李 燕

（榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 陜西 榆林 719000）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，長期停留在小作坊生產(chǎn)階段，90年代初，部分作坊完成資本積累逐步發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全市銷售收入500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)679家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)128家。產(chǎn)業(yè)涉及糧食加工與制造業(yè)等15個行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值130.15億元。與全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)先進(jìn)地區(qū)對比，榆林市企業(yè)在組織規(guī)模、產(chǎn)品增值率方面還相較落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別上種養(yǎng)類產(chǎn)業(yè)組織個數(shù)偏多，多停留在初級種養(yǎng)貯藏加工層次，發(fā)展模式和服務(wù)功能相對單一，主體帶動能力上生產(chǎn)基地訂單化水平相對偏低，從業(yè)人員素質(zhì)方面也相對落后，城鎮(zhèn)勞動力占比不高。

2 存在問題

2.1 政策落實不到位。當(dāng)?shù)卣雠_的 《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》中提及“由市發(fā)改委、市地方電力公司制定具體優(yōu)惠政策并負(fù)責(zé)落實對龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、貯存保險實施電價優(yōu)惠。”實際抽樣調(diào)查顯示，從事雜糧、蕎麥等加工企業(yè)，用電并沒有得到優(yōu)惠，反而按照工業(yè)企業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)，在普通民用電價格的基礎(chǔ)上每度電增加0.3元，用電成本增加近1倍，已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施均要企業(yè)自己籌資配套，又增加了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難，部分省級園區(qū)現(xiàn)因資金流轉(zhuǎn)困難已經(jīng)難以運轉(zhuǎn)支撐。

2.2 重視程度較低。加工類龍頭企業(yè)通過有效主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流向，技術(shù)指導(dǎo)種養(yǎng)植和訂單收購，讓農(nóng)民豐產(chǎn)的同時又豐收，加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，是比種養(yǎng)業(yè)更重要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能載體，但從近十年來對龍頭企業(yè)的扶持情況來看，加工類龍頭企業(yè)的扶持名額少，力度不大。

2.3 金融資金支撐力度小。目前商業(yè)銀行雖然推出了針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，但手續(xù)復(fù)雜額度小，多數(shù)中小企業(yè)只能靠銀行貸款、私人融資和國家扶持緩慢滾動發(fā)展。企業(yè)受資金瓶頸所限無法快速發(fā)展擴(kuò)張。

3 發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

3.1 促進(jìn)中小微企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。各級政府文件強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)加工業(yè)集聚集群發(fā)展，中小微企業(yè)也迫切需要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)共享客戶、物流資源。榆林市目前從事醬醋、米酒、黃米饃、沙芥菜、豆腐等陜北特色飲食文化的加工企業(yè)，產(chǎn)品品質(zhì)出類拔萃，是未來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長生命力很強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展中多處于“游兵散將”、“單打獨斗”的狀態(tài)，入駐園區(qū)成本大、手續(xù)冗繁、門檻高，迫切需要政府根據(jù)企業(yè)對廠房、基礎(chǔ)設(shè)施的需求，有針對性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房，企業(yè)通過租賃的方式入駐園區(qū)，既解決了資金不足的問題，又提高了園區(qū)土地和設(shè)施的利用率。

3.2 開展“一企一策”幫扶。榆林市部分精深加工農(nóng)產(chǎn)品原料綠色生態(tài)，加工過程少添加更健康，深受市場歡迎。以某公司杏仁粉為例，該產(chǎn)品品質(zhì)卓越，遠(yuǎn)銷上海、福建等地，產(chǎn)品供不應(yīng)求，訂單應(yīng)接不暇，但由于企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品產(chǎn)量不能滿足市場需求，設(shè)備升級籌資乏力，前景相當(dāng)好的產(chǎn)業(yè)無法抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)；另一種情況是：好產(chǎn)品“默默無聞”，缺乏宣傳、不為人知。對此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)考慮針對企業(yè)的不同困境“一事一議”、“一企一策”進(jìn)行幫扶，為企業(yè)發(fā)展排除障礙、優(yōu)化環(huán)境。

3.3 優(yōu)化原料初加工環(huán)境。建議政府圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地初加工設(shè)施建造、設(shè)備升級，每年新建果蔬冷藏、貯藏、烘干等設(shè)施，保證加工設(shè)施在有需求的產(chǎn)地及時建設(shè)使用，區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，減少產(chǎn)后損失，將更多收益留在農(nóng)村。

3.4 強(qiáng)化政府服務(wù)職能。鼓勵財政整合涉農(nóng)資金，建立完善長效機(jī)制，穩(wěn)步增加財政資金投入，采取貼息、獎勵、配套等方式，重點圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、主體培育、創(chuàng)新研發(fā)、品牌培植、設(shè)施設(shè)備改造升級和特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建等給予扶持，增強(qiáng)引導(dǎo)和激勵效應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

[1]王煥有.陜西省2010年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀調(diào)研報告匯編 [C].西安：陜西省農(nóng)業(yè)廳，2010.

[2]張耘，王宏巖，劉占和.陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林 [C].榆林：榆林市農(nóng)業(yè)局，2011.

[3]張耘，劉占和.榆林小雜糧 [M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007.