周學(xué)健

摘要：司法鑒定作為一項(xiàng)重要的工作部門，在訴訟活動(dòng)中扮演重要角色，其運(yùn)行的效率直接影響案件審理的效率。在實(shí)務(wù)中，涉司法鑒定民事案件的審理效率大大降底，主要原因在于鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。本文從柳城縣人民法院移送鑒定案件的審理情況作為切入點(diǎn)，分析原因，發(fā)現(xiàn)司法鑒定過(guò)程中存在的效率問題，從而提出解決思路，探索如何提高涉司法鑒定民事案件審判效率的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：審判效率;司法鑒定;司法鑒定工作機(jī)制

1 我國(guó)司法鑒定工作現(xiàn)狀

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》建立了司法鑒定管理體制框架，對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定活動(dòng)及管理部門等內(nèi)容作明確規(guī)定。實(shí)踐中，司法鑒定制度雖然在訴訟活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，但其運(yùn)行效果并不滿足社會(huì)期望，尚存在諸如鑒定技術(shù)手段落后、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一、鑒定人準(zhǔn)入機(jī)制不健全、鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)管理松散、鑒定效率低下等問題。在訴訟過(guò)程中，鑒定效率低下直接影響案件的審理，損害法的效率價(jià)值。在實(shí)踐過(guò)程中，往往是鑒定機(jī)構(gòu)缺乏制度制約而導(dǎo)致效率低。

2 柳城縣人民法院民事案件司法鑒定情況

柳城縣人民法院民事案件審理中，啟動(dòng)司法鑒定程序的案件有：2015年有17件，2016年有31件，2017年截止8月有47件，共計(jì)95件。截止2017年8月，已出具鑒定報(bào)告的有80件，平均鑒定時(shí)長(zhǎng)為148天/件。鑒定時(shí)限最長(zhǎng)為501天，最少為29天。在該95件案件中，已結(jié)案有52件，平均審理天數(shù)為335天/件。在95件案件中，有13件審理天數(shù)已超過(guò)18個(gè)月。

上述數(shù)據(jù)反映出主要問題有：一是近年來(lái)涉司法鑒定的民事案件數(shù)量呈急劇上升趨勢(shì)，民事訴訟活動(dòng)與司法鑒定活動(dòng)對(duì)接越來(lái)越密切。二是涉司法鑒定案件數(shù)量占比重高，而司法鑒定用時(shí)長(zhǎng)，效率低，影響法院對(duì)案件審理效率，成為影響審判工作的重要因素。

3 涉司法鑒定案件審理效率不高的原因分析

（1）民事訴訟活動(dòng)是在法院主導(dǎo)下進(jìn)行，司法鑒定案件審理效率低與法院自身工作不無(wú)關(guān)系。首先，近年來(lái)司法鑒定案件數(shù)量激增，司法鑒定部門人員配備不足，案多人少現(xiàn)象仍然存在。其次，節(jié)點(diǎn)多，程序繁冗。鑒定工作啟動(dòng)前期涉及到當(dāng)事人申請(qǐng)，法官審查認(rèn)定，移送司法鑒定部門，選定鑒定機(jī)構(gòu)，與鑒定機(jī)構(gòu)交接。其間涉及主體多，對(duì)接耗時(shí)長(zhǎng)。

（2）當(dāng)事人是否配合是影響司法鑒定效率因素之一。如當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告不滿意而拒絕簽字，拒絕帶傷者配合鑒定，有意躲避鑒定，阻礙法院和鑒定機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)場(chǎng)查勘，遲延甚至拒絕交納鑒定費(fèi)等，這些不配合的行為將使鑒定工作用時(shí)長(zhǎng)，甚至無(wú)法開展。

（3）當(dāng)事人濫用司法鑒定申請(qǐng)權(quán)，造成重復(fù)鑒定，多頭鑒定，影響審案效率?！睹袷略V訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十八條規(guī)定，一方當(dāng)事人口行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。實(shí)務(wù)中，當(dāng)事人一旦申請(qǐng)鑒定，法官一般都準(zhǔn)許，不去審查是否有證據(jù)足以推翻原來(lái)的鑒定意見，不去分析所申請(qǐng)鑒定的問題是否屬于專門性問題。因?yàn)榉ü俨]有專門的識(shí)別技能，生怕在一些問題認(rèn)定上出現(xiàn)錯(cuò)誤，只能交由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。往往相同的鑒定材料在不同的鑒定機(jī)構(gòu)得出不同的鑒定意見，反而更加影響案件審判工作的推進(jìn)。

（4）涉司法鑒定案件的審理效率依賴于司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定報(bào)告的出具。司法鑒定效率不高是整個(gè)案件審理過(guò)程中效率不高的關(guān)鍵因素。1.部分鑒定機(jī)構(gòu)工作開展緩慢，出具鑒定報(bào)告用時(shí)過(guò)長(zhǎng)。柳城縣法院于2016年3月將一個(gè)涉及房屋評(píng)估鑒定的案件移送鑒定，直至2017年8月才出具鑒定報(bào)告交付，歷時(shí)500天。2.司法鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化決定了鑒定機(jī)構(gòu)屬于盈利性組織，而鑒定費(fèi)用是其收入來(lái)源。那么，鑒定機(jī)構(gòu)考慮的問題是如何提高收取鑒定費(fèi)效率，而非出具鑒定報(bào)告效率。3.部分鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。有當(dāng)事人在未了解鑒定費(fèi)情況下申請(qǐng)鑒定，面對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)出的鑒定費(fèi)繳納通知卻望而卻步。鑒定費(fèi)用偏高加大了訴訟成本，增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，影響審理效率。再者，評(píng)估機(jī)構(gòu)按標(biāo)的價(jià)值大小收費(fèi)，往往虛高評(píng)估以提交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而評(píng)估對(duì)象價(jià)值失真，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法處置，影響法院工作開展。4.對(duì)法律法規(guī)管理規(guī)定落實(shí)不力。我區(qū)司法鑒定管理?xiàng)l例對(duì)司法鑒定時(shí)限有規(guī)定，一般情況下為30日，特殊情況下60日。但是實(shí)務(wù)中用時(shí)遠(yuǎn)超出該規(guī)定。

（5）司法鑒定管理制度粗糙。比如在司法鑒定時(shí)限問題上，沒有分門別類，沒有結(jié)合不同類型鑒定的復(fù)雜程度及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定鑒定時(shí)限，而是一刀切。我區(qū)司法鑒定管理?xiàng)l例第三十一條第一款、第二款規(guī)定司法鑒定時(shí)限為三十日，可以經(jīng)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)三十日，而第三款則規(guī)定“司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人對(duì)完成鑒定的時(shí)限另有約定的，從其約定?！钡谌畈患酉拗频某霈F(xiàn)，使得第一款和第二款在現(xiàn)實(shí)操作上失去了意義。

4 提高涉司法鑒定民事案件審判效率對(duì)策構(gòu)想

4.1 法院內(nèi)部方面

4.1.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)能力

司法鑒定是審判工作中一項(xiàng)重要的影響因素，很多案件離開司法鑒定就無(wú)法進(jìn)行審理。法官必須加強(qiáng)對(duì)司法鑒定重要地位的認(rèn)識(shí)，積極配合司法鑒定工作，積極研究司法鑒定制度難題。在具體業(yè)務(wù)對(duì)接中，減少鑒定案件的中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控辦案節(jié)點(diǎn)，縮短鑒定案件在法院送鑒階段的流程時(shí)間。法官要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，研究法律問題和專門性問題的區(qū)分界線，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查分析，積極向當(dāng)事人釋明，防止不必要的鑒定。

4.1.2 完善司法鑒定啟動(dòng)條件，防止申請(qǐng)權(quán)濫用

在審判實(shí)踐中，不乏惡意當(dāng)事人濫用申請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)象。司法鑒定程序的啟動(dòng)，演變?yōu)楫?dāng)事人拖延時(shí)間的手段。法官在面對(duì)司法鑒定程序是否該啟動(dòng)問題上，沒有制度依據(jù)，也不宜過(guò)多主觀干涉。司法鑒定的啟動(dòng)必須建立一套科學(xué)可行制度，既要保證善良當(dāng)事人的權(quán)利，又要防止惡意當(dāng)事人的不軌之圖。

4.1.3 與鑒定機(jī)構(gòu)積極對(duì)接，密切跟進(jìn)，暢通溝通渠道

司法鑒定活動(dòng)涉及多方主體，包括法院、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、當(dāng)事人等，要想使整個(gè)司法鑒定活動(dòng)順暢開展，必須加強(qiáng)各方溝通聯(lián)系。法院在訴訟活動(dòng)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在把握整個(gè)案件審判過(guò)程的同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)促進(jìn)司法鑒定工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各方。

4.1.4 通過(guò)合同約束，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履約

法院與鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)委托合同建立委托鑒定關(guān)系，雙方應(yīng)在法律法規(guī)準(zhǔn)許的范圍下完善合同細(xì)節(jié)，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確鑒定時(shí)限，強(qiáng)調(diào)違約責(zé)任。法院要通過(guò)橫向監(jiān)督，敦促司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人嚴(yán)格履約。對(duì)于不能按時(shí)交付鑒定報(bào)告、工作開展進(jìn)度緩慢的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，要嚴(yán)格追究違約責(zé)任。

4.2 制度建設(shè)方面

黨的第十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出了“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”目標(biāo)要求，司法鑒定公正，才能保證案件審判的公正，司法鑒定高效，才能促進(jìn)審判活動(dòng)高效。

4.2.1 重新定位司法鑒定，規(guī)范準(zhǔn)入制度，重建繳費(fèi)機(jī)制

司法鑒定是司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人提供鑒定意見的活動(dòng)，具有獨(dú)立性和中立性。司法鑒定人并非像律師一樣僅為當(dāng)事人服務(wù)，而是必須根據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)。這與依靠收取鑒定費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)收入存在根本性矛盾，特別是鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化之后，必然受利益驅(qū)使，司法鑒定機(jī)構(gòu)為提高收入必然攬客、必然作出有偏向性的鑒定意見。對(duì)司法鑒定必須科學(xué)定位，司法鑒定不是為當(dāng)事人服務(wù)，而是為解決專門性問題提出專家證言，具備一定的社會(huì)性。而且，司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的稀缺影響鑒定質(zhì)量和效率。積極實(shí)施優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)更多鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立，充實(shí)司法鑒定資源，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。司法鑒定活動(dòng)面向社會(huì)，具備一定的社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)，國(guó)家可以考慮財(cái)政扶持，規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕攬客、徇私舞弊等亂象，確保司法鑒定活動(dòng)有序公正開展。同時(shí)可以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為更多當(dāng)事人提供司法鑒定服務(wù)。

4.2.2 建立一鑒終鑒為原則、兩鑒終鑒為例外的司法鑒定制度

司法鑒定要具有科學(xué)性與嚴(yán)肅性，防止惡意當(dāng)事人利用鑒定拖延時(shí)間，妨害法院審理案件，損害對(duì)方當(dāng)事人利益。法院在組織司法鑒定中，可以采取一鑒終鑒。在雙方當(dāng)事人對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)選任意見分歧較大時(shí)，可以借鑒仲裁制度讓雙方當(dāng)事人一致選任鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，如不能達(dá)成一致意見則通過(guò)搖珠隨機(jī)抽選方式，雙方當(dāng)事人必須接受搖珠制抽選結(jié)果，在案件移交鑒定之前應(yīng)窮盡證據(jù)材料，不能在鑒定報(bào)告出具之后再次申請(qǐng)鑒定。為防止鑒定機(jī)構(gòu)被選定之后濫用職權(quán)，兩鑒終鑒作為例外補(bǔ)充的糾錯(cuò)機(jī)制，在特殊情形下，原鑒定意見確有錯(cuò)誤的，經(jīng)嚴(yán)格審查把關(guān)之后可以啟動(dòng)第二次鑒定。

4.2.3 加強(qiáng)制度制約，建立法院與司法行政部門溝通機(jī)制

司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，而司法鑒定活動(dòng)是為訴訟活動(dòng)服務(wù)，司法鑒定的社會(huì)效果和功能發(fā)揮直接作用在案件審判過(guò)程中。司法鑒定的效果如何，法院作為案件審理的主導(dǎo)方，法院對(duì)司法鑒定效果最為清楚。若要改善和促進(jìn)司法鑒定活動(dòng)發(fā)展，必須強(qiáng)化和重視法院的意見反饋。因此，暢通法院與司法行政管理溝通渠道尤為重要。對(duì)于違背法律法規(guī)進(jìn)行司法鑒定活動(dòng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，法院可以向司法行政部門提出司法建議，司法鑒定部門應(yīng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人采取相關(guān)懲戒措施，追究責(zé)任。

4.2.4 加強(qiáng)多方監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，建立名冊(cè)退出機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究

司法行政部門作為司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)管者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人監(jiān)督力度，著力對(duì)其在遵守司法鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范、工作推進(jìn)效率等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)將結(jié)果公布于社會(huì)。加大對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人違法違規(guī)行為的查處和追究力度。由于司法鑒定活動(dòng)涉及到多方主體，對(duì)其監(jiān)督不應(yīng)限于司法行政部門和利害關(guān)系人，而是接受社會(huì)廣大主體監(jiān)督。尤其加強(qiáng)法院的監(jiān)督作用，提高司法鑒定為訴訟服務(wù)的質(zhì)量。拓寬監(jiān)督渠道，設(shè)置便民投訴點(diǎn)、投訴熱線等。往往因?yàn)榍啦粫持率巩?dāng)事人無(wú)處投訴，或者在投訴之后無(wú)法落實(shí)跟蹤，常常面對(duì)沒有反饋的投訴無(wú)能為力。建立健全名冊(cè)退出機(jī)制，規(guī)范退出事由，完善退出程序。名冊(cè)退出機(jī)制建立是對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人最直接的監(jiān)督和警示，是司法鑒定活動(dòng)有效的制度監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。公平正義即包含實(shí)體正義和程序正義。英國(guó)有句法諺說(shuō)：遲來(lái)的正義非正義。其強(qiáng)調(diào)程序效率的重要性，其價(jià)值意義并未亞于實(shí)體公正。在涉及司法鑒定的民事案件審判中，審理天數(shù)過(guò)長(zhǎng)已是普遍現(xiàn)象，其間對(duì)訴訟效率價(jià)值的傷害不容忽視。如何提高審判效率，保障程序正義是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。