李志軍 李軍 （湖南省永興縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局 423300）

近幾年來，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷改革，但依然存在不少問題，我們要正視這些不足之處，并找出有力的解決方案，切實(shí)提高執(zhí)法工作水平落實(shí)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效性。

1 我國動物監(jiān)督執(zhí)法工作上存在問題

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制問題

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作涉及到的范圍比較廣泛。監(jiān)管對象比較多，如畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、銷售、生產(chǎn)、經(jīng)營加工、貯藏等。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不到10人，某些縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量3～4人。這些工作人員的工作內(nèi)容包括常規(guī)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理及畜牧局其他的工作事務(wù)，常常處于事后監(jiān)管，比較被動。

1.2 業(yè)務(wù)不熟練，執(zhí)法不嚴(yán)， “情感”執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對于相關(guān)法律法規(guī)各項(xiàng)條款掌握不熟練，導(dǎo)致條款適用不當(dāng)，錯(cuò)用處罰情節(jié)，給相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作帶來不良影響。

其次，監(jiān)督執(zhí)法人員的隊(duì)伍中存在一部分人員道德低下，為謀取個(gè)人利益不按規(guī)范檢疫對上市的畜產(chǎn)品只收費(fèi)不檢疫，導(dǎo)致有些不達(dá)標(biāo)的畜產(chǎn)品進(jìn)入市場。執(zhí)法過程中，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮，人情網(wǎng)導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，甚至私自屠宰未經(jīng)檢疫的豬牛羊肉仍不斷出現(xiàn)，對消費(fèi)者身體健康是極其嚴(yán)重傷害。對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)造成惡劣影響。

1.3 執(zhí)法手段落后

現(xiàn)階段，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的支持。沒有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，日常執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員依靠經(jīng)驗(yàn)判斷執(zhí)法。缺乏必要的采樣工具、執(zhí)法記錄儀、取證工具等設(shè)備。執(zhí)法人員憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，沒有說服力和威懾力。難免一部分群眾不配合相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法工作。對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性造成嚴(yán)重影響。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法手段沒有強(qiáng)制性

監(jiān)督執(zhí)法過程中，監(jiān)督執(zhí)法人員沒有威懾性。遇到不配合執(zhí)法工作的行為，工作人員沒有權(quán)利對其實(shí)行強(qiáng)制措施，在某些程度上助長了違法者的囂張氣焰，甚至出現(xiàn)毆打工作人員的違法現(xiàn)象。如此縱容違法者，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作很難開展。

2 強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力對策

（1）地方政府及相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)推出有利政策，增加監(jiān)督執(zhí)法部門基層執(zhí)法人員的數(shù)量，吸引更多人才加入到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)。首先，要定期或不定期的對監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)。只有全面提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)才能有效進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。其次，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在工作匯總一旦知法犯法，必須追究第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。只有建立自上而下的責(zé)任人制度，建立連帶約束機(jī)制才能提高監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法水平。從而形成完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。

（3）強(qiáng)化畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。根據(jù) 《屠宰管理?xiàng)l例》，對豬牛羊屠宰場進(jìn)行全面清理整頓。狠抓工作，針對不規(guī)范、不符合規(guī)定的豬牛羊屠宰場堅(jiān)決取締屠宰資格。加大定點(diǎn)豬牛羊屠宰場的管理力度，使牲畜屠宰有質(zhì)量安全的保障。堅(jiān)決拒絕私自屠宰行為，增加專項(xiàng)資金投入，畜產(chǎn)品交易市場也要加大監(jiān)管力度。根據(jù)方便群眾、便于檢疫和監(jiān)督管理的相關(guān)條例引進(jìn)高科技疫病監(jiān)測設(shè)備，提高定點(diǎn)豬牛羊屠宰廠的服務(wù)水平，進(jìn)而保障畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)法律、法規(guī)可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、媒體、宣傳單頁等多種方式大量宣傳，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性也要給人民群眾宣傳到位。讓人民大眾深度的了解動物疫病的危害性。只有這樣才能提高整個(gè)社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的支持力度，最終形成一個(gè)相對良好、穩(wěn)定的執(zhí)法氛圍。

（4）強(qiáng)化責(zé)任制度。按照我國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)的條款條例，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)的執(zhí)法工作擁有行政執(zhí)法的權(quán)利。關(guān)于動物用藥及畜產(chǎn)品養(yǎng)殖的食用飼料問題，建議相關(guān)部門下達(dá)文件并且在文件中明確標(biāo)明每一個(gè)崗位的基本職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行之前，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須建立一個(gè)健全的責(zé)任制度和與之相對應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。每一個(gè)動物安全監(jiān)督執(zhí)法工作者必須明確自己的崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容。主要就包括兩點(diǎn)，一個(gè)是執(zhí)法主體，另一個(gè)就是執(zhí)法權(quán)能。

為保障工作的公正性和合法性，可以借助第三方作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣可以把檢測機(jī)構(gòu)與處罰機(jī)構(gòu)分開，執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中，工作質(zhì)量勢必得到提高。為確保處罰結(jié)果的公平公正，選用的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的檢測機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系。

3 結(jié)語

通過以上分析，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中要規(guī)范自身執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法水平，一定要做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)系著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系著公共衛(wèi)生安全，關(guān)系著居民的健康生活?，F(xiàn)階段，雖然動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法還存在不少問題和風(fēng)險(xiǎn)，但我們還是可以通過有效對策進(jìn)行解決，加以避免和控制。在全社會的支持下，我國動物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法工作必將步入正軌。