鄭元華

（福建省南平市建陽區(qū)不動產(chǎn)登記中心，福建 南平 354200）

林地是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的根本所在，也是森林資源得以再生和發(fā)展的必備條件。而當前，我國林地破環(huán)嚴重：生態(tài)環(huán)境惡化和水土流失嚴重使得林地資源銳減，人工造林的速度跟不上林地被破壞的速度，土地沙漠化嚴重，植樹造林并沒有從根本上遏制土地沙漠化。因此，我國林地保護和管理亟待加強，深化林業(yè)改革勢在必行。

1 我國林地保護管理現(xiàn)狀分析

1.1 公眾林地保護意識和法律意識淡薄

改革開放30年以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會發(fā)展進程中，部分地方政府過分注重經(jīng)濟發(fā)展，忽略了保護生態(tài)環(huán)境。造成以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對林地資源的破壞。久而久之，在部分政府有意或無意的“特事特辦”、“一切以經(jīng)濟發(fā)展為主”的口號下，人們默認了以自然資源的破壞來換取經(jīng)濟效益的行為，某種程度上助長了枉顧國家相關(guān)法律，破壞林地資源的違法行為。

再者，由于相關(guān)部門對國家關(guān)于林地保護的相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，使得公民對此不甚了解，對林地以及林地保護的概念混淆不清，不清楚自己的行為是否屬于違規(guī)開采林地資源，加之政府無法切實對每一塊林地實現(xiàn)無疏忽的監(jiān)管，使林地保護工作難以達到理想的效果。

1.2 林地使用權(quán)不規(guī)范的流轉(zhuǎn)

目前，我國關(guān)于林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度還不夠健全完善，導致林農(nóng)們關(guān)于自己的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)多在私下進行，并沒有經(jīng)過相關(guān)的正規(guī)程序，沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同等。不規(guī)范的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為林地的保護和管理增加了許多困難，容易造成責任難以落實的現(xiàn)象。

1.3 林地管理的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置還不夠健全

林地管理是一項復雜、繁瑣的工程，需要有專門的部門來跟進，這樣才能落實管理責任，加大管理力度。目前，許多地方的林業(yè)部門還不曾設(shè)置專門的林地管理機構(gòu)，即使有林地管理部門，其工作人員也不具有相關(guān)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。林地管理部門設(shè)置不健全、管理人員專業(yè)素質(zhì)的缺失以及人員流動過于頻繁是當前林地管理困難的重要原因。

1.4 經(jīng)費短缺、設(shè)備不足

由于對林地保護和管理缺乏重視，部分地方政府在這方面的投入自然比較少，導致林地管理部門資金短缺，對一些已經(jīng)啟動的林地保護項目缺乏資金去持續(xù)跟進，硬件設(shè)備的不齊全導致無法更加高效的開展林地保護和管理工作。

2 如何開展高效的林地保護和管理

2.1 加大宣傳，強化公民護林意識

公民是保護林地的主力軍，因此，公民保護林地意識的強弱直接關(guān)系到護林工程的推進和實施效果。相關(guān)部門要加大護林宣傳，強化公民的護林意識，使人們認識到林地資源是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是維持生態(tài)平衡、遏制土地沙漠化進程的必要手段。只有公民增強護林意識，森林資源的過度采伐趨勢才能被有效遏制。在具體的宣傳措施上，可以有效利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，通過護林知識的宣傳使人們了解到林地資源的重要性和國家林地保護管理的相關(guān)法律法規(guī)，爭取使護林工程得到社會大眾的支持，為林地保護和管理奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

2.2 完善聯(lián)動審核機制

林地保護與管理是一項復雜的系統(tǒng)化工程，需要各個部門的相互配合和協(xié)助。因此，在林地管理方面一定要明確權(quán)責關(guān)系，將責任落實到部門。只有這樣才能減少部門間的相互推諉現(xiàn)象，提升林地保護和管理效率。

2.3 規(guī)范林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，加強對林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，對現(xiàn)有林地的使用權(quán)進行摸底工作，保證責任落實到戶。（2）加強林地使用權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化管理，只有這樣才能便于實時跟進林地使用權(quán)。（3）完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，從村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級出發(fā)完善審核機制，確保使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和合法性。

2.4 加大對林地非法占用的懲罰力度

法律是推進林地保護和管理的最后一道防線，對于出現(xiàn)的非法侵占林地的事件，相關(guān)部門一定要加大執(zhí)法力度，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行懲處。只有這樣才能起到震懾作用，有效減少不法分子對林地的非法侵占行為。

總之，林地保護和管理工作功在當代利在千秋，無論是相關(guān)林業(yè)管理部門還是社會大眾，都應(yīng)當承擔起護林重任。相關(guān)部門應(yīng)當加大護林宣傳，強化社會林地保護意識。同時，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范化、審批嚴格化、對非法侵占林地的不法分子懲處嚴厲化。相信通過政府部門和社會各界的共同努力，林地保護和管理工作一定會取得更大的進展。

[1]王洪波.中國林地現(xiàn)代管理模式關(guān)鍵問題研究與實踐探索[D].北京林業(yè)大學，2015.

[2]李留春.加強林地保護和管理的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2014（2）