王西紅

（山東省日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 276823）

2008年，國家穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項政策扶持，在我國重視畜牧業(yè)發(fā)展的同時，畜牧業(yè)保險也受到越來越多的關(guān)注。

近年來，東港區(qū)畜牧部門積極探索，結(jié)合自身實際，將生豬養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)結(jié)起來，按照 “政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，加快推進全區(qū)畜牧業(yè)保險步伐，逐步建立健全符合實際的政府、保險、養(yǎng)殖戶 “三位一體”的畜牧業(yè)保險長效機制，保障廣大人民群眾的畜產(chǎn)品消費安全。

1 提升動物疫病防控能力，保障了動物產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著《東港區(qū)生豬政策性保險工作實施方案》的實施，對于轄區(qū)內(nèi)動物死亡情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府能及時掌握第一手材料，通過無害化處理對動物疫情進行預警預報，有效降低畜禽的發(fā)病率和死亡率。對防控區(qū)域性重大動物疫病風險預測，全面提升基層動物疫病防控能力和防疫質(zhì)量起到了重要作用。

此前，由于個別養(yǎng)殖者和不法商販安全意識和法律意識淡薄，甚至受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，隨意丟棄、販賣、收購、加工病死動物及動物產(chǎn)品的事件時有發(fā)生，對畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康造成極大的危害。畜牧業(yè)政策性養(yǎng)殖保險的實施，養(yǎng)殖戶由被動接受監(jiān)督變?yōu)樽杂X遵紀守法，病死動物不再亂扔亂棄和違法上市，從而斷絕疫病傳播途徑，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。

2 規(guī)范無害化處理行為，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力

養(yǎng)殖場（戶）投保動物死亡后進行保險報案，保險人員會同當?shù)匦竽莲F醫(yī)站動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到養(yǎng)殖場（戶）對死亡動物進行確認身份、鑒定死因、保險定損，監(jiān)督戶主將病死動物裝入專用運輸車統(tǒng)一由病死動物無害化處理廠集中收取處理。

以前當發(fā)現(xiàn)病死或死因不明動物時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然立即安排動物防疫人員到達現(xiàn)場，并按國家有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》及《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB 16548-2006）的規(guī)定和要求，及時做好深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。每次的無害化處理給當?shù)匦竽莲F醫(yī)站造成極大的經(jīng)濟負擔和壓力。《東港區(qū)生豬政策性保險工作實施方案》的實施，有效降低了養(yǎng)殖場（戶）隨意丟棄病死動物的風險，不光降低養(yǎng)殖者無害化處理成本，而且規(guī)范病死動物無害化處理行為。

3 養(yǎng)殖場（戶）得實惠，規(guī)范促進免疫質(zhì)量提高

《東港區(qū)生豬政策性保險工作實施方案》這項惠農(nóng)政策的施行進一步分散和化解生豬養(yǎng)殖風險，在一定程度上緩解了養(yǎng)殖戶因畜禽病死而帶來的經(jīng)濟壓力。保險期內(nèi)死亡的生豬符合保險條件的施行快速予以定損理賠。符合理賠條件的能繁母豬每頭賠付1000元；自繁自育生豬承保的理賠時按尸體長度方式理賠；對購入小豬育肥的理賠時按尸重對應賠償比例賠付；死亡仔豬賠款理算必須是能繁母豬懷孕，達到懷孕期，正常所產(chǎn)仔豬。保險承辦機構(gòu)要簡化理賠流程，減少兌付環(huán)節(jié)，對于以定損，并確定賠償金額的，應在一周內(nèi)通過銀行卡及時將賠款直接發(fā)放給被保險人。

能繁母豬保險和育肥豬保險，反向推動促進免疫水平的提高。對于養(yǎng)殖場（戶）未按規(guī)定實施強制免疫、建立免疫檔案、佩戴畜禽標識、上傳免疫信息的行為，當?shù)匦竽莲F醫(yī)站防疫人員督促其限期整改后再保險。從而切實規(guī)范基層防疫行為，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶防疫意識，提高動物防疫水平和防疫質(zhì)量，切實保障公共環(huán)境衛(wèi)生和食品安全。

4 保險公司有市場，帶動無害化處理廠效益發(fā)展

保險承辦機構(gòu)通過加強生豬政策性保險基層服務體系建設獲得大量客戶，依托自身網(wǎng)絡、人才、管理、服務等方面優(yōu)勢，為廣大養(yǎng)殖戶提供方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的承保理賠服務，不斷健全生豬保險服務網(wǎng)點，彌補了保險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險隊伍不足的缺陷。開拓了市場，擴大了業(yè)務范圍。

投保后病死的生豬由鎮(zhèn)街道病死畜禽收儲站負責收集。凡是參保的生豬，死亡無害化處理費用由投保人（生豬養(yǎng)殖場或戶）自行承擔，具體承擔費用標準按照尸體長度分段計算，最高80元/頭，最低5元/頭。在當?shù)匦竽莲F醫(yī)站進行死因鑒定并出具《生豬死亡證明》后，投保人（生豬養(yǎng)殖場或戶）繳納病死無害化處理費。無害化處理廠經(jīng)過各種工藝處理的動物尸體，可以產(chǎn)生生物油脂、生物質(zhì)炭、有機肥料等產(chǎn)品，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。隨著無害化處理工作的規(guī)范、深入開展，無害化處理廠已屬于政府公共職能購買社會服務的范圍，經(jīng)濟前景樂觀。