肖利輝 （四川省綿陽市梓潼縣長(zhǎng)卿鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站622150）

胡清林 （四川省綿陽市梓潼縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站622150）

目前，我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理規(guī)范和制度已相對(duì)完善，取得一定的成績(jī)，但在行政執(zhí)法方面仍有很大的進(jìn)步空間，同時(shí)這也是促進(jìn)各地方畜牧獸醫(yī)管理發(fā)展的重要舉措?；诖耍疚慕Y(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的思考。

1 加強(qiáng)制度建設(shè)

我國(guó) 《種畜禽管理?xiàng)l例》在1994年7月1日開始施行，之后又施行了《動(dòng)物防疫法》，雖然法規(guī)建設(shè)正穩(wěn)步進(jìn)行，但始終未能出臺(tái)與之對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與辦法。為了從根本上加強(qiáng)行政工作的法制性與嚴(yán)密性，應(yīng)盡可能爭(zhēng)取和其他部門間的支持配合，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)并實(shí)施以上兩項(xiàng)法規(guī)的地方實(shí)施細(xì)則，以此增強(qiáng)行政工作的后勁[1]。就目前來看，許多畜牧產(chǎn)品依然界限不明，甚至存在管理交叉等實(shí)際問題。如今，社會(huì)食品安全意識(shí)日益高漲，對(duì)于獸藥的選用，尤其是添加藥物飼料必須做好管理。對(duì)此，需要通過法規(guī)建設(shè)予以規(guī)范。在調(diào)查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，制訂系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)程，包含生產(chǎn)、檢驗(yàn)與管理所有流程，以此促進(jìn)畜牧生產(chǎn)及其管理快速向標(biāo)準(zhǔn)化與法制化的方向發(fā)展[2]。

2 明確畜牧獸醫(yī)行政管理體制

按照 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定，飼料及其添加劑與預(yù)混料等的生產(chǎn)需要通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部和飼料管理部門的審批。為防止管理交叉等實(shí)際問題的發(fā)生，有必要將飼料及其添加劑與預(yù)混料的生產(chǎn)審批都劃到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門[3]。其目的是： （1）在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定出臺(tái)和施行以前，各地區(qū)農(nóng)牧部門始終負(fù)責(zé)飼料及其添加劑與預(yù)混料等的規(guī)范化管理，同時(shí)具備核發(fā)許可證及批準(zhǔn)文號(hào)的權(quán)力，并且這一部門的管理?xiàng)l件也是完全滿足實(shí)際要求的； （2）從機(jī)構(gòu)職能角度講，農(nóng)牧部門實(shí)際上是和政府可以達(dá)到一致的，這就真正實(shí)現(xiàn)了上下對(duì)口，能從根源上防止管理交叉[4]。

3 努力提高綜合素質(zhì)，使執(zhí)法行為更加規(guī)范

行政執(zhí)法人員是落實(shí)執(zhí)法政策與要求的主體，需要積極做好畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)及綜合素質(zhì)，并樹立引發(fā)行政的意識(shí)。從執(zhí)法人員內(nèi)部著手，嚴(yán)肅查處違章行為，以此提高執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的畜牧獸醫(yī)站是多地開展疫病防治的主要依托，為保證所有工作人員的綜合素質(zhì)，滿足執(zhí)法工作提出的各項(xiàng)要求，需要對(duì)這一部門的工作人員，尤其是防檢疫專業(yè)人員實(shí)施規(guī)范化準(zhǔn)入機(jī)制[2]。所有沒有獲得相關(guān)資質(zhì)證書的人員都不允許參與檢疫和防治工作。

除此之外，各級(jí)行政部門還應(yīng)積極借助新聞媒體，利用合理可行的方式開展法律知識(shí)普及專題活動(dòng)，以此做到人人懂法和人人守法，確保行政執(zhí)法日常工作得以順利推行。有目的和計(jì)劃的組織相關(guān)人員參與法律知識(shí)宣傳活動(dòng)[5]。通過這樣的方式提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)法律法規(guī)的通曉程度，以形成自覺守法的良好意識(shí)，從而營(yíng)造有利于執(zhí)法工作深入開展的外部環(huán)境。對(duì)行政部門而言，還要積極采用行政通報(bào)等途徑，對(duì)不同地區(qū)發(fā)生的違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)，借助社會(huì)與輿論的力量，使行政執(zhí)法工作更有力的進(jìn)行。

4 結(jié)束語

通過以上分析可知，將來的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重心應(yīng)放在相關(guān)體系的建立與完善，設(shè)立更多但相互不沖突的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)法律法規(guī)予以補(bǔ)充完善，并制訂嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，以此來大幅提高執(zhí)法工作水平，樹立起畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

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