周照明

（河北經(jīng)貿(mào)大學 河北 石家莊 050061）

當前我國環(huán)境領(lǐng)域急需解決的問題之一就是農(nóng)村環(huán)境問題。黨的十九大報告提出，“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的奮斗目標，而我國是人口大國，農(nóng)村地域面積遼闊。因此，農(nóng)村環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程。但在現(xiàn)實治理中卻存在諸多問題，現(xiàn)就出現(xiàn)的問題進行分析。

1 立法方面存在的問題

1.1 憲法中沒有明文規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。公民應享有的環(huán)境權(quán)在我國憲法中并沒有明確規(guī)定，以致于我國廣大勞動人民遭受到相關(guān)環(huán)境污染的訴訟時不能得到憲法上的根本支持，導致農(nóng)民的先行權(quán)源根本喪失，進而也反映出我國的環(huán)境責任主體缺失。

1.2 法律對農(nóng)村環(huán)境環(huán)境治理問題規(guī)定的不完善。農(nóng)村環(huán)境治理問題在我國有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)范的不全面。譬如，在我國 《環(huán)境保護法》中規(guī)定的是環(huán)境保護法律法規(guī)體系，對城市環(huán)境規(guī)定的比較全面，與之相對應的農(nóng)村環(huán)境治理卻沒有具體規(guī)定，出現(xiàn)立法上的空白，進而造成了農(nóng)村環(huán)境治理的困境。

2 執(zhí)法方面存在的問題

2.1 管理主體缺失。環(huán)境管理主體包括政府、集體和農(nóng)戶。政府作為主導部門享有相應的行政管理權(quán)與制度和相應管理政策，與此同時需要相應的機構(gòu)和人員去執(zhí)行。但從現(xiàn)實情況看，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)都是資金不足，對于建立環(huán)境管理實施機構(gòu)缺乏財力支持。原則上環(huán)境問題應該歸環(huán)保部門專屬管理，但現(xiàn)實中卻分散在不同部門，如城管辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通和水利部門，正因為這樣情況的出現(xiàn)，部門之間利益不協(xié)調(diào)，導致誰都不管或不能進行有效的綜合管理。隨著社會經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出村集體經(jīng)濟逐步弱化，和農(nóng)民個體行為的自由化的趨勢，對于公共環(huán)境污染及生態(tài)破壞的治理缺乏限制性機制，又缺乏激勵性機制。對于農(nóng)戶來說，由于環(huán)保意識的缺乏，只注重眼前利益，所以出現(xiàn)治理難的原因。

2.2 管理成本高。我國是農(nóng)民基數(shù)大的國家，據(jù)統(tǒng)計有九億農(nóng)民分散在不同農(nóng)村區(qū)域，在百十平方里的行政區(qū)域里就會擁有百十多個面積不等的行政村，且大小不等的行政村里農(nóng)戶有幾千戶。再加之，農(nóng)村地域環(huán)境多種多樣，不同農(nóng)村區(qū)域有不同的特點，形不成統(tǒng)一的管理。因此，政府對每一種問題的展開管理成本是相當高的。

2.3 環(huán)境治理政策的偏向。我國地域面積遼闊其中農(nóng)村面積占據(jù)很大部分，農(nóng)村環(huán)境污染是出于被忽視的狀態(tài)，反而城市環(huán)境治理受到重視[2]。加之環(huán)境治理政策的偏向?qū)r(nóng)村環(huán)境治理不利。一是農(nóng)村向城市輸出原材料造成自然資源的大量流失；二是城市排放工業(yè)化污染廢料大量的向農(nóng)村輸入，進而造成巨大損失。但城市卻沒有向農(nóng)村進行補償，沒有遵循“誰污染，誰治理”的原則。在城市向農(nóng)村排放污染物時按照“排污收費”規(guī)定卻發(fā)現(xiàn)有一部分污染物不包括在內(nèi)。通過以上兩方面分析可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境治理長期處于被忽視的地位。

由于農(nóng)村面積大，對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理是一項長期工程，需要大量的時間與金錢，但效益卻不是很明顯，導致政府不愿意投入過多資金去治理，進而使政府在治理農(nóng)村地區(qū)環(huán)境時不能發(fā)揮主導作用。

2.4 農(nóng)村環(huán)境治理機制的缺乏。中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，而對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。城市基本上建立了完善的環(huán)境治理機制，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理機構(gòu)卻不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應當充分發(fā)揮公共管理職能積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

3 農(nóng)村自身存在的問題

3.1 主觀上。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式一直備受農(nóng)民青睞。農(nóng)民不僅作為開展生產(chǎn)生活的主要群體，還作為農(nóng)村環(huán)境的污染主體和直接承受者。所以，不關(guān)心農(nóng)村環(huán)境治理問題，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連續(xù)性破壞的局面，同時還加大了農(nóng)村環(huán)境污染的治理程度。

我國社會發(fā)展的整個步伐不斷加快，經(jīng)濟規(guī)模發(fā)生了變化出現(xiàn)了集約化、工業(yè)化，使原材料需求量猛增，以至于農(nóng)村環(huán)境污染。在此情況下若其他條件不變，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)生變化，自然資源的消耗隨之也發(fā)生變化，污染程度也會越嚴重。同時，由于人類對自然環(huán)境的破壞，任意的開發(fā)，以致于出現(xiàn)了人為的對自然環(huán)境的破壞情況，譬如很多土地被鹽化、堿化、沙化、水土流失、草原退化等，耕地以每年500多萬畝的速度減少，空氣污染也越來越嚴重。

3.2 客觀上。農(nóng)村與城市在環(huán)境治理模式上不同。農(nóng)村環(huán)境污染的特性決定了環(huán)境治理是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，農(nóng)村環(huán)境的污染有著自己的特點，農(nóng)村環(huán)境具有強大外部性、地域性及公共產(chǎn)權(quán)屬性?，F(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理沿用的治理模式和城市環(huán)境治理模式相同均為排污收費制度，此制度不是根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特性制定的，導致出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境治理與城市環(huán)境治理不兼容的局面，進而出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境污染治理難的困境。這種不兼容主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村環(huán)境污染類型與城市環(huán)境治理模式的不兼容，二是城市環(huán)境治理模式與農(nóng)村社會體系的不兼容。

之所以環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒有得到有效的展開應用，是因為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢以及相關(guān)基礎(chǔ)設施整體不健全。由于相關(guān)科研院校對治理農(nóng)村環(huán)境污染缺乏積極性與熱情，以致于相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施與制度一直沒有形成。由于大量的農(nóng)民主觀意識認識不足，對化肥肆意的濫用，導致土地受到不同程度的破壞，使土地的生產(chǎn)力不斷下降，土壤結(jié)構(gòu)也遭到不同程度破壞，進而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展是農(nóng)村和諧美麗發(fā)展的根本保證。把農(nóng)村環(huán)境問題治理好能增加農(nóng)村經(jīng)濟效益，從而還能促進農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染已成為阻礙美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與建設的重大因素之一。通過上述原因的分析以及結(jié)合農(nóng)村長遠發(fā)展的角度來看，應制定與之想對應的農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護體系，在此基礎(chǔ)上再發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，作為國家的主體政府機關(guān)應積極主導與參與相關(guān)環(huán)境治理體制的設立。作為廣大農(nóng)民主要是改變保守的思想，加強環(huán)保意識的學習。良好的環(huán)境氛圍是大家共同創(chuàng)造的。因此，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識要不斷加強，還要帶著環(huán)保意識去積極參與到實踐中。

[1]洪大用，馬芳馨.二元社會結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)——中國農(nóng)村面源污染的社會學分析 [J].社會學研究，2014 （4）： 1～7.

[2]李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析 [J].生態(tài)經(jīng)濟，2012 (6)：186.

[3]李建琴.農(nóng)村環(huán)境治理中的體制創(chuàng)新——以浙江省長興縣為例 [J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010(9)：63～71.

[4]黎炳盛.村民自治下中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題[J].開放時代， 2009， 12 （3）： 72～ 81.