田昊川

（吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)中心，吉林長春130033）

1 發(fā)展新思路

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，加快農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走中國農(nóng)村振興道路。堅(jiān)持“質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)”原則，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有機(jī)整合普通農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，培育“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，建立健全產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭能力和全要素生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)跨界、要素聯(lián)動(dòng)。充分體現(xiàn)一體化發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

1.1 以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)

近年來，糧食產(chǎn)量雖連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但受資源、環(huán)境雙重約束，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸式微，農(nóng)民增收難度持續(xù)加大。近幾年，吉林省受國家臨儲(chǔ)糧拍賣影響，玉米價(jià)格走低，造成農(nóng)民減收的普遍現(xiàn)象。因此，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值、擴(kuò)充增收渠道是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)既連接著農(nóng)村的生產(chǎn)領(lǐng)域，又連接著城市的消費(fèi)需求。在城鄉(xiāng)之間架起了一座“橋梁”，不僅吸引了城市資金、技術(shù)、人才等要素，也擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)功能，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效率，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，并以農(nóng)業(yè)資源稟賦為基礎(chǔ)。擴(kuò)大加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，完善“農(nóng)民、企業(yè)、政府”三方利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)民增收多渠道。

1.2 以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化為發(fā)展渠道

促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有連接農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的基本特性，休閑農(nóng)業(yè)更是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的新興綜合體。因此要以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)經(jīng)營主體采取雇傭制、合作制、股份制等多種組織形式，對(duì)家庭承包土地、集體建設(shè)用地進(jìn)行權(quán)責(zé)清楚、規(guī)程有序的土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營管理，形成集約化規(guī)?；r(nóng)業(yè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)民增收體制機(jī)制，釋放深化改革的紅利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展齊頭并進(jìn)。

1.3 重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)

通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈和利益鏈，形成一體化整合發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)支持新型營業(yè)主體參與加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)，建立“合作社+基地+加工流通”新模式；選擇具有較大經(jīng)濟(jì)體量和基礎(chǔ)條件成熟的區(qū)域，創(chuàng)建集“標(biāo)準(zhǔn)化原料采購基地、集約化加工生產(chǎn)園區(qū)和系統(tǒng)化物流配送基地”三位一體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集成試驗(yàn)區(qū)，促使形成“農(nóng)民抱團(tuán)、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

2 發(fā)展新任務(wù)

2.1 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型

一是加快農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策并高效廉潔規(guī)范實(shí)施，充分發(fā)揮補(bǔ)助政策的輻射帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)補(bǔ)助項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)初級(jí)加工設(shè)備建設(shè)，突破初級(jí)加工環(huán)節(jié)，提高整體加工水平。鼓勵(lì)農(nóng)民、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化，改進(jìn)改良儲(chǔ)存保藏及包裝運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施；二是推進(jìn)精深加工。深化校企合作，研制精深加工技術(shù)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、完善企業(yè)科研創(chuàng)新體制機(jī)制，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展；三是提升主食加工水平。立足市場(chǎng)消費(fèi)需求，圍繞去庫存去產(chǎn)能，積極探索有地方特色的主食加工道路，培育一批管理科學(xué)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、品牌經(jīng)營的主食加工示范企業(yè)。

2.2 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。綜合資源條件、區(qū)位運(yùn)輸、人文習(xí)俗等要素，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)布局措施。確定建設(shè)規(guī)模，設(shè)置功能分區(qū)，甄選產(chǎn)業(yè)類別。明晰投融資方式，確立商業(yè)模式。設(shè)計(jì)景觀景點(diǎn)，布置水電路網(wǎng)等。不斷提升站位、進(jìn)一步深入拓展農(nóng)業(yè)功能，形成新格局；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，將現(xiàn)代管理觀念、工商資本投入休閑農(nóng)業(yè)，整合企業(yè)資金與村委會(huì)組織人員的優(yōu)勢(shì)，不斷完善多位一體的產(chǎn)業(yè)模式，持續(xù)深度融合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售流通等環(huán)節(jié)，特別注重電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新銷售模式，使產(chǎn)業(yè)聚集鄉(xiāng)村，文旅融合鄉(xiāng)村，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。加大政策傾斜力度，聯(lián)動(dòng)龍頭示范企業(yè)，增加公共投資數(shù)額，因地制宜，依托資源稟賦，以修建公共設(shè)施、改造公共環(huán)境為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷豐富產(chǎn)業(yè)類型，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，解決農(nóng)村民生難題。