文_梁偉

貴州采取常規(guī)巡視與專項巡視有機結(jié)合、巡視“回頭看”與巡視整改專項檢查有機結(jié)合，不斷提高巡視的機動性、靈活性和實效性。

黨的十八大以來，貴州省積極探索加強和改進巡視制度，通過創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)模式、創(chuàng)新巡視工作方法、創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)機制，著力推動巡視全覆蓋。截至目前，巡視發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”方面的問題3756個，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力方面的問題1331個；收到反映干部問題線索涉及4164人，其中涉及省管干部問題線索439人，涉及處級干部問題線索675人，涉及科級及以下干部問題線索3050人。巡視工作總體呈現(xiàn)出工作方法不斷規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題更加精準、成果運用持續(xù)向好、震懾力度不斷加大的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)逐級壓實巡視責(zé)任

把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，積極創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)模式，推動主體責(zé)任落實。以上率下層層傳導(dǎo)壓力。省委主要領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭履行主體責(zé)任，對巡視工作重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)、重要內(nèi)容親自部署，親自出席省委巡視工作動員部署會議作動員部署，要求省委常委和其他省領(lǐng)導(dǎo)出席會議。同時，將省委巡視工作動員部署會議以電視電話形式開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實履行巡視監(jiān)督主體責(zé)任。三個機制精準推進巡視。建立省委常委會議、省委書記專題會議、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議定期聽取巡視情況匯報和研究巡視工作“三個機制”，有力推動了巡視工作的持續(xù)深化。截至目前，省委主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開18次省委常委會議、8次省委書記專題會議聽取巡視工作匯報，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和整改要求；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開32次會議，聽取巡視工作匯報、審議巡視反饋意見、研究安排巡視全覆蓋工作。同時，明確省委巡視組在巡視報告中要對被巡視單位進行“政治畫像”，巡視報告和巡視反饋意見必須經(jīng)省委書記專題會和省委常委會審議通過，再向被巡視的黨組織反饋；省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長參加對被巡視黨組織的反饋會議，代表省委反饋省委書記專題會議和省委常委會議的意見。細化職責(zé)健全工作體系。根據(jù)新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步修改完善、出臺《省委巡視工作實施辦法》等一系列規(guī)章制度，細化省委巡視機構(gòu)職責(zé)，明確省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行貫徹中央和省委有關(guān)決議、決定，研究提出省委巡視工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務(wù)安排等職責(zé)；省委巡視辦履行服務(wù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)省委巡視組開展工作，對巡視移交事項進行督查督辦等職責(zé)；省委巡視組承擔(dān)巡視任務(wù)，采取一次一授權(quán)方式委任巡視組組長，實行巡視組組長負責(zé)制，建立巡視組組長庫并實行動態(tài)管理。

創(chuàng)新工作方法不斷提升巡視水平

結(jié)合實際出臺省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、省委巡視組工作規(guī)則、省委巡視辦工作規(guī)則，編印《貴州省政治巡視主要問題清單》《省委巡視組工作操作手冊》《被巡視單位資料匯編》等資料，積極探索巡視工作方式方法，不斷提升政治巡視的水平和效果，巡視組發(fā)現(xiàn)問題和對被巡視單位的“政治畫像”更加精準。多種方式確保巡視全覆蓋。采取常規(guī)巡視與專項巡視有機結(jié)合、巡視“回頭看”與巡視整改專項檢查有機結(jié)合，對地方以常規(guī)巡視為主，對部門、企事業(yè)單位以專項巡視為主，對巡視過的地方、部門和單位進行“回頭看”，不斷提高巡視的機動性、靈活性和實效性。黨的十八大以來，省委共組織開展11輪巡視，巡視了284個地方和單位，對80個地方和單位開展巡視“回頭看”，對36個地方和單位的巡視整改落實情況進行了專項檢查。十二屆省委計劃每年開展三輪巡視，每個巡視組采取“一托二”或“一托三”的方式開展常規(guī)巡視和專項巡視，其中對省直部門所屬的廳級單位采取延伸巡視，對省市共管的副廳級院校采取委托市州黨委巡察組開展巡察，對省管大二型國有企業(yè)和2016年脫貧攻堅考核排名靠后的5個縣采取機動式巡視。目前十二屆省委第一輪巡視已經(jīng)完成，圍繞脫貧攻堅開展的第二輪巡視正在有序推進。多方聯(lián)動確保巡視齊推進。建立對上聯(lián)系貫通機制，突出巡視規(guī)劃與中央對標、巡視頻率與中央對表、巡視對象與中央互補、巡視方式與中央互動，注重加強與中央巡視辦的經(jīng)常性聯(lián)系；建立對下指導(dǎo)聯(lián)動機制，把巡察作為巡視向下延伸的重要方式，出臺了建立市縣黨委巡察制度的實施意見，9個市（州）、貴安新區(qū)和88個縣（市、區(qū)）均設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡察辦，市縣兩級共成立巡察組446個，配備巡察專員或兼職干部2971人，推動了巡視巡察立體聯(lián)動，市縣共巡察了4324個單位，發(fā)現(xiàn)移交干部問題線索4572個，立案913人，黨政紀處分663人，移送司法機關(guān)87人；建立橫向協(xié)作聯(lián)動機制，下發(fā)了《省委巡視機構(gòu)與省紀委監(jiān)察廳機關(guān)協(xié)作聯(lián)動工作機制暫行辦法》，推動巡視與紀檢、組織、審計、督查等監(jiān)督主體的協(xié)作聯(lián)動，不斷實現(xiàn)巡前溝通信息有效、巡中派員協(xié)助參與、巡后移交督辦有力。多措并舉確保巡視更有力。把巡視成果與組織部門的年度考核、干部考察，紀委黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)信息共享，節(jié)約監(jiān)督成本；省委常委會、省委書記專題會聽取巡視反饋情況匯報后，將會上提出的建議和意見落實情況列入省委督查室督查內(nèi)容；將巡視成果作為9個市（州）、貴安新區(qū)履職情況和政治生態(tài)分析研判的重要依據(jù)，并通過政治生態(tài)分析研判促進巡視發(fā)現(xiàn)問題更精準。同時，積極探索對巡視移交問題線索查處情況的跟蹤督查和問責(zé)機制，推動巡視發(fā)現(xiàn)問題線索的查處，加強對巡視整改的督辦檢查，要求按時報送整改落實情況，將整改落實情況在一定范圍內(nèi)進行公開，對整改不力的部門和問題依舊的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和單位主要負責(zé)人進行問責(zé)，確保巡視持續(xù)形成有力威懾。

梁偉（右二）在雷山縣大塘鎮(zhèn)烏獨村了解精準扶貧工作情況。（省委巡視辦供圖）

創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)持續(xù)擴大巡視影響

按照中央關(guān)于巡視工作的安排部署，堅持正確的輿論導(dǎo)向，結(jié)合實際探索建立宣傳培訓(xùn)機制，主動加強政治巡視的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)教育工作，持續(xù)擴大巡視影響面。建立多位一體的宣傳引導(dǎo)機制。通過報紙、電視、內(nèi)刊、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄等多位一體平臺抓好巡視工作常規(guī)宣傳，重點抓住巡視動員、巡視進駐、巡視反饋、巡視整改四個環(huán)節(jié)，采取消息、通訊、專訪、答記者問等形式進行宣傳。對巡視動員和巡視進駐采取新聞報道形式，及時公布省委巡視組和被巡視單位的工作電話和郵箱等信息；對巡視反饋和整改情況加大公開曝光力度，將被巡視單位的問題清單及整改情況在省級主流媒體通報，將發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味向分管省領(lǐng)導(dǎo)和省主管部門黨委（黨組）書記通報。同時，省委巡視辦和省紀委宣傳部形成宣傳聯(lián)動工作機制，主動服務(wù)新聞媒體，及時提供巡視工作宣傳素材，持續(xù)推進宣傳。黨的十八大以來，先后在中央和省級主流媒體刊載貴州巡視工作綜合新聞稿220余篇，營造了良好的輿論氛圍。建立靈活多樣的培訓(xùn)教育機制。結(jié)合每輪巡視對象工作特點和性質(zhì)，有針對性地開展巡視工作培訓(xùn)。如針對十二屆省委第一二輪巡視任務(wù)的特點，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志及經(jīng)驗豐富的巡視組組長、副組長，從“四風(fēng)”問題、選人用人、國企高校黨建、脫貧扶貧工作等方面和角度，對9個巡視組開展封閉式培訓(xùn)，并成立培訓(xùn)班委會和黨支部，下設(shè)黨小組深入討論培訓(xùn)內(nèi)容，有效提高了培訓(xùn)實效。同時，通過舉辦市縣黨委巡察辦主任培訓(xùn)班、省委巡視辦派指導(dǎo)組深入市縣指導(dǎo)等方式，對市縣巡察工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并組織15人參加中央巡視辦組織的巡視巡察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；從各地區(qū)和部門選派專業(yè)干部參加巡視工作，不斷健全后備干部和年輕干部到省委機構(gòu)掛職鍛煉的工作機制，為巡視工作提供了人才保障。