受小地形、土壤、氣候等多種因素的影響，也會(huì)受到人為破壞、災(zāi)害性天氣、交通事故等不可預(yù)測(cè)因素的影響，對(duì)這些不確定因素影響，在質(zhì)量檢查驗(yàn)收時(shí)，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

園林綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的主要工作方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具體養(yǎng)護(hù)操作不用親力親為，為保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理措施落實(shí)到位，加強(qiáng)了對(duì)承包企業(yè)日常管養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查、督促承包企業(yè)嚴(yán)格按操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理、引導(dǎo)承包企業(yè)自覺(jué)自愿地配合主管部門(mén)搞好綠化養(yǎng)護(hù)，同時(shí)在綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理法律法規(guī)體系的建立健全方面也做了不少工作，積極發(fā)揮了協(xié)調(diào)監(jiān)管作用。但就目前的整體狀況來(lái)看，還存在對(duì)監(jiān)管工作重視程度不夠、思想認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管方式不力，與承包企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。

三、相關(guān)對(duì)策建議

擇優(yōu)選擇綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，要切實(shí)保證信譽(yù)度高、人員配備齊全、機(jī)械設(shè)備完善、管理水平較高的企業(yè)，從源頭上保證高水平綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的需求，同時(shí)對(duì)在合同期滿后重新審查合格且管護(hù)成效明顯、成績(jī)突出的承包企業(yè)可容許續(xù)約管護(hù)同一標(biāo)段，或者采用“末尾淘汰制”，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)價(jià)不合格的標(biāo)段進(jìn)行重新招標(biāo)，從而激發(fā)承包企業(yè)管養(yǎng)工作的積極性和主動(dòng)性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高園林綠化管養(yǎng)水平，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作良性發(fā)展。

把承包企業(yè)對(duì)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入考評(píng)范圍，要求承包企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的具體時(shí)間、內(nèi)容、次數(shù)等提前計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、外聘培訓(xùn)或外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種方式，使參培員工能及時(shí)了解先進(jìn)的管養(yǎng)理念、管理方法和操作技術(shù)，提升員工的整體素質(zhì)和技能水平。業(yè)務(wù)主管部門(mén)可通過(guò)參與培訓(xùn)過(guò)程的方式監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)，還可通過(guò)組織業(yè)務(wù)技能比賽等途徑，進(jìn)一步激發(fā)承包企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的積極性和工作創(chuàng)新能力。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)在城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中應(yīng)廣泛調(diào)研、論證，加速制定相應(yīng)的園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程、檢查驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收辦法、園林綠化養(yǎng)護(hù)工作考核評(píng)價(jià)辦法及園林綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理辦法等技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)承包企業(yè)管養(yǎng)工作的方法、措施、效果等各方面給出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，不斷完善養(yǎng)護(hù)管理檢查驗(yàn)收和對(duì)承包企業(yè)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。另外也可引導(dǎo)督促承包企業(yè)建立健全規(guī)章制度，如按時(shí)填寫(xiě)?zhàn)B護(hù)管理日志、制定質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、出勤管理制度等，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理體制，提高養(yǎng)護(hù)工作效率。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作中監(jiān)督管理的重要性，從思想上高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)管理工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

為保證督查工作的全方位落實(shí)，可實(shí)行管理責(zé)任制，分片管理、責(zé)任到人。每個(gè)管護(hù)區(qū)段都安排巡查員或技術(shù)指導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)隨機(jī)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的保潔、清運(yùn)、灌水、修剪、施肥等情況予以檢查記錄，填寫(xiě)檢查日志，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)操作。對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)匯總、每月公布一次；每季度可組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)參與的范圍更廣更細(xì)的評(píng)檢，同時(shí)也可嘗試引入社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)度調(diào)查，綜合各類檢查結(jié)果匯總提出對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的決定，作為該企業(yè)下次投標(biāo)時(shí)加減分的依據(jù)。通過(guò)落實(shí)多種形式的監(jiān)督檢查措施，不斷完善評(píng)檢制度，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，對(duì)全市綠化養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)取得顯著成效起到保障作用。

總之，蘭州城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的職能和作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程承包企業(yè)工作的監(jiān)督和管理，才能提高綠化管理效率，推動(dòng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作有序、健康發(fā)展。