喜彥宏

（寧夏西吉縣偏城鄉(xiāng)農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)中心 756299）

2015年全國暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)以來，我們嚴(yán)格按照上級部門文件規(guī)定執(zhí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。根據(jù)文件要求，在全縣范圍內(nèi)開展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)暫停征收政策執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)研。

1 動(dòng)物檢疫工作實(shí)施主體情況

動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫是指法定的機(jī)構(gòu)、法定的檢疫人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行安全性的檢查和定性，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行處理的行為?！秳?dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

西吉縣自動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，一直嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定實(shí)施檢疫工作，對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的機(jī)構(gòu)是縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)）和1個(gè)屠宰場檢疫申報(bào)點(diǎn)，具體從事檢疫的人員為自治區(qū)農(nóng)牧廳授權(quán)的官方獸醫(yī)。

2 動(dòng)物檢疫工作情況

2.1 財(cái)政保障情況

按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅 〔2015〕102號）規(guī)定，自2015年11月暫停動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，西吉縣從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的工作人員都是全額撥款的在編在崗事業(yè)人員，沒有聘用自收自支的協(xié)檢員，不存在檢疫人員薪酬得不到保障的情況。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作情況

西吉縣嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)出售或運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，嚴(yán)禁跨行政區(qū)檢疫。對于出欄的畜禽，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均派人到場、到戶檢疫，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)檢疫申報(bào)制度，對出欄動(dòng)物到場到戶檢疫，杜絕起運(yùn)后進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)禁為應(yīng)免而未免動(dòng)物、未佩戴耳標(biāo)和染疫動(dòng)物出證。嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫合格證明電子出證填寫及使用規(guī)范》出具檢疫合格證明，認(rèn)真填寫每項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，對符合檢疫申報(bào)條件的，派人到場到戶實(shí)施檢疫，杜絕檢疫不作為現(xiàn)象發(fā)生?？缡≌{(diào)運(yùn)禽類時(shí)按規(guī)定憑實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告出具檢疫證明，檢測報(bào)告由縣級動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)，實(shí)驗(yàn)室的工作經(jīng)費(fèi)每年納入財(cái)政預(yù)算，不存在經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況。

2.3 屠宰檢疫工作情況

目前，西吉縣只有一家從事牛羊屠宰的企業(yè)，歷年來西吉縣一直按照屠宰企業(yè)的屠宰量派駐相適應(yīng)的官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，全面落實(shí)檢疫申報(bào)制度、準(zhǔn)宰制度和同步檢疫制度。把好入場驗(yàn)證查標(biāo)、瘦肉精檢測、宰前檢疫、同步檢疫、檢疫出證、宰后處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，杜絕無檢疫證明、無耳標(biāo)的動(dòng)物進(jìn)場屠宰。駐場官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，做到剖檢部位準(zhǔn)確、加蓋驗(yàn)訖印章清晰、處理結(jié)果恰當(dāng)。完善屠宰場、點(diǎn)的檢疫臺賬和記錄，進(jìn)場記錄、屠宰檢疫記錄、無害化處理記錄的登記率達(dá)到100%。

2.4 對依法查處的未經(jīng)檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢情況

西吉縣在監(jiān)督執(zhí)法中如果發(fā)現(xiàn)違反《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，存在依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，我們嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》第七十八條之規(guī)定進(jìn)行處罰，并對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定實(shí)施補(bǔ)檢，補(bǔ)檢不合格的沒收并進(jìn)行無害化處理，實(shí)施補(bǔ)檢、沒收銷毀工作經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政預(yù)算給我所動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)中開支。

3 暫停收費(fèi)后動(dòng)物檢疫工作存在的困難、問題和建議

3.1 基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障

檢疫人員工資由財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，得到了保障。但目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所檢疫辦公設(shè)備（電子出證）老化得不到及時(shí)更新，勢必影響產(chǎn)地檢疫工作有效開展，同時(shí)基層沒有辦公經(jīng)費(fèi)，辦公耗材無法保障，對基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展產(chǎn)生一定的影響。

3.2 工作積極性受挫

暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)前，基層檢疫人員的工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用基本全靠返還的檢疫費(fèi)來維持。暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)無法得到保障，工作人員沒有下鄉(xiāng)補(bǔ)助及車輛燃油費(fèi)用，使工作人員的積極性和主動(dòng)性受到挫傷，上門督促養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行檢疫申報(bào)難以有效落實(shí)。

3.3 保障條件相對較差

工作環(huán)境艱苦，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人才招不來留不住、補(bǔ)充新鮮血液困難，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))被確認(rèn)的官方獸醫(yī)中相當(dāng)一部分人員知識老化，靠有限的經(jīng)驗(yàn)與常識工作，遇到復(fù)雜病例或出現(xiàn)重大疫情時(shí)力不從心。尤其在全面暫停征收檢疫費(fèi)后，各級政府、部門過多抽調(diào) (借用)人員，安排臨時(shí)性、突擊性政府政務(wù)工作，造成在崗人員 “行政化”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致動(dòng)物防檢疫職能嚴(yán)重缺位。

3.4 工作任務(wù)繁重

動(dòng)物檢疫工作面對的千家萬戶的養(yǎng)殖戶，面廣量大，花費(fèi)的成本和人力較大，承擔(dān)的責(zé)任也大，因?yàn)閯?dòng)物流通有一定的特殊性，一般都是早與晩，多數(shù)是下班時(shí)間，應(yīng)落實(shí)工作職業(yè)津貼，提高官方獸醫(yī)的工作積極性。

4 建議

一是由自治區(qū)人民政府出臺相關(guān)文件，把基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)、檢疫人員的辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；

二是提高官方獸醫(yī)工資待遇，將動(dòng)物衛(wèi)生津貼列入地方財(cái)政預(yù)算；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)流動(dòng)性較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，建議加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造更好條件。