孫中博

（吉林省社會(huì)科學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130033）

1 問(wèn)題的提出

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要社會(huì)各界的支持，但是歸根結(jié)底，最需要的還是有文化、有素養(yǎng)的現(xiàn)代農(nóng)民。與從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民相比，外出務(wù)工的農(nóng)民工在城市中開(kāi)拓了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、掌握了一定的知識(shí)和勞動(dòng)技能，是農(nóng)民中的佼佼者，因此引領(lǐng)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)小微企業(yè)的積極發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，因此這項(xiàng)工作也成為各級(jí)政府“引鳳還巢”的重點(diǎn)舉措。但是，由于農(nóng)民工的多重弱性疊加，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更容易陷入成長(zhǎng)困境，進(jìn)一步的，成長(zhǎng)性不足的問(wèn)題也降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)。

乘著大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的東風(fēng)，吉林省不斷出臺(tái)各種政策措施如《關(guān)于啟動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》來(lái)完善本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資。吉林省屬農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比例大，在眾多促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利好政策以及創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加的背景下，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)。然而，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，雖然出臺(tái)了系列政策，但大多關(guān)注于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)階段，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的成長(zhǎng)扶持和創(chuàng)業(yè)的持續(xù)性卻未給予應(yīng)有的關(guān)注，有針對(duì)性的政策缺失限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。另外，吉林省長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，傳統(tǒng)的“單位制”使群眾對(duì)政府過(guò)度依賴，創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)機(jī)制不順。而且，作為農(nóng)業(yè)大省，本地群眾生存壓力不大，知足保本的思想限制了創(chuàng)新性思維的培育，直接導(dǎo)致吉林省整體創(chuàng)業(yè)活躍度較低。這類原因直接影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)意愿及效果?？陀^和主觀原因的共同作用，造成吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)空間受限，創(chuàng)業(yè)效率低下。為此，伴隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的不斷增多，如何科學(xué)扶持那些開(kāi)闊了視野，積累了資金，掌握了生產(chǎn)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提升自身以及所創(chuàng)事業(yè)的成長(zhǎng)空間，帶動(dòng)農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小微型企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，振興吉林，迫在眉睫。這需要深刻分析吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)現(xiàn)狀及制約因素，科學(xué)制定對(duì)策，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)效率，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2 吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)基本情況

為更加全面準(zhǔn)確地了解吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文選擇在農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、鎮(zhèn)賚縣、樺甸市、永吉縣、大安市對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及所處創(chuàng)業(yè)環(huán)境特征進(jìn)行了調(diào)研。問(wèn)卷主要選擇通過(guò)實(shí)地發(fā)放、郵寄、電話等方式來(lái)收集。共發(fā)放問(wèn)卷259份，回收232份，有效問(wèn)卷221份，占問(wèn)卷發(fā)放比率的85.3%。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以男性為主，占72.9%，女性為27.1%，這與Reynolds的研究相一致，他認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，大多數(shù)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)者男性要比女性多。而且對(duì)于農(nóng)民工這一特殊性群體而言，大多數(shù)家庭以男性工作為主，女性多數(shù)為家庭主婦或者充當(dāng)創(chuàng)業(yè)幫手的角色。從創(chuàng)業(yè)者的年齡來(lái)看，30～40歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所占比例超過(guò)50%，平均年齡為33.5歲，而且20世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)民工已經(jīng)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者當(dāng)中的主力軍，這些新生代農(nóng)民工接受了更高程度的文化教育，更加用于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)自我效能感更強(qiáng)，對(duì)成功有更高的期待，因此雖然創(chuàng)業(yè)需承擔(dān)相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，但“當(dāng)老板”的夢(mèng)想驅(qū)使其放棄在城市務(wù)工的機(jī)會(huì)，返回家鄉(xiāng)創(chuàng)建事業(yè)。

調(diào)查顯示，吉林省返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中高中及以上學(xué)歷僅有36.2%。一般來(lái)說(shuō)，受教育程度越高的創(chuàng)業(yè)傾向越高，因?yàn)槭芙逃潭仍礁邔?duì)新事物的接受和領(lǐng)悟能力越強(qiáng)，越能有效的識(shí)別市場(chǎng)信息，抓住瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)機(jī)遇。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化水平不高，因此日后的培訓(xùn)和教育顯得尤為重要。超過(guò)77%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愿意參加政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但是在實(shí)踐中，僅有20.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加過(guò)培訓(xùn)或者就進(jìn)修。盡管吉林省已創(chuàng)建多個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并且將創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、舉辦技能培訓(xùn)、培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等寫入《吉林省2018年就業(yè)扶貧實(shí)施方案》等政策之中，但是針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育培訓(xùn)仍然匱乏，不能滿足農(nóng)民工對(duì)知識(shí)的迫切需求，也不能幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。另外，目前吉林省所提倡的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，雖然名義上是“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，但從實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，大多數(shù)仍然停留在“就業(yè)培訓(xùn)”的固有模式中，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)民工的年齡、技能、文化程度和創(chuàng)業(yè)意愿實(shí)施分類培訓(xùn)，缺乏針對(duì)性、適應(yīng)性，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的功能不強(qiáng)。

資金短缺難始終是創(chuàng)業(yè)者面臨的最重要難題。雖然農(nóng)民工在城市務(wù)工期間積累了一定的資金，但是對(duì)于創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言始終是杯水車薪。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，后備資金力量不足，流動(dòng)資金短缺嚴(yán)重限制創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。調(diào)研顯示，審批、抵押擔(dān)保、貸款期限、手續(xù)繁瑣、開(kāi)款品種少等金融排斥使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持。尤其在吉林省的很多縣鎮(zhèn)地區(qū)，銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，甚至很難滿足農(nóng)村居民存取款類的基本服務(wù)需求，何提貸款類的“高端服務(wù)”。而且長(zhǎng)期以來(lái)，銀行等金融機(jī)構(gòu)注重盈利性，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)的收益較小，因此很難得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的青睞。因此亟待建立高效全面的小城市金融制度、轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)的觀念、降低金融產(chǎn)品價(jià)格，從而提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)能力。

目前吉林省已經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策，但是目前來(lái)看，政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果不盡如人意，提升創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的作用有限。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與招商引資應(yīng)當(dāng)放在同等的位置，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模往往不大，但是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題，還能形成規(guī)模效應(yīng)，吸引失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等就業(yè)或者成為自主創(chuàng)業(yè)者。另外，吉林省的多項(xiàng)政策中提出要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、企業(yè)診斷、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等服務(wù)，但是調(diào)研顯示，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)程中，超過(guò)90%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有得到過(guò)指導(dǎo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的學(xué)歷水平不高，面對(duì)市場(chǎng)的不確定性時(shí)，在決策、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等方面具有天然的弱質(zhì)性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)能力受限。因此現(xiàn)階段需要完善政策支持體系，尤其是針對(duì)已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，要完善提升創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)能力的支持體系，加大政策的執(zhí)行力度。

3 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的對(duì)策

政府要提高政策對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)扶持的針對(duì)性。政府在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的不同資源需求采取不同的扶持措施，以提高政策的實(shí)施效果。如基于農(nóng)民工的多重弱性疊加，其所創(chuàng)建的企業(yè)在初期較大學(xué)生、歸國(guó)留學(xué)人員等其他主體的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)資金、土地、財(cái)稅等政策性資源的需求更加迫切，此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)有傾向地為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造生存條件，使其不至于陷入由于政策性資源缺乏而導(dǎo)致的生存陷阱；而對(duì)于那些已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)立足的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)而言，知識(shí)資源是實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要利器，此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持等手段，為創(chuàng)業(yè)者輸送促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)、法律、管理等方面知識(shí)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到成熟期，更需要的則是突破發(fā)展瓶頸、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)資源，政府機(jī)構(gòu)可以為這類企業(yè)提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)和扶持這類小微企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，另外此時(shí)的重點(diǎn)還在于改變創(chuàng)業(yè)者固步自封、“創(chuàng)新是大企業(yè)專利”的傳統(tǒng)理念，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要以提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)和技能、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理水平為出發(fā)點(diǎn)，整合資源，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)形成針對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才、資本、市場(chǎng)、技術(shù)等要素的整合服務(wù)空間，以便于資源共享，促進(jìn)合作共贏。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工在公共服務(wù)中都難以獲得同等的身份認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，為促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)首先要從自身轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)、高級(jí)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)等同等看待，為其創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)提供條件和基礎(chǔ)。

社會(huì)要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)提供可見(jiàn)的物質(zhì)性支持（如場(chǎng)地、設(shè)備），以及不可見(jiàn)的精神支持（如指導(dǎo)、建議、咨詢）。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中的作用不容忽視。如作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)業(yè)孵化器已經(jīng)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的東風(fēng)下遍地開(kāi)花，雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地業(yè)層出不窮，但仍然以提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、通訊、網(wǎng)絡(luò)辦公基礎(chǔ)設(shè)施為主，以培訓(xùn)、咨詢、融資、法律、市場(chǎng)推廣等業(yè)務(wù)尚未完全建立并普及，而這些恰恰是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)最急需的“營(yíng)養(yǎng)”。為此，需要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介等機(jī)構(gòu)的力量，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供全方位、全過(guò)程、個(gè)性化等多方面的有針對(duì)性的服務(wù)。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者所在的家庭應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)新、適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)會(huì)窗口開(kāi)放之際獲取潛在收益。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，資金多來(lái)源于家庭，形式以家庭作坊式為主，這類小微型企業(yè)的成長(zhǎng)最重要的是獲得家庭成員的支持，從宏觀角度來(lái)看，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者這一整體，可以由政府機(jī)構(gòu)后者其他公共服務(wù)組織創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)親友團(tuán)以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)等，加強(qiáng)家庭創(chuàng)業(yè)教育，為創(chuàng)業(yè)者減輕壓力，提升創(chuàng)業(yè)者及其家庭創(chuàng)業(yè)成功的信心和動(dòng)力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人也應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的資源、條件、基礎(chǔ)有充分的認(rèn)知，樹(shù)立和保持學(xué)習(xí)意識(shí)，積極努力通過(guò)多種途徑提升學(xué)習(xí)能力、機(jī)會(huì)識(shí)別能力和資源獲取能力，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)性。