中共鎮(zhèn)賚縣委 鎮(zhèn)賚縣人民政府

2016年以來，鎮(zhèn)賚縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省精準扶貧精準脫貧各項部署，堅決把打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)先任務擺上重中之重位置，堅持目標導向，緊扣貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準，對標立靶、定點突破；始終堅持問題導向，在攻堅中直面問題，在破題中勇于擔當，不斷謀求脫貧攻堅新突破。兩年間退出貧困村49個、貧困人口27830人，貧困發(fā)生率由2015年底的22．1%下降到 4．6%。2016年、2017年全縣農民人均純收入增速達到11．1%和10．6%，高于全省平均水平。

一、強化縣委統(tǒng)領，層層傳導壓力，解決攻堅合力不強、主體責任落實不夠的問題

一是整合縣級領導力量。在全縣脫貧攻堅領導小組下，組建28個專項小組，組長分別由縣四大班子成員擔任，形成縣級領導人人抓扶貧的格局。同時，四個班子領導和縣委常委每人包保一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級領導每人包保一個村。書記、縣長帶頭走遍所有行政村，包鄉(xiāng)領導走遍所有自然屯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村書記走遍所有貧困戶，直接將壓力傳導到最基層。二是壓實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責任。包鄉(xiāng)縣領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記捆綁同責，對域內所有幫扶力量實行統(tǒng)一領導，對包保部門、駐村工作隊具有考核建議權和否決權，對村第一書記實行雙重管理。三是強化督查問責。建立包鄉(xiāng)領導、包保部門、駐村工作隊、第一書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村六個層面責任清單，實施跟蹤督查考核,對工作不力或存在問題的干部嚴厲問責。四是微信指揮“零距離”。縣、鄉(xiāng)、村及包保部門分別建立脫貧攻堅微信群，通過領導及包保關系，構建起覆蓋全縣的微信指揮網(wǎng)絡。

二、強化精準幫扶，完善包保機制，解決包保力量不平衡、幫扶工作流于形式的問題

一是統(tǒng)籌幫扶力量，形成工作合力。統(tǒng)籌調配全縣190個黨政機關和企事業(yè)單位分別包保141個行政村，8935名黨員干部包保19080戶貧困戶。同時，安排村“三委”成員及有能力黨員聯(lián)系非貧困戶、邊緣戶。二是夯實包保幫扶責任，完善幫扶工作機制。主要以三種方式：實行“321”結對包保，黨政機關干部每人包保3戶，事業(yè)單位職工每人包保2戶，中省直單位和企業(yè)單位每人包保1戶；實行“4+4”精準幫扶，包村部門4項任務是集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和民生民利，包戶干部4項是庭院經(jīng)濟、圍墻整理、衛(wèi)生整治和住房內部設施修繕；實行“1×5”互助幫扶，創(chuàng)建包保幫扶互助機制，5個包保干部為1個互助組，一臺車下鄉(xiāng)，5個人想事，幫扶力量和智慧都放大5倍。

三、強化程序意識，延伸工作觸角，解決基礎工作不夠精準的問題

一方面，嚴格執(zhí)行識別流程，針對審計署、第三方評估和省際交叉互檢發(fā)現(xiàn)的問題，開展多輪核查，建立了部門聯(lián)審長效機制，嚴格執(zhí)行貧困人口動態(tài)管理制度，新增貧困人口及時納入卡內管理，嚴格執(zhí)行貧困人口和貧困村退出程序。另一方面，抓住最熟悉情況的“關鍵人”，恢復村民小組長設置，接通村級組織的“末梢神經(jīng)”，縣財政每年撥付134．8萬元用于小組長誤工補貼，既解決村級工作力量薄弱、后備力量不足的問題，也解決了基礎工作不精準的根源問題。

四、強化頂層設計，突出規(guī)模效應，解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目小散弱、風險難控制、收益難保證的問題

改變散、亂、小產(chǎn)業(yè)扶貧方式，依托大項目拉動、龍頭企業(yè)促動、合作社帶動，集中實施光伏扶貧電站和養(yǎng)殖扶貧基地項目，建立以分類施策、疊加覆蓋為主要特征的產(chǎn)業(yè)體系。分類施策，針對82個貧困村，投入扶貧資金3．1億元，為每村建設一個500千瓦光伏扶貧電站，除去運營成本每村年收入60萬元，帶動貧困村內2．3萬貧困人口穩(wěn)定增收；疊加覆蓋，針對59個非貧困村，投入扶貧資金2．8億元，采取“政府+龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農戶”模式，投資建設大型養(yǎng)殖扶貧基地4個，年收益2240萬元，帶動非貧困村1．3萬貧困人口穩(wěn)定增收。

五、強化責任擔當，打破瓶頸制約，解決基礎設施建設推進難、進展慢的問題

下大力氣解決危房改造、安全飲水、道路硬化等脫貧攻堅短板項目，啃下脫貧攻堅硬骨頭。一是在危房改造上，加大D級危房財政補貼力度，將補助標準提高到每戶34200元。創(chuàng)新提出D級修繕除險加固模式，得到住建部和省住建廳的認可推廣。兩年內改造危房10861戶，改造數(shù)量位居全省第一。二是在安全飲水上，兩年投資2．2億元，統(tǒng)籌解決全縣141個村458個自然屯安全飲水問題。三是在道路建設上，2017年，投入整合資金3億元，為82個貧困村274個自然屯修建屯內道路555．4公里。今年又積極籌措資金，對貧困村74個屯178公里通屯道路、對59個非貧困村211個自然屯的屯內道路進行硬化，基本實現(xiàn)全縣村屯道路硬化的標準。

六、強化政策保障，改變貧困面貌，解決群眾獲得感不高的問題

扎實推進健康扶貧，全力構建醫(yī)療救助保障體系，加大財政投入，推進新農合參保人員28種重大疾病免費治療。扎實推進教育扶貧，全面落實教育免補政策，全面開展控輟保教行動，保證義務教育階段學生全部就學。扎實推進農村環(huán)境綜合整治，抓好村屯綠化、衛(wèi)生、圍墻、庭院經(jīng)濟“四項重點工作”，累計籌措資金1．4億元，栽植銀中楊、云杉、果樹等各類樹木179萬株；栽種花草40萬平方米；清除村屯生活、建筑垃圾220萬立方米，拆除閑置危房2096所、閑置土倉房等附屬房4800多所；修建磚墻、鐵藝柵欄、防護網(wǎng)、綠籬等1650公里；發(fā)展庭院經(jīng)濟5．9萬畝。全縣村屯面貌發(fā)生了根本性改變，群眾滿意度大幅提高，集中整治正向精細化、長效化方向推進。

今后，鎮(zhèn)賚縣將以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以解決深度貧困問題為主攻方向，進一步提升工作措施，確保實現(xiàn)率先脫貧摘帽目標。