曹雪梅 高 晶 王彥榮 常冬梅

（衡水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000）

2017年衡水市正式獲批為“全國質(zhì)量強市示范城市”創(chuàng)建城市，這是衡水市大力落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的一項重要舉措，具有里程碑的意義，標(biāo)志著衡水質(zhì)量強市邁入新時代。隨著人們生活水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受關(guān)注。因此，要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)。

1 衡水市農(nóng)業(yè)在質(zhì)量發(fā)展上存在的問題

1.1 家庭形式的小規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)化水平低。衡水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為家庭形式的小規(guī)模種植，產(chǎn)業(yè)化水平較低，以傳統(tǒng)技術(shù)為主，部分設(shè)施老化嚴(yán)重，基本沒有實行質(zhì)量安全追溯制度。同時，一些專業(yè)合作社生產(chǎn)管理不規(guī)范，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新成果推廣受到阻礙。另外，由于農(nóng)民對新技術(shù)的要點、適應(yīng)度把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用效果不佳，反而挫傷了農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的積極性。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少。衡水市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌數(shù)量很少，“三品一標(biāo)”認(rèn)證進(jìn)展不快，銷往京津等高端市場的綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所占比例很低，絕大部分為本地銷售，且營銷方式落后，好東西也賣不出好價錢，直接影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。市場準(zhǔn)入制度尚未在衡水推行，致使農(nóng)產(chǎn)品銷售中難以充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，極大地挫傷了農(nóng)民的積極性。

1.3 監(jiān)管不到位。農(nóng)藥的銷售和使用分布比較分散，主要為縣鄉(xiāng)村，絕大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶家中。經(jīng)銷和使用人員整體素質(zhì)不高，對農(nóng)藥銷售和使用常識比較缺乏。有些專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，不能從源頭上做到質(zhì)量控制，存在事后補記或濫記生產(chǎn)記錄的現(xiàn)象，不能真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

1.4 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全。目前，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主要靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。衡水市除一家市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)外，大部分縣市區(qū)雖然配備了全套的農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器，但是由于人員和資金不到位，縣級檢測機構(gòu)多數(shù)沒有正常運轉(zhuǎn)，處于閑置狀態(tài)。受人力和經(jīng)費等多種因素的影響，檢測只是例行抽檢，檢測范圍和檢測數(shù)量有限，難免出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。同時衡水市沒有實行市場準(zhǔn)入制度，所出具的檢測數(shù)據(jù)有些滯后，不能及時阻止不合格樣品進(jìn)入市場。

2 質(zhì)量興農(nóng)的對策建議

2.1 全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞饒陽蔬菜葡萄、安平白山藥、阜城西瓜等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，制定和完善涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓緊制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、省級食品安全示范城市創(chuàng)建，重點推進(jìn)故城縣、阜城縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)。

2.2 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅持檢打聯(lián)動，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。借助2018年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃的實施，積極推動健全完善“市縣有檢測中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有檢測站、重點園區(qū)和新型經(jīng)營主體有檢測點”的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)市級檢測中心實現(xiàn)“雙認(rèn)證”，縣級檢測中心也要積極開展“雙認(rèn)證”工作。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物防疫、畜禽定點屠宰監(jiān)管隊伍建設(shè)，根據(jù)檢測結(jié)果確定監(jiān)管重點，精準(zhǔn)施策發(fā)力，加大執(zhí)法力度。探索建立新型農(nóng)藥監(jiān)管體系和生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系，強化農(nóng)業(yè)投入品源頭控制；積極構(gòu)建從田間到市場到餐桌的全程監(jiān)管機制。

2.3 實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為重點，以綠色食品認(rèn)證為主導(dǎo)，以有機食品認(rèn)證為補充的認(rèn)證體系建設(shè)，構(gòu)建“三位一體、整體推進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系格局，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社加大對中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等國家級和省級品牌申報力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，主動適應(yīng)市場化、信息化和消費升級的要求。鼓勵企業(yè)培育發(fā)展自主品牌。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織參與農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展。

2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售有關(guān)規(guī)定，推行生產(chǎn)電子信息碼，落實采購和銷售臺賬制度，實行限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營，強化生產(chǎn)過程追溯，全面建立生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，對規(guī)?；a(chǎn)主體實行名錄管理。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫和質(zhì)量信息查詢系統(tǒng)，確保源頭可追溯。