點(diǎn)評(píng)人/李軍 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議在明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖及重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的途徑之一在于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這是立足于國情農(nóng)情做出的具有戰(zhàn)略意義的部署。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，其意義并不低于發(fā)展新型經(jīng)營主體。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然會(huì)占大多數(shù)，他們?nèi)詫⑹俏覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營，而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著另外60%的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走共同富裕、共同振興之路，這也是新時(shí)代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然選擇和必由之路。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。要將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就要徹底改變傳統(tǒng)小農(nóng)一家一戶單打獨(dú)斗的生產(chǎn)現(xiàn)狀，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大服務(wù)的對(duì)接，以此形成規(guī)模、提高效益、節(jié)本增效，引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的“誰來種地”“如何種地”等突出難題。

只有保證小農(nóng)戶不落伍，才能真正地提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

目前，我國社會(huì)化服務(wù)主體多層次格局初步形成，服務(wù)內(nèi)容逐步多元化，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已初具規(guī)模。隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)信息、資金、機(jī)械等生產(chǎn)要素的需求隨之增加，且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也明顯加大，農(nóng)戶難以獨(dú)立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上需要社會(huì)化服務(wù)為其提供支撐。

但是這些服務(wù)更多地提供給了新型經(jīng)營主體，而很難在占有多數(shù)地位的小農(nóng)群體中普及，其中原因有三點(diǎn)。

首先，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與種植大戶相比，小農(nóng)戶在產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的滿足率要相對(duì)低。而造成這一結(jié)果的主要原因在于小農(nóng)戶受到教育水平有限、認(rèn)知能力不足等客觀條件的制約，獲得信息金融等類的服務(wù)渠道受限；而大戶自身經(jīng)營者素質(zhì)和運(yùn)營能力較強(qiáng)，與企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)或者政策導(dǎo)向聯(lián)系緊密，從而使兩者在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)具有較大的差距。

其次，小農(nóng)戶地塊不連片、不規(guī)則，種植產(chǎn)品不一致等問題，許多社會(huì)化服務(wù)難以對(duì)零散的普通小農(nóng)戶開展，客觀條件的限制使小農(nóng)戶無法參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中。

再次，當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)帶來的節(jié)支增收效益沒有吸引力。因此對(duì)于普通小農(nóng)戶而言，即便社會(huì)化服務(wù)供給條件齊全，也不會(huì)有強(qiáng)烈的意愿去購買。

當(dāng)前，小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求有著較為明確的指向，產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的服務(wù)意愿已基本滿足，而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)的需求與實(shí)際購買情況差距較大。其中，差距最大的為價(jià)格信息、介紹貸款和信貸擔(dān)保服務(wù)。產(chǎn)后服務(wù)中差額前三的分別為晾曬烘干、市場(chǎng)信息和糧食倉儲(chǔ)。由此可見，在完善產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)的同時(shí)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系十分必要。

未來隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)需求會(huì)繼續(xù)增加。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，既能破解“小農(nóng)戶”難以實(shí)現(xiàn)“大生產(chǎn)”的難題，又有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要渠道。