劉洋

（吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林長(zhǎng)春130000）

2018年是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要戰(zhàn)略之一，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

1 吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，多數(shù)農(nóng)戶都是依靠耕種實(shí)現(xiàn)增加收入。但是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)戶遭受巨大損失，即便有政府積極參與和推動(dòng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，嚴(yán)重制約吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下稱為《條例》），它的實(shí)施從全國(guó)角度上建立起宏觀規(guī)范制度，結(jié)束了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法可依的局面。但從吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐來看，還有很多內(nèi)容需要豐富，很多條款需要細(xì)化。

1.1 大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，近年來，吉林省自然災(zāi)害頻發(fā)，其中旱災(zāi)是面臨的最大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來講，要保持穩(wěn)定和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就必須在一般保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，建立起應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備金制度，以保證在大災(zāi)損失發(fā)生后能分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)兌付賠款。吉林省至今沒有建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，隨著吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的日益增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺失的問題日益凸顯。

1.2 缺少科學(xué)的農(nóng)作物自然災(zāi)害損失評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

截至目前，吉林省乃至我國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)作物自然災(zāi)害損失評(píng)定辦法。而吉林省查勘定損沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)查勘定損缺乏技術(shù)依據(jù)，對(duì)農(nóng)作物所受災(zāi)害無法開展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又具有出險(xiǎn)標(biāo)的分散、災(zāi)情評(píng)估復(fù)雜等特點(diǎn)，很難科學(xué)評(píng)測(cè)出農(nóng)作物遭受自然災(zāi)害的程度，科學(xué)理算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)參保農(nóng)作物的理賠金額，個(gè)別地方引發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)產(chǎn)品品種少

吉林省農(nóng)業(yè)可保資源豐富，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的作用越來越大，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種需求也在不斷增長(zhǎng)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供專屬產(chǎn)品和服務(wù)需求也日益強(qiáng)烈。但就扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品來講，沒有豐富的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)需求。

1.4 農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)民一直處于一種自給自足、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于農(nóng)民的僥幸心理和意識(shí)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的隱形風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)相當(dāng)薄弱，農(nóng)民對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，一方面承保手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，另一方面農(nóng)戶面對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害心存僥幸心理而不愿意投保。

2 解決對(duì)策

2.1 省里研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)章

健全的法律法規(guī)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重要因素，國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，從全國(guó)角度上建立起了宏觀規(guī)范制度，結(jié)束了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法可依的局面。省里根據(jù)《條例》和實(shí)踐的發(fā)展完善對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)規(guī)章制度，構(gòu)成完整的符合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行和持續(xù)發(fā)展所需要的法律法規(guī)體系。

2.2 設(shè)立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是典型的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在時(shí)間和空間上不易分散，一旦遭遇巨災(zāi)損失，往往需要幾年或若干年來消化，僅靠保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身力量難以承擔(dān)。因此，建議國(guó)家不斷完善有關(guān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重大問題。省里建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買再保險(xiǎn)和計(jì)提保險(xiǎn)費(fèi)用的比例的大災(zāi)準(zhǔn)備金，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 探索建立自然災(zāi)害損失評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)作物自然災(zāi)害損失評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力，要采用多年來的自然災(zāi)害損失類型、特點(diǎn)及具體數(shù)據(jù)等，需要相關(guān)部門，科研機(jī)構(gòu)，院所的相互支持和配合。因此，建議由專業(yè)部門牽頭，研究建立自然災(zāi)害損失評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品

構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，通過完善政策體系，促進(jìn)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作和聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社集中投保，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行“一對(duì)一”投保，通過新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，共同走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益和紅利。

2.5 提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、3S技術(shù)、GPS定位儀等技術(shù)和設(shè)備的推廣和運(yùn)用，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家實(shí)地查勘有機(jī)結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段運(yùn)用到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、查勘、公示、理賠等各個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)流程，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)承保和快速理賠的工作能力。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，要增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取立法研究、增加財(cái)政補(bǔ)貼、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身的增長(zhǎng)能力，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。