王傳艷，呂佳豫，谷笑笑

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150036）

九十年代全面實(shí)施天然林保護(hù)工程后，國有林區(qū)出現(xiàn)的“兩?！眴栴}經(jīng)逐步調(diào)整或有序改善，2015年全面禁伐使林業(yè)企業(yè)面臨著新一輪的經(jīng)濟(jì)困難：企業(yè)債務(wù)加重，財(cái)務(wù)緊張，人員安置壓力大。在此新舊危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，林業(yè)企業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)危困有回返的可能，因此，加快化解林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)問題迫在眉睫。

一、林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀

（一）債務(wù)繁重

從九十年代中期以來，中國國有林場就呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資產(chǎn)負(fù)債率始終高于50%的警戒線，2017年全面禁伐過渡期內(nèi)，缺少有效收入來源，企業(yè)不能自給自足，補(bǔ)貼不足以維系企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致債務(wù)加重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2013年底，重點(diǎn)國有林區(qū)共有金融機(jī)構(gòu)債務(wù)209.9億元，由于天保工程二期木材產(chǎn)量進(jìn)一步調(diào)減和黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)停伐，造成重點(diǎn)國有林區(qū)的森工企業(yè)無力償還的債務(wù)達(dá)133.1億元。另外，企業(yè)負(fù)擔(dān)的公益型、管理型、福利型的社會(huì)職能，在改革轉(zhuǎn)型期難以完全及時(shí)剝離，仍需企業(yè)承擔(dān)。

（二）財(cái)務(wù)緊張

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，汪清林業(yè)局全面停伐后，2016年全年的天保資金補(bǔ)助以及森林管護(hù)和培育在內(nèi)的林業(yè)補(bǔ)貼收入為2億元，林業(yè)局內(nèi)部的全年各項(xiàng)支出為2.4億元，全年的資金的缺口為4000萬元。露水河林業(yè)局資金缺口5.05億元。黃泥河林業(yè)局貸款總額在1.6億元，資金缺口4000萬元。據(jù)調(diào)查，一些林業(yè)局資金周轉(zhuǎn)緊張，靠著借貸還貸，或申請定期結(jié)付貸款利息來維持生計(jì)。

另外，國家資金實(shí)際到位率不高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，[1]造成財(cái)務(wù)緊張。以黃泥河林業(yè)局修建管護(hù)站為例：2017年東北三省遇特大洪水，對一些基礎(chǔ)設(shè)施的修護(hù)過程中，建立一個(gè)基礎(chǔ)森林管護(hù)站需要15萬元的建設(shè)資金，而到達(dá)林業(yè)局的補(bǔ)貼資金是5萬元。

（三）人員安置壓力大

改革推進(jìn)之際，關(guān)于森工企業(yè)下屬木材加工等落后產(chǎn)業(yè)接連破產(chǎn)，如何安置相關(guān)下崗職工問題尤為突出。

改革以后，落后產(chǎn)業(yè)的淘汰出現(xiàn)了剩余人員的安置問題：由于地方政府無力接納林業(yè)局下屬企業(yè)下崗職工，職工在地方得不到編制，轉(zhuǎn)而由企業(yè)負(fù)責(zé)。從開發(fā)初期的大企業(yè)小社會(huì)發(fā)展到今天的小企業(yè)大社會(huì)，從靠木材利潤來負(fù)擔(dān)政府到企業(yè)自身發(fā)展困難，林區(qū)職工人數(shù)與企業(yè)承受能力的嚴(yán)重失調(diào)，直接影響職工就業(yè)和生活質(zhì)量。[2]

另外，基于2015年重點(diǎn)國有林區(qū)718戶樣本數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，重點(diǎn)國有林區(qū)的人均年收入水平如下。

表1 林區(qū)人均年收入表[3]

雖然收入情況不同，但人均年收入介于10001元與20000元之間的家庭占比最大，占42.1%。[3]相較于2015年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)平均工資31947元明顯偏低。林業(yè)職工工資水平雖然逐年上漲，但上漲幅度較?。q幅100-200元/月），與全國所有行業(yè)平均工資水平距離拉大，由職工的收入也可以反映出改革之際林業(yè)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)困難。

二、原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

在全面禁伐以前，林業(yè)企業(yè)是集營林、采運(yùn)、林產(chǎn)品加工于一體的發(fā)展模式，全面禁伐后，缺少有效的原料供給，支柱產(chǎn)業(yè)面臨破產(chǎn)，林業(yè)企業(yè)進(jìn)入資金周轉(zhuǎn)困難的窘境。

長期以來，國有林區(qū)以木材經(jīng)營為主要目的，截至2015年，重點(diǎn)國有林區(qū)累計(jì)提供商品材近11億立方米，據(jù)報(bào)道，全國二分之一的商品材來自國有林區(qū)，而國有林中，一半以上是天然林。某林業(yè)企業(yè)描述原料采購成本與天然林禁伐之間的關(guān)系：“受天然林禁伐、限伐政策影響，導(dǎo)致本地木質(zhì)原料供應(yīng)量持續(xù)下降，迫使公司不斷擴(kuò)大收購半徑，木質(zhì)原料收購成本維持高位，原料成本高企。”而改革全面啟動(dòng)之后，林業(yè)企業(yè)的原料供給更加緊張。

地域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)是地域經(jīng)濟(jì)多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，地域城鎮(zhèn)化模式。同樣，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要符合這個(gè)模式。北歐的芬蘭林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，盡管林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化遞進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)值的絕對量在增長，但以林木為原料的產(chǎn)業(yè)鏈在整個(gè)國民總產(chǎn)值中的份額卻在下降，由1960年的15%，降至1983年的9%左右，其實(shí)質(zhì)是單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。與此相對照，東北國有林區(qū)單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的低構(gòu)化，與林區(qū)地域城鎮(zhèn)化是極不協(xié)調(diào)的。[4]

（二）自主創(chuàng)收的積極性不高

東北國有林區(qū)是以森林資源開發(fā)利用發(fā)展起來的，林區(qū)管理體制政企合一，政企分開困難較大，與林區(qū)單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是緊密相關(guān)的。單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得政府在經(jīng)濟(jì)上過分依賴于林業(yè)企業(yè)，而企業(yè)一旦經(jīng)濟(jì)狀況欠佳時(shí)，也寄希望于政府庇護(hù)。[4]

（三）歷史遺留問題

在國有林區(qū)的改革推進(jìn)之際，越是歷史久遠(yuǎn)的林業(yè)局改革遺留的問題越是突出。其中“人”的問題尤為突出：越是建造年份早的林業(yè)局，離職退休人員越多，工資支出也就越多；下屬被淘汰的落后產(chǎn)業(yè)多，人員的安置問題就會(huì)更多；政企分開以前，國有森工企業(yè)肩負(fù)著林區(qū)社會(huì)全部政社性職能，文教衛(wèi)生、公檢法司、公共事業(yè)等，轉(zhuǎn)型交接的空隙，社會(huì)職能要承擔(dān)，主要收入來源大幅度減少，所以林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的資金壓力就會(huì)更大。

三、對策及建議

（一）林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)

如何的妥善安置待業(yè)職工的就業(yè)問題是發(fā)展現(xiàn)代林區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提。最根本的解決方案就是自主創(chuàng)收、自食其力，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。仿效發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，靠山吃山，靠水吃水：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，包括林下種植，林下養(yǎng)殖，以及林下采集等多種的林下經(jīng)營模式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營等，增加林區(qū)職工收入，改善民生。

（二）林業(yè)企業(yè)加快生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型

基于維護(hù)生態(tài)效益的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)森林資源的綠色可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由單一提供木材產(chǎn)品向主要提供生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由注重利用林木資源向綜合利用林地資源轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。如：敦化老白山旅游、大砬子森林公園等，林業(yè)企業(yè)就其所轄的非天然保護(hù)林林區(qū)在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)。

2.組織科技創(chuàng)新。在已有的科研基礎(chǔ)上圍繞生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營與保護(hù)、林木良種培育等七大領(lǐng)域，組織林業(yè)科技工程技術(shù)研究，吸收人才，做一方科研主力軍。以露水河紅松種子園為例：種子園進(jìn)行林木遺傳育種為核心的紅松基因改良研究，與東北林業(yè)大學(xué)等單位共同協(xié)作攻關(guān)，形成可實(shí)踐性的研究成果。

3.發(fā)展林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在林業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)大林禽、林藥、林菌、林菜等的生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范其生產(chǎn)方式，做好林下綠色產(chǎn)品的深加工，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。

4.發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)。依靠優(yōu)越的地理位置發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用俄羅斯的森林資源和其他生物資源，擴(kuò)展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。

（三）注重因地制宜獲取政策支持

財(cái)政部通知中將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，通過增加中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付、中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政加大預(yù)算保障力度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)改革前后對森林資源培育、保護(hù)和管理工作的投入，因地制宜獲取財(cái)政部對天然林保護(hù)工程包括森林撫育管護(hù)方面的補(bǔ)貼。

以汪清林業(yè)局為例：與其他的林業(yè)局不同的是汪清林業(yè)局承擔(dān)了虎豹公園和國家森林公園建設(shè)任務(wù)，停伐之后林業(yè)局在維系基本運(yùn)營支出顯出疲態(tài)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于建設(shè)公園占據(jù)原有的紅松等承包林基地等造成的收入減少幅度在50%以上，所以在項(xiàng)目在建設(shè)初期，申請財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)方面的描述應(yīng)更加具體化，對基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面的申請更加細(xì)致化。

以和龍林業(yè)局為例：和龍林業(yè)局地處中朝邊境，所轄林場有69公里的邊境線，森林管護(hù)站也承擔(dān)著國家邊防任務(wù)，所以邊境管護(hù)在管護(hù)人員、管護(hù)設(shè)施、管護(hù)資金方面，應(yīng)系統(tǒng)評估，綜合考慮，申請對相關(guān)人員、政策、資金的支持與補(bǔ)助，進(jìn)而解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)困難問題。

總之，一方面，在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，思考如何進(jìn)行生產(chǎn)模式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)行科技創(chuàng)新解放人力。另一方面，應(yīng)深入思考如何提高林業(yè)企業(yè)的企業(yè)競爭力，為企業(yè)補(bǔ)充新鮮血液，真正地做到自食其力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家的林業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改革作出貢獻(xiàn)。

[1]王蘭會(huì)，鄒靜韻.林業(yè)職工工資的影響因素分析——基于省級面板數(shù)據(jù)[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(3).

[2] 劉厚根.森工企業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(1).

[3] 朱洪革，胡士磊.重點(diǎn)國有林區(qū)職工家庭貧困類型及影響因素研究[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017(1).

[4] 黃和亮，張 靜，謝永添.東北國有林區(qū)改革與發(fā)展的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1992(2).