（甘肅省金昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 金昌 737100）

一、戈壁農(nóng)業(yè)涵義

戈壁農(nóng)業(yè)具體講是指非耕地設施種植園藝作物，在不占用現(xiàn)有的耕地資源，而是利用廣闊無垠的戈壁荒漠，建設日光溫室種植蔬菜。特點是戈壁非良性土地具有不占耕地、規(guī)劃易行、光照充足、無污染的優(yōu)勢。通過在戈壁灘上建溫室，采用有機生態(tài)型無土栽培技術(shù)和肥沃沙壤土再生栽培、溫度和采光調(diào)控技術(shù)等，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

二、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史背景

河西戈壁農(nóng)業(yè)建設始于2012年酒泉市肅州區(qū)，通過近五年努力，先后建設了多個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技展示、現(xiàn)代設施蔬菜標準化生產(chǎn)、特色林果種植、休閑觀光等為一體的戈壁設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，探索出了一條發(fā)揮資源優(yōu)勢、培育特色產(chǎn)業(yè)、提升經(jīng)濟效益、促進農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。截至目前，肅州區(qū)成為全國最大的非耕地（戈壁農(nóng)業(yè)）設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范縣、非耕地（戈壁農(nóng)業(yè)）日光溫室基地和有機生態(tài)無土栽培示范區(qū)，全區(qū)已建成總寨、銀達、西洞3個5000畝戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，戈壁溫室面積達1.2萬畝，帶動全區(qū)種植蔬菜21萬畝，畝均蔬菜產(chǎn)量9912kg，畝均效益3萬元以上，畝均用水量比大田種植蔬菜節(jié)約近40%。2018年，該區(qū)將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設東洞、總寨2個戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，改造提升銀達、西洞標準化養(yǎng)殖園區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新建50畝以上連片日光溫室1萬畝、高標準鋼架大棚5000畝，配套建設3000萬株集約化育苗中心和10萬t農(nóng)產(chǎn)品交易市場各1個，新增倉儲能力3萬t以上，成為河西地區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。戈壁農(nóng)業(yè)取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委的充分肯定和認可。目前，河西5市利用戈壁等非耕地已建成高效節(jié)能日光溫室5萬畝。河西地區(qū)戈壁、沙地、鹽堿地面積遼闊、光熱資源優(yōu)渥，遠離城市和污染源，大規(guī)模發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)具有綠色有機低成本等得天獨厚的優(yōu)勢。合理開發(fā)利用河西走廊地區(qū)的戈壁灘等非耕地，在適宜地區(qū)科學發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，對于全省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大富民產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)新增長點具有重要意義。甘肅省第十三次黨代會做出重要決策，要推動戈壁農(nóng)業(yè)建設，引領(lǐng)形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。省委副書記、省長唐仁健同志多次做出重要批示，“各級各部門要創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變思路，因地制宜、積極引導，在不打井影響生態(tài)環(huán)境前提下，集成運用有機營養(yǎng)枕、水肥一體化等技術(shù)，加強基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)鏈配套，引進大型龍頭企業(yè)，做好儲運加工和品牌打造，把河西走廊廣闊的戈壁打造成西北乃至中亞、西亞、中東歐的‘菜籃子’生產(chǎn)供應基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變廢為寶、點石成金的革命性變革，努力走出一條具有甘肅特色的戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展之路”。為此甘肅省政府辦公廳出臺了《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，按照堅持科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，堅持適度規(guī)模、整體推進，堅持市場導向、突出效益，堅持政府扶持、多元投入的基本原則，到2022年，我省將在河西地區(qū)沙漠戈壁新建30萬畝高標準設施農(nóng)業(yè)。其中：新建高標準日光溫室25萬畝，新建全鋼架高標準塑料大棚5萬畝，新建智能連棟溫室150畝。項目建成后，新增優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品250萬t，年實現(xiàn)產(chǎn)值120億元目標。為貫徹落實省政府《意見》，金昌市出臺了《金昌市戈壁農(nóng)業(yè)初步規(guī)劃》，到2020年非耕地農(nóng)業(yè)面積計劃達到1萬畝。

三、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.自然資源優(yōu)勢。金昌市平均海拔1500m，年平均日照時數(shù)2878.6h，日歸順率65%，年總輻射量127～138kw/m2，年平均氣溫4.8℃，年均降水量100mm，蒸發(fā)量2400mm，蒸發(fā)量是降水量24倍，無霜期134d，光熱資源充足，日照時間長，晝夜溫差大；荒漠、沙化地、鹽堿地、荒灘地等非耕地資源豐富，天然隔離條件好，水、土壤、大氣污染少，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色戈壁農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。金昌市設施農(nóng)業(yè)從上世紀90年代初起步，規(guī)模持續(xù)擴大，目前發(fā)展區(qū)域已覆蓋到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，著力推進規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、精細化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益持續(xù)穩(wěn)步提升，畝均收入達到3萬元，效益居其他種植作物之首，經(jīng)營管理水平在西北地區(qū)處于先進地位。

3.科技支撐優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技服務體系不斷健全，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，組建新市農(nóng)藝院等市級科研機構(gòu)，全市現(xiàn)有各類公益農(nóng)技服務機構(gòu)20個，其中市、縣（區(qū)）級8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，擁有種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員127人，其中：高級職稱16人、中級職稱24人。甘肅怡泉新禾食用菌科技產(chǎn)業(yè)園、金川區(qū)天高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、永昌縣清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設搭建了重要平臺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務能力顯著提升，初步探索形成適宜不同區(qū)域的戈壁日光溫室新型結(jié)構(gòu)及建造模式，初步建立了戈壁農(nóng)業(yè)系列配套技術(shù)，為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

4.外向引領(lǐng)優(yōu)勢。隨著國家“一帶一路”、向西開放戰(zhàn)略實施和甘肅國際陸港建設，進一步拓展了外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，全市外向型出口農(nóng)業(yè)建設起步良好，通過發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，借助陸港建設優(yōu)勢和河西五地協(xié)同合作機制，金昌完全有可能打造成富有競爭力的“菜籃子”產(chǎn)品出口基地。

（二）制約因素

1.水資源約束壓力較大。全市地表水資源總量5.1億m3，人均地表水量867m3，畝均地表水量按水澆地面積計算為395m3，遠遠低于全國和全省平均水平，水資源嚴重匱乏是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。為破解水資源不足矛盾，全市農(nóng)業(yè)全面實行農(nóng)田灌水配額制度和階梯水價制度，新建戈壁農(nóng)業(yè)輸水設施及新增灌水量需統(tǒng)籌調(diào)配，配套保障有一定難度。

2.基礎(chǔ)設施薄弱。農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短板，水電路等基礎(chǔ)設施建設滯后、裝備設施水平不高等狀況還沒有得到根本性改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件依然薄弱，特別是非耕地區(qū)域水、電、路等基礎(chǔ)設施建設基本處于空白，戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展中同步配套建設難度較大。

3.資金投入較多。戈壁農(nóng)業(yè)建造費用、基質(zhì)袋及土壤改良等生產(chǎn)投入成本明顯高于普通耕地設施農(nóng)業(yè)建設成本，加上配套水、電、路、林等基礎(chǔ)設施建設和自動卷簾機、智能溫控設施等現(xiàn)代物質(zhì)裝備等投入，前期建設資金投入量十分巨大，由于市、縣區(qū)財政較為緊張，對戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金投入有限，資金不足成為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

4.農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)較低。農(nóng)民綜合素質(zhì)依然偏低，現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，初中以下文化程度的人數(shù)約占總數(shù)的60%，加之大部分有文化、有技能的青壯年農(nóng)民外出務工，日光溫室生產(chǎn)以老年人、婦女為主，新技術(shù)、新裝備接受能力較低，科技成果轉(zhuǎn)化普及率偏低。

四、對策和建議

（一）加強組織領(lǐng)導

發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命性創(chuàng)新，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益提供了重要的歷史機遇。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要全面貫徹落實省委、省政府的這一重要決策，把發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)作為踐行新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和建設美麗金昌的重要舉措，創(chuàng)新思路，細化措施，精心培育，穩(wěn)步推進。建議市政府成立全市戈壁農(nóng)業(yè)建設協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。縣區(qū)政府要將戈壁農(nóng)業(yè)納入重要議事日程，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，定期研究解決戈壁農(nóng)業(yè)建設中的重大問題，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、部門齊抓共建的良好推進機制。

（二）靠實工作責任

建議各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通銜接，強化工作措施，密切協(xié)作配合，形成工作合力。其中：國土部門負責戈壁農(nóng)業(yè)建設土地開發(fā)利用規(guī)劃及審批等工作；水務部門負責戈壁農(nóng)業(yè)用水計劃調(diào)配，輸水灌溉設施及滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉設施配套建設等工作；農(nóng)牧部門負責戈壁農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃、建造規(guī)范、標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)指導服務、新品種新技術(shù)引進推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及品牌培育宣傳等工作；交通部門負責戈壁農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)道路規(guī)劃及配套建設等工作；電力部門負責戈壁農(nóng)業(yè)供電設施建設和用電保障等工作；商務部門負責戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡及冷鏈物流設施建設、電子商務推廣等工作。縣區(qū)要集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進戈壁農(nóng)業(yè)基地水、電、路等基礎(chǔ)設施規(guī)劃設計和配套建設工作。要強化生態(tài)保護，將戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，環(huán)保部門做好戈壁農(nóng)業(yè)建設生態(tài)環(huán)境評估審批等工作，所有項目規(guī)劃和前置審批都要嚴格遵守生態(tài)保護的相關(guān)法律法規(guī)，確保實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大政策扶持

搶抓重大政策機遇，加大重點項目爭取力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金，傾斜支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。市、縣區(qū)財政要安排專項資金，采取實物補助、以獎代補、貸款貼息等形式，對戈壁農(nóng)業(yè)建設、基礎(chǔ)設施配套、產(chǎn)業(yè)鏈條培育等給予重點支持。健全金融支農(nóng)機制，積極發(fā)展新型投融資，運用貼息、擔保、保費補貼、風險補償、增量獎勵等方式，引導金融機構(gòu)加大支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索開展戈壁土地使用權(quán)、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款業(yè)務。制定完善稅收減免、用地用水用電優(yōu)惠、綠色通道等配套扶持政策，逐步建立政府投入為引導、經(jīng)營者投入為主體、銀行貸款為支撐、其它投入為補充的多渠道、多層次的資金投入機制。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導農(nóng)村集體所有的荒地、荒灘等非耕地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進戈壁農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（四）加強基礎(chǔ)設施配套

建議加大對戈壁農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、水電路林等基礎(chǔ)設施投入，改善基礎(chǔ)條件，提升裝備水平，提高抵御自然災害能力和綜合生產(chǎn)水平。嚴格用水管理，嚴禁開荒打井，限制和壓縮不合理用水需求，在控制用水總量的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強調(diào)蓄設施建設和農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水向戈壁農(nóng)業(yè)調(diào)劑。加強農(nóng)田小型水利設施建設，加快配套滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉設施，確保戈壁農(nóng)業(yè)灌溉需要。配套完善戈壁農(nóng)業(yè)供電、道路設施。引進有機基質(zhì)標準化加工企業(yè)，以當?shù)匦笄菁S便、農(nóng)作物秸稈、尾菜等為原料，新建有機栽培基質(zhì)、育苗基質(zhì)生產(chǎn)線，滿足戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導向作用，穩(wěn)步提高戈壁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備裝配比例，加大新型農(nóng)機具的研發(fā)、引進和推廣，實現(xiàn)生產(chǎn)輕簡化、智能化、高效化。

（五）加大宣傳、營造良好氛圍

各級各有關(guān)部門要強化服務意識，加強公共服務，簡化辦事程序，完善配套措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，采取開辦專欄、專題宣講、現(xiàn)身說法等方式，大力宣傳省委、省政府發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的重大意義、發(fā)展目標和政策措施，提高社會的認知度和產(chǎn)業(yè)的影響力，充分調(diào)動社會各界支持、參與戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，營造良好社會氛圍。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)新經(jīng)驗、新典型，廣泛宣傳樹立先進典型事例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動戈壁農(nóng)業(yè)整體協(xié)調(diào)推進、持續(xù)較快發(fā)展。