王文彬

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是十九大報告的一個重大理論和實踐突破，也為今后漁業(yè)的改革發(fā)展提出了新思路新方法。改革開放以來，我國漁業(yè)在平穩(wěn)中調整，在調整中優(yōu)化，一步一步向建設現(xiàn)代漁業(yè)目標穩(wěn)步推進，在“保供給、保安全、保生態(tài)”上作出了卓有成效的努力，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進的可喜成績。但近年隨著經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，漁業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新變化，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不充分的問題逐漸浮現(xiàn)，迫切需要加快轉型升級。

一、漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)

進入新時代，我國漁業(yè)經濟步入新常態(tài)，一方面，廣大消費者不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在法治、公平、正義、安全、環(huán)境等精神制度方面的需求也日益增長；另一方面，不僅對水產品的數量需求明顯增加，而且對水產品的質量需求顯著增強。更重要的是，廣大消費者已不滿足于對單一漁業(yè)產品和服務的需求，更需要漁業(yè)產品和服務的多元化、多層化、多樣化。與人民日益增長的美好生活需要相比，漁業(yè)發(fā)展的不平衡不充分主要體現(xiàn)在以下方面。

1.漁業(yè)產業(yè)結構不平衡。在過去相當長的一段時間內，漁業(yè)經濟增長都是以追求數量最大化和速度最快為目的，生產結構以單家獨戶分散的小農經營為主，產業(yè)低度化、同質化、無序化競爭相當嚴重，這種粗放式經營顯然與當前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展不相適應。部分水產品目前出現(xiàn)了結構性相對過剩，一般性同質化產品量大價低，高品質水產品及加工品供給無法滿足消費需求，迫切需要進行供給側結構性改革。

2.漁業(yè)生產力發(fā)展尚不充分。當前，漁業(yè)的科技化、信息化、現(xiàn)代化水平還不高，一些重大的科技創(chuàng)新成果還沒有在漁業(yè)中全面推廣，信息化建設在漁業(yè)方面也處于初步對接階段，漁業(yè)發(fā)展方式還十分粗放，仍不能滿足人民對不同漁業(yè)產品結構和質量的需求，不能滿足人民對各種服務的需求。在漁業(yè)產業(yè)內部，產業(yè)鏈還不完整，產業(yè)結合還不十分緊密，漁業(yè)生產環(huán)節(jié)核心競爭力不足，水產品加工環(huán)節(jié)十分薄弱，漁業(yè)服務環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和引導，漁業(yè)生產組織化程度不高。同時，新型漁業(yè)市場主體發(fā)育不充分，缺乏大規(guī)模的市場主體的示范帶動，導致產業(yè)融合度不高，產業(yè)發(fā)展不充分，產業(yè)規(guī)模不大。

3.漁業(yè)發(fā)展與自然發(fā)展仍不平衡。

長期以來，為了提高水產品的產量，有些地方漁業(yè)資源存在一定程度上過度開發(fā)利用的問題。同時，不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護程度上存在較大差異，沒有實現(xiàn)人與自然和諧相處。還有些地方生態(tài)環(huán)境保護意識不濃，在法制建設方面尚不健全，并且生態(tài)保護投入嚴重不足，必然不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。

4.漁業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展還不平衡。盡管水產品質量安全監(jiān)管一直警鐘長鳴，長抓不懈，但水產品質量安全問題還不時出現(xiàn)在各種媒體，刺激著人們敏感的神經，還不能完全滿足人民對食品安全的需求。金融供給不足是漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的制約瓶頸，漁業(yè)基礎設施建設、漁業(yè)公共服務事業(yè)發(fā)展、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和漁村產業(yè)興旺環(huán)境優(yōu)美都需要金融服務體系的支持。漁業(yè)文化建設還比較滯后，漁業(yè)經濟與漁業(yè)文化結合還不十分緊密，一些傳統(tǒng)漁業(yè)文化沒有很好地保存和傳承下去，還不能很好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。

二、漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的應對措施

黨的十九大提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為我們解決漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題指明了新方向。新的時代背景下，我們要不忘初心，砥礪前行，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，立足保供給、保安全、保生態(tài)這三大方向，重點把握供給側結構性改革這個著力點，進一步優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展效率，扎實推進水產業(yè)轉型升級，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，不斷增強漁業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）聚力攻堅供給側結構改革

解決漁業(yè)產業(yè)結構不平衡、產業(yè)生產力不充分的問題，必須推進供給側結構性改革，實現(xiàn)水產業(yè)轉型升級。

1.做活調優(yōu)結構大文章。在產業(yè)布局方面，一定要依托各地資源稟賦及生態(tài)類型，適應市場需求，重點調優(yōu)區(qū)域布局，形成分工合理、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。在產品結構方面，一定要以市場需求為導向，重點增加優(yōu)質、高端、安全的水產品生產，相應調減結構性過剩的大路水產品種。在產業(yè)內部結構方面，一定要完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流等各個環(huán)節(jié)，重點瞄準加工漁業(yè)、休閑漁業(yè)。

2.實施品質提升大行動。充分利用全國水產品質量提升行動機遇，依托各地資源和產品優(yōu)勢，全力發(fā)展特色獨具的優(yōu)勢水產品，做到一地一品，一地一特色，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務，不斷提高特色水產品市場占有率，著力打造精品名牌，創(chuàng)造良好的社會效益和經濟效益。

3.奏響產業(yè)融合大合唱。要把漁業(yè)生產與水產品加工流通和漁業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大漁業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。引導養(yǎng)殖企業(yè)做強加工漁業(yè)，致力于水產品精深加工，以加工帶動生產，以加工搞活市場。通過漁業(yè)服務第三產業(yè)與生產加工一二產業(yè)融合，可以不斷拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的外延。大力開發(fā)漁業(yè)休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會務、度假、娛樂、體驗、科普教育等增收功能，通過一二三產業(yè)的融合，讓三個產業(yè)之間深度融合，互促共贏，提升漁業(yè)效益，增加漁民收入。

4.練就節(jié)本增效基本功。創(chuàng)新營銷方式，通過推行隨機上市、錯季銷售、垂釣休閑等方式實現(xiàn)水產品的去庫存銷售，采取上門配送、連鎖經營、超市經營、訂單銷售、網上銷售、加工銷售方式，占領農產品市場。大力推行健康養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖過程中化肥、漁藥、飼料的不合理使用，實現(xiàn)節(jié)本增效。加強新品種研究與推廣，確保水產良種供給，大幅度提高漁業(yè)生產性能。通過設置增氧機、改良進排水系統(tǒng)、配備好飼料加工設備和投餌機等設備、建設好水電路及光纖通訊設施和采用水質在線監(jiān)測、魚病遠程防控等設備，提高生產效率。大力推廣種青養(yǎng)殖技術，利用農家糧食下腳料，降低飼料損耗和養(yǎng)殖成本，促進漁業(yè)節(jié)本提質增效。

5.補足短板缺位薄弱帶。充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力加強漁業(yè)基礎設施更新改造建設，強化湖庫綜合整治，加快漁業(yè)公共服務事業(yè)發(fā)展，推進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。加大漁業(yè)面源污染防治力度，加強飲用水源保護，禁止化肥養(yǎng)魚，控制“三網”養(yǎng)殖。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，著力提高水產品質量安全水平。

（二）奮力推進綠色振興戰(zhàn)略

1.繃緊水產品質量安全這根弦。綠水青山就是金山銀山。要牢固樹立綠色興漁理念，加強水產品質量安全監(jiān)管。建立兼顧生態(tài)環(huán)境和健康養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，捕撈業(yè)通過漁具、漁法限制，減少幼魚捕撈的比例，降低產量，從而達到保護資源、提高效益的目的。養(yǎng)殖業(yè)要健全漁業(yè)投入品質量監(jiān)測制度，控藥、控肥、控添加劑，建立產地證明準出制度。督促生產經營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度，推動水產品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全水產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度，全面提升監(jiān)管能力和水平。加強水產品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊打擊違法行為。

2.把握漁業(yè)循環(huán)經濟創(chuàng)新點。要解決好漁業(yè)發(fā)展與自然發(fā)展和社會發(fā)展的矛盾，必須創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。充分利用水產科技和信息化手段，著力引進和推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚技術，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖過程中無污染排放，養(yǎng)殖產品優(yōu)質高效。探索建立漁業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園，帶動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，提供生態(tài)綠色水產品，提高水產品附加值，并且改善養(yǎng)殖環(huán)境，美化鄉(xiāng)村。

（三）精心實施市場主體培育工程

1.走好漁業(yè)生產經營體制創(chuàng)新“這條路”。漁業(yè)生產力發(fā)展不充分的矛盾，主要是生產經營體制和組織方式的不完善造成的。所以要加快構建新型農業(yè)經營體系，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭漁場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以社會化服務組織為保障的新型漁業(yè)經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。

2.走活漁業(yè)市場主體培育“這盤棋”。加快培養(yǎng)新型職業(yè)漁民，形成持續(xù)推動新農村建設的力量源泉；大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶和家庭漁場，不斷壯大個體經營規(guī)模；加快發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社和產業(yè)化龍頭企業(yè)，快速形成漁業(yè)發(fā)展合力；加快培育經營性漁業(yè)服務組織，推進漁業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。鼓勵水域灘涂承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)有序流轉。支持有條件的漁業(yè)龍頭企業(yè)上市，積極創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社示范社，形成百舸爭流、千帆競發(fā)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展勢頭。

（四）奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代漁業(yè)征程

1.致力市場開發(fā)。進一步研判國際國內市場形勢，深入水產品出口基礎和企業(yè)，研判水產品出口的優(yōu)勢和增長潛力。鞏固現(xiàn)有水產品出口基地和出口企業(yè)，加大新一批水產品出口示范基地和企業(yè)創(chuàng)建工作，扶持出口龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。擴大內部需求，注重水產品的個性化與自主性開發(fā)，提供個性化的產品與服務。鼓勵第三方投資生產加工流通，保障產業(yè)鏈延伸，提升產業(yè)支撐能力。積極對接國家“一帶一路”、“長江經濟帶”和“京津冀”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化”、“互聯(lián)網+”和“農業(yè)現(xiàn)代化”等協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，尋找機遇加快發(fā)展。

2.推進科技興漁。組織漁業(yè)科研院所與漁業(yè)龍頭企業(yè)、合作社進行對接，將企業(yè)急需的技術作為科研攻關的重點，讓實用性強的科研成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力。

3.加大漁業(yè)投入。通過各項優(yōu)惠政策廣泛吸引社會資本，投入漁業(yè)領域。加大支農信貸力度，整合財政支農資金、項目資金以及提供政府貼息貸款等，推進養(yǎng)殖證抵押貸款等漁業(yè)融資新模式，支持和服務于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

4.強化服務保障。做好新產品、新技術研究和推廣，通過良種補貼和養(yǎng)殖補貼推進產業(yè)發(fā)展。加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，實施生態(tài)補償政策。加強基礎設施建設，大力強化對荒水荒灘開發(fā)、魚池標準化改造、稻田綜合種養(yǎng)、漁業(yè)疫病防治、水域種質資源保護。推廣漁業(yè)物聯(lián)網技術，構建完善的現(xiàn)代水產品流通網絡。加大漁業(yè)油補等政策支持力度，解決漁民產業(yè)發(fā)展、漁塘改造、減船上岸、轉產轉業(yè)保障、漁船更新改造等問題，推進漁業(yè)保險政策落地。加強漁政執(zhí)法，通過部門間協(xié)作聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊漁業(yè)違法行為，創(chuàng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。