鄒光森，何信仙

（1.茂縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局；2.茂縣綜合林場，四川茂縣623200）

茂縣地處青藏高原向川西平原過渡地帶，位于東經(jīng)102°56′～104°10′，北緯 31°25′～32°16′之間，南北長 94．8 公里，東西寬116．53公里，幅員面積3903．28平方公里，全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，149個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，427個(gè)村民小組，2個(gè)國有林場，1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，常住人口11．2萬余人。全縣林地面積27．72萬公頃，其中有林地面積14．5萬公頃，森林覆蓋率37．18%，是生物多樣性富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，屬全國森林防火重點(diǎn)火險(xiǎn)縣之一。

1 森林防火現(xiàn)狀

茂縣森林防火季節(jié)性明顯、地域差異大。全縣實(shí)行了森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂森林防火責(zé)任書，壓實(shí)防火責(zé)任。各級(jí)防火機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)輪流值班、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班和森林火災(zāi)日?qǐng)?bào)告制度。推行了重點(diǎn)林區(qū)森林防火專職巡山員制度和村民輪流掛牌值班制度。在火源管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火報(bào)告、審批和入山管理制度，加大森林防火監(jiān)管力度。

目前森林防火設(shè)施、設(shè)備有衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、電臺(tái)、消防水泵、滅火水槍、風(fēng)水滅火機(jī)、消防鏟、油鋸、望遠(yuǎn)鏡、手電筒、2號(hào)工具、宣傳車、瞭望塔、林火監(jiān)測系統(tǒng)等。全縣林火地面監(jiān)控覆蓋率60%，通信覆蓋率90%。

2 森林防火存在的主要問題

2.1 火險(xiǎn)等級(jí)偏高

茂縣地處岷江干旱河谷腹心地帶，年降水量490．7mm，蒸發(fā)量1375．7mm，蒸發(fā)量是降水量的3倍。氣候干燥多風(fēng)，冬冷夏涼、晝夜溫差大，由于干旱少雨，大風(fēng)日數(shù)較多且風(fēng)向多變，使茂縣森林火險(xiǎn)等級(jí)較高，4～5級(jí)高火險(xiǎn)天氣較多，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

2.2 火險(xiǎn)隱患突出

全縣重點(diǎn)林區(qū)林間放牧、野營游玩、野炊烤火、林緣附近燒田邊地角，燒香、燒紙和燃放煙花爆竹、民風(fēng)民俗祭祀朝拜等野外生產(chǎn)生活習(xí)慣用火較多，加之隨著生態(tài)旅游的開發(fā)，進(jìn)入林區(qū)的人員、火源增多，管理難度增大，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的隱患增加。近年來，隨著天然林保護(hù)工程和退耕還林工程初顯成效，林下雜草、灌木生長茂密，林內(nèi)易燃物、可燃物載量增加，火險(xiǎn)隱患突出。

2.3 火災(zāi)撲救難度大

茂縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、火災(zāi)預(yù)防和撲救設(shè)備科技含量低、專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)滯后，火災(zāi)預(yù)防和撲救仍然依靠“死看硬守”和“人海戰(zhàn)術(shù)”，面對(duì)較大的森林火災(zāi)無能為力，很難及時(shí)組織撲救，極易貽誤戰(zhàn)機(jī)。并且茂縣屬于典型的高山峽谷地區(qū)，山高坡陡，交通和通信不便，加之地域人稀，森林面積大，林區(qū)戰(zhàn)線長，管護(hù)難度大，防火設(shè)施設(shè)備缺乏，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救難度極大。

3 對(duì)策與措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高林區(qū)群眾防火意識(shí)

進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)宣教能力建設(shè)，充分利用廣播、電視、群眾會(huì)議、民俗活動(dòng)、宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌、宣傳車等各種宣傳媒體和宣傳工具開展防火宣傳教育，擴(kuò)大宣傳效果和社會(huì)影響，提升全民主動(dòng)防火意識(shí)。

3.2 因地制宜、因險(xiǎn)設(shè)防

根據(jù)全縣森林防火特點(diǎn)，分區(qū)域防控，確定森林防火的措施與重點(diǎn)，將全縣森林火災(zāi)防控劃分為一級(jí)火險(xiǎn)防控區(qū)、二級(jí)火險(xiǎn)防控區(qū)；三級(jí)火險(xiǎn)防控區(qū)。

3.2.1 一級(jí)火險(xiǎn)防控區(qū)防控區(qū)域包括松坪溝旅游景區(qū)、九頂山旅游景區(qū)、寶頂溝自然保護(hù)區(qū)、土地嶺森林公園，防控面積831．5平方公里。區(qū)域內(nèi)森林資源豐富，人員流動(dòng)量大，人為活動(dòng)頻繁，是森林防火重中之重。該區(qū)以利用現(xiàn)代科技手段，建立視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星通信站和短波通信系統(tǒng)，結(jié)合人工巡護(hù)、監(jiān)測和管理，達(dá)到防控區(qū)域內(nèi)監(jiān)控、通信全覆蓋，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.2.2 二級(jí)火險(xiǎn)防控區(qū)防控區(qū)域包括雅都鎮(zhèn)、曲谷鄉(xiāng)、三龍鄉(xiāng)、黑虎鄉(xiāng)、永和鄉(xiāng)，防控面積1321．08平方公里。區(qū)域內(nèi)山高林密、溝壑縱橫、地形復(fù)雜、交通不便，是全縣原始森林集中分布區(qū)，森林防火難度大，撲救困難。該區(qū)以建立森林防火檢查站和短波通信覆蓋為主，增加巡山管護(hù)力量，嚴(yán)格執(zhí)行入山管理制度，加強(qiáng)野外用火管理，預(yù)防和控制森林火災(zāi)發(fā)生。

3.2.3 三級(jí)火險(xiǎn)防控區(qū)防控區(qū)域包括岷江、黑水河、土門河沿岸，防控面積1750．7平方公里。區(qū)域內(nèi)氣候干燥，農(nóng)戶居住集中，生產(chǎn)生活用火頻繁。該區(qū)以人工巡護(hù)和對(duì)坡瞭望監(jiān)測為主，對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)和民風(fēng)民俗活動(dòng)用火規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行高火險(xiǎn)期禁火令。調(diào)整高半山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)林交界地帶營造的闊葉經(jīng)濟(jì)林作為生物防火隔離帶，并及時(shí)清除林內(nèi)枯枝落葉等易燃物。

3.3 抓好撲火隊(duì)伍建設(shè)，做好森林火災(zāi)撲救準(zhǔn)備

加大資金投入，引進(jìn)和推廣科技含量高，適合本地特點(diǎn)的新型撲火機(jī)具與裝備，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)建立起來的撲火隊(duì)伍加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和撲火技能演練，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。實(shí)行專業(yè)撲火和群眾義務(wù)撲火相結(jié)合，抓好民兵義務(wù)撲火隊(duì)伍建設(shè)，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)，配備必要的撲火工具，一旦發(fā)生火情，能夠就近迅速出擊，確?！按蛟?、打小、打了”，最大限度地減少火災(zāi)損失。

3.4 利用法律和行政手段，嚴(yán)格依法治火

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)肇事者和違章野外用火的打擊力度，依法從重、從快、從嚴(yán)處理火災(zāi)肇事者和相關(guān)責(zé)任人，加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)制度，做到查處一起，警示一片，達(dá)到依法依規(guī)治火、減少火災(zāi)發(fā)生的目的。