趙艷麗

摘要：地方行政制度是中國(guó)古代政治制度的重要組成部分，郡縣制、行省制等對(duì)加強(qiáng)中央集權(quán)的意義及不同時(shí)期地方行政制度的演變是歷年高考考查的重點(diǎn)。因此復(fù)習(xí)備考過(guò)程中，需要重點(diǎn)把握我國(guó)古代地方行政制度的演變過(guò)程，以及與現(xiàn)實(shí)中的民主法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合，綜合分析理解，且與現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)時(shí)政相結(jié)合。但是，現(xiàn)行岳麓版教材對(duì)這塊內(nèi)容講解過(guò)于粗淺，需要補(bǔ)充大量知識(shí)，才能對(duì)這一內(nèi)容有全面詳實(shí)的掌握。

關(guān)鍵詞：中國(guó)古代;行政制度;演變

1 中國(guó)古代地方行政制度的演變過(guò)程

西周時(shí)期在地方上實(shí)行分封制。周王把土地和人民分封建給王族、功臣和先代貴族;諸侯要服從命令，按期納貢，隨從作戰(zhàn)。分封制在初期使周朝勢(shì)力擴(kuò)大，擴(kuò)大了邊疆，鞏固了國(guó)家政權(quán)。但是后期由于周王室衰微，諸侯勢(shì)力的強(qiáng)大，造成了割據(jù)，導(dǎo)致分封制崩潰。

為加強(qiáng)中央集權(quán)，在商鞅變法的實(shí)踐和韓非子法家理論的基礎(chǔ)上，秦朝廢分封，實(shí)行郡縣制?？h以下設(shè)鄉(xiāng)、里等基層行政組織，郡縣長(zhǎng)官都直接由皇帝任免，不能世襲?？h成為以后歷朝都設(shè)置的一級(jí)行政組織?？たh制的實(shí)行標(biāo)志著中國(guó)古代地方行政制度發(fā)生了劃時(shí)代的變革;有效的加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，有力的維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。

北宋在借鑒唐代地方制度的基礎(chǔ)上，改州、縣制為路、州（府、軍、監(jiān)）、縣制，但對(duì)州一級(jí)嚴(yán)密控制，權(quán)力集中在中央。為改變藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，采取了一系列削弱地方權(quán)力、加強(qiáng)中央集權(quán)的措施。北宋知州與通判相牽制，地方上州的長(zhǎng)官知州由中央派遣文官擔(dān)任，并制定了”三歲一易“的辦法;在各州設(shè)通判，通判負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可以直接向皇帝報(bào)告情況，各州的公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，加強(qiáng)了中央對(duì)地方控制。

元朝在地方上實(shí)行行省制度。為了有效地控制地方，元朝在中央設(shè)置中書(shū)省。中書(shū)省直轄河北、山西、山東，在地方上設(shè)置行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱行省或省，蒙古地區(qū)為嶺北行省;東北地區(qū)為遼陽(yáng)行省，由中央委派官員管理。各行省都是中央政府機(jī)關(guān)——中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)中書(shū)省負(fù)責(zé)。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長(zhǎng)官在中書(shū)省的領(lǐng)導(dǎo)下有相對(duì)獨(dú)立的行政、軍政和司法權(quán)。元朝時(shí)，西藏正式成為元朝的行政區(qū)（宣政院轄區(qū)）;元朝還在澎湖設(shè)立澎湖巡檢司，加強(qiáng)了對(duì)琉球的管理。行省制度的建立，適應(yīng)了元朝政府管理空前遼闊的疆域的需要，從而鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。行省制度是我國(guó)政治制度史上的一項(xiàng)重大變革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。

2 規(guī)律總結(jié)

第一、演變過(guò)程中，中央一直強(qiáng)化對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨(dú)立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。

第二、中央通過(guò)多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被分割、削弱，集權(quán)于中央。

第三、地方行政制度經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。

通過(guò)不同時(shí)期對(duì)地方行政制度的調(diào)整，在征發(fā)搖役、兵役，征收田賦和租稅，以及管理地方的治安秩序方面發(fā)揮了良好的作用;加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了封建統(tǒng)治;也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 近幾年高考出題情況分析

近幾年來(lái)，在中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題上頻繁出題。如2017年全國(guó)新課標(biāo)1卷25（表1）。

圖表1為西漢朝廷直接管轄的郡級(jí)政區(qū)變化表，據(jù)此可知

A.諸侯王國(guó)與朝廷矛盾漸趨激化

B.中央行政體制進(jìn)行了調(diào)整

C.朝廷解決邊患的條件更加成熟

D.王國(guó)控制的區(qū)域日益擴(kuò)大

本題以漢代地方行政制度演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，深入考查了考生對(duì)我國(guó)古代中央集權(quán)制度發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解。西漢王朝初期在地方上實(shí)行郡國(guó)并行制，但是此后王國(guó)勢(shì)力膨脹，漢景帝時(shí)期平定七國(guó)之亂后削弱王國(guó)勢(shì)力，漢武帝時(shí)基本解決王國(guó)問(wèn)題，有利于實(shí)行“大一統(tǒng)”。

又如2016全國(guó)新課標(biāo)1卷27，明初廢行省，地方分設(shè)三司，分別掌管一地民政與財(cái)政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時(shí)派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L(zhǎng)官。這一變化有助于

A.擴(kuò)大地方行政權(quán)力

B.提高地方行政效率

C.削弱六部的權(quán)限

D.緩解中央與地方的對(duì)立

本題從明代地方行政制度的演變?nèi)耸?，深入考查了考生?duì)中國(guó)古代地方行政制度的理解和認(rèn)識(shí)。我國(guó)古代地方行政制度自秦代廢除分封制以來(lái)，經(jīng)歷了郡縣制和行省制的變化。明初在地方分設(shè)三司本意是削弱地方權(quán)力，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。但這樣的設(shè)置在削弱地方權(quán)力的同時(shí)也過(guò)度分散了地方權(quán)力，不利于地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以巡撫由臨時(shí)性派遣演變?yōu)榈胤阶罡咝姓L(zhǎng)官有其歷史的必然性。這就要求考生在備考過(guò)程中注重對(duì)歷史規(guī)律的理解和把握，加強(qiáng)概括總結(jié)能力的提高。

總之，在中國(guó)古代史上，隨著專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展，我國(guó)古代的地方管理制度也在不斷發(fā)展，并逐漸成熟。從歷史角度看，地方行政機(jī)構(gòu)演變的結(jié)果是加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了多民族國(guó)家的統(tǒng)一，保證了中央對(duì)地方的有效管理。但也造成地方?jīng)]有自治權(quán)，人浮于事，行政效率低的弊端。從現(xiàn)實(shí)角度看，深入研究和總結(jié)我國(guó)古代地方行政制度的演變規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)行政管理體制改革以及鞏固國(guó)家統(tǒng)一有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。