殷治瓊

摘要：人才是脫貧攻堅的關(guān)鍵。本文以石柱縣為例，對“五類人才”在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用發(fā)揮的路徑進行探討。

關(guān)鍵詞：五類人才;脫貧攻堅;作用發(fā)揮

實現(xiàn)全面建成小康社會，限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在人才。人才作用發(fā)揮是一項系統(tǒng)而又龐大的工程，需要調(diào)動黨政人才、專技人才、本土人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和技能人才的力量，五位一體，全面發(fā)力。本文以石柱縣為例，對“五類人才”在脫貧攻堅中的作用發(fā)揮的路徑進行分析。

1 突出黨政人才“智庫”功能

黨政人才是黨和國家事業(yè)的重要推動力量，承擔著實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、保持國家繁榮昌盛的重要職責。就貧困地區(qū)而言，黨政人才是一支難得的理論水平高、綜合能力強、思維開闊、見解獨到的人才隊伍，這支人才隊伍能有效發(fā)揮黨管人才的組織優(yōu)勢，主動對接上級相關(guān)部門，積極促進各項政策措施落實執(zhí)行，并有效督促各級黨組織，不折不扣地貫徹執(zhí)行各項扶貧優(yōu)惠政策，匯集強大的政治資源優(yōu)勢。

1.1 發(fā)揮政策理論水平高的優(yōu)勢

充分發(fā)揮黨政人才理論水平高的優(yōu)勢，主要從事政策制定、宣傳等工作。一是找準發(fā)展定位，明晰發(fā)展方向。“風情土家、康養(yǎng)石柱”這一發(fā)展定位符合石柱縣域?qū)嶋H，利于群眾脫貧致富。二是逐級開展培訓，全面提高素質(zhì)。面對新時期扶貧開發(fā)的新機遇、新變化、新挑戰(zhàn)，黨政人才不僅在自己加強學習，更要把所學知識惠及更多人才，帶動他們成長。三是制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌扶貧工作。政策措施是發(fā)展定位的具體體現(xiàn)，更是發(fā)展道路的“指南針”，好的政策具有“牽一發(fā)而動全身”的撬動作用。

1.2 發(fā)揮善做群眾工作的優(yōu)勢

貧困群眾內(nèi)生動力缺乏是致貧的重要原因。扶貧要先扶志和智。組建一支善做群眾工作的人才隊伍就成了當務(wù)之急。石柱縣采取以下措施：一是擇優(yōu)精準選派黨政人才組成駐村工作隊，到貧困村開展駐村扶貧，每個駐村工作隊由3-6人組成，實行吃在村、住在村、干在村，并建立健全工作脫鉤、請銷假、月報告等工作制度，加強后勤保障，切實做到駐村隊員“三在村”，共幫助貧困村規(guī)劃扶貧項目654個。二是建立黨政人才聯(lián)系企業(yè)工作制度，從縣“四大家”選派具有經(jīng)濟、管理或營銷等方面專業(yè)知識的人才，聯(lián)系重點工業(yè)項目和重點工業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)提供貧困人員就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等。

1.3 充分調(diào)動“夕陽”人才的激情

充分利用臨近“改非”或者已經(jīng)退休的黨政人才，讓他們在農(nóng)村發(fā)揮余熱。石柱縣采取了以下措施：一是出臺了《關(guān)于進一步加強改非干部管理的通知》，明確要求所在單位為改非干部安排工作，尤其是扶貧工作中每名改非干部必須聯(lián)系1-3個貧困戶，幫助貧困戶解決技術(shù)難題、資金困難、項目缺乏等。二是在全縣范圍內(nèi)遴選經(jīng)驗豐富、經(jīng)歷充沛、群眾認可的改非干部，到貧困村擔任“第一支部書記”，具體為村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)貧困戶的致貧原因，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓閑置的改非資源發(fā)揮“余熱”。三是用好本地退休黨政人才，發(fā)揮他們?nèi)嗣}廣、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，聘請他們擔任顧問，指導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推貧困戶脫貧致富。

2 強化專業(yè)技術(shù)人才“支撐”功能

國家人力資源社會保障部《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》指出“專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”。

2.1 著力培養(yǎng)“骨干型”人才

專業(yè)技術(shù)人才群體大、涉及面廣，與群眾接觸緊密，這類人才的能力水平狀況，將對脫貧攻堅起到重要作用。石柱縣在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才方面具體做法如下：一是廣泛通過遠程教學、專題教學和“師帶徒”等形式，提高他們的專業(yè)技能。二是大力培養(yǎng)學科帶頭人，遴選了一批有培養(yǎng)前途的專技人才，納入人才庫進行重點管理。三是不折不扣地落實了專技人才相關(guān)待遇，在職稱評定給予特殊照顧。四是營造良好的愛才重才氛圍，做到人盡其才、才盡其用。

2.2 層層下派“傳經(jīng)型”人才

堅持“人才到基層去、干部從基層來”，大力選派縣級專業(yè)技術(shù)人才鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才到村組，讓他們在一線發(fā)揮作用。一是針對“因病致（返）貧”問題，石柱縣采取選派了醫(yī)師對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療機構(gòu)人才到縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨床進修等措施。同時，抽調(diào)了組建健康扶貧專家組，建立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系幫扶貧困患者制度，免費為貧困患者提供就醫(yī)咨詢、病情隨訪、健康咨詢、康復指導等服務(wù)。二是針對“因技術(shù)致貧”問題，石柱縣及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)林水”相關(guān)專業(yè)人員，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等領(lǐng)導職務(wù)，并對產(chǎn)業(yè)扶貧干部和貧困戶進行大規(guī)模培訓。三是針對“因?qū)W致貧”問題，定向招聘農(nóng)村學校教師，選派城區(qū)骨干教師到農(nóng)村學校支教。四是針對“因項目致貧”問題，組織種植、養(yǎng)殖等方面的專技人才，規(guī)劃一批重點產(chǎn)業(yè)項目，層層宣傳技術(shù)，做到項目到戶到人，讓貧困戶發(fā)現(xiàn)商機，開闊眼界。

2.3 柔性引進“領(lǐng)軍型”人才

一個地方的發(fā)展，既需要大眾化的專業(yè)人才，更需要拔尖型的領(lǐng)軍人才。為解決這一問題，石柱縣通過與高校合作的方式，柔性引進拔尖專業(yè)技術(shù)人才。一是按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個科研示范基地、一個專家大院、一個研究中心”的要求，建成了辣椒、黃連、莼菜、魔芋、冷水魚等專家大院或科技研發(fā)中心，致力開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。二是依托高校專業(yè)優(yōu)勢，采取“1+3+10”模式壯大農(nóng)業(yè)科技人才，即1名專家教授負責指導3名縣級科技特派員，最終帶動10名以上種養(yǎng)殖大戶，帶動本地專業(yè)技術(shù)人才成長。三是加強縣校雙方對接，高校組織學生赴石柱開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、科技文化下鄉(xiāng)和頂崗實習，選派專家教授到石柱開展專題講座、理論研究和技術(shù)推廣，縣方每年選送農(nóng)技骨干、種養(yǎng)殖能手、教師等人才到高校進修。通過縣校合作，提高了石柱農(nóng)業(yè)的科技含量，解決了農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)難題，突破了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。

3 挖掘本土人才“幫帶”潛能

本土人才對本地有著深厚的感情，對本地的發(fā)展更愿意投入更多的精力，在使用中具有到位快、進入角色快、能夠吃苦的優(yōu)勢，同時他們對本地的情況更加熟悉，能夠提出更加符合實際的辦法，工作中可以避免少走彎路以及由此造成的人力、物力和財力的浪費。

3.1 培育本土“永久牌”人才

一是根據(jù)本土人才的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，注重從種養(yǎng)殖、加工能手、致富帶頭人、個體工商戶、專業(yè)合作社負責人等領(lǐng)域，培育一批懂科學、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的“土專家”、“田秀才”，讓其全覆蓋深入貧困戶家中開展現(xiàn)場指導，為貧困戶生產(chǎn)、經(jīng)營難題出點子、想辦法，并跟蹤解答貧困戶技術(shù)方面的問題，從而起到“幫帶”作用。二是建立“土專家”、“田秀才”信息庫，由行業(yè)主管部門有針對性開展技能提升培訓，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，并頒發(fā)相應(yīng)證書，激發(fā)本土人才的創(chuàng)造活力和工作熱情，營造重才、愛才、惜才和不拘一格選用人才的良好氛圍，助推其發(fā)揮行業(yè)模范帶頭作用。三是鼓勵優(yōu)秀本土人才參政議政，為政府建言獻策，優(yōu)先列席人大、政協(xié)、黨委等會議，推薦擔任群眾團體、公益組織相關(guān)負責人，遴選擔任人大代表或政協(xié)委員，增強他們的社會認同度。

3.2 用好在外本土人才資源

一是暢通與在外本土人才的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，建立土人才信息庫，并通過電話、QQ、微信等方式，定期收集他們的個人訴求與想法，讓他們關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展、了解家鄉(xiāng)商機。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極引導其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);有人脈資源的，使其竭力幫助家鄉(xiāng)銷售農(nóng)副產(chǎn)品;有經(jīng)濟基礎(chǔ)的，爭取其為家鄉(xiāng)規(guī)劃致富產(chǎn)業(yè);有用工信息的，助推家鄉(xiāng)發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)。通過利用在外本土人才資源，帶動貧困人員就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“1帶10幫100”的作用。二是建立“鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)站”，由就業(yè)部門收集在外的本土人才聯(lián)系方式，通過一定渠道讓同一地區(qū)的“家鄉(xiāng)人”知曉，既讓他們溝通聯(lián)絡(luò)，避免生活單調(diào)無趣，也讓他們擴大就業(yè)信息來源，避免失業(yè)。

3.3 搭建本土人才與貧困戶的溝通紐帶

一是落實幫扶人才，建立“1+1”“1+N”的溝通紐帶，由本土人才聯(lián)系1名或多名貧困戶，利用專業(yè)所長為貧困戶提供信息、技術(shù)等支持。二是公示本土人才，將本土人才個人信息、聯(lián)系方式及專業(yè)所長等，在村便民服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄公示，方便貧困戶及時請教。

4 發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理人才“造血”功能

龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。因此，抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，對脫貧攻堅能夠起到立竿見影的作用。

4.1 引進“高層次”企業(yè)經(jīng)營管理人才

一是積極運用創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光，不斷發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的本地貧困戶就業(yè);二是通過“公司+農(nóng)戶”、“基地+市場”等形式，大力發(fā)展當?shù)氐奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為資產(chǎn)優(yōu)勢;三是有針對性地對貧困戶進行培訓，通過企業(yè)的發(fā)展思維，為他們提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的指導，幫助貧困村理清發(fā)展思路，提高他們適應(yīng)市場的能力。

4.2 產(chǎn)業(yè)扶貧開啟“搭便車”模式

一是“基地代種”模式，即貧困戶將扶貧資金委托帶動主體發(fā)展種植基地，帶動主體扣除管理和人力成本后將收益保底返還。二是“貧困戶互助”模式，即帶動主體優(yōu)先鼓勵有富余勞動力的貧困戶代種失能弱能貧困戶的閑置土地，扣除人力成本后將收益返還失能弱能戶。三是“社會化服務(wù)”模式，即將貧困家庭富余勞動力登記成立勞務(wù)合作社，優(yōu)先支持合作社成員進行技能培訓，支持種養(yǎng)大戶優(yōu)先向勞務(wù)合作社購勞務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)村有主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有穩(wěn)定原料供應(yīng)基地、貧困戶有穩(wěn)固增收渠道的共贏局面。四是“成本托底”模式，即帶動主體租賃貧困戶土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年按約定金額保障貧困戶土地收益。通過扶貧“搭便車”，整合了產(chǎn)業(yè)扶持資金，做到每個貧困村都有1-2個穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有1項以上增收項目。

5 實施技能人才“轉(zhuǎn)化”功能

就業(yè)是最快捷、最有效的脫貧方式，技能是最直接、最持續(xù)的就業(yè)通道，技能人才的“轉(zhuǎn)化”，關(guān)系到脫貧攻堅的成敗。

5.1 搭建就業(yè)平臺，確保技能人才充分就業(yè)

技能人才充分就業(yè)既能為社會創(chuàng)造財富，也可給自身帶來收益。一是建立就業(yè)臺帳，廣泛收集各單位的崗位需求、人選數(shù)量等信息，定期在網(wǎng)上發(fā)布，重點對已就業(yè)的建卡貧困戶和有就業(yè)意愿未就業(yè)的進行登記，為精準就業(yè)幫扶提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是開展貧困人員就業(yè)宣傳和求職登記活動，為企業(yè)組織專場招聘會，并通過對成功簽約的提供免費體檢和入職交通補助，鼓勵企業(yè)招聘貧困戶，幫助貧困人員就業(yè)。

5.2 做大人才規(guī)模，讓更多人才有一技之長

一是整合各類培訓資源，加強貧困戶農(nóng)技、廚師、駕駛、機電、建筑等技能培訓，提升貧困家庭勞動力的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)。二是建立農(nóng)技服務(wù)精準到戶機制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。三是引導支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓基地，開展訂單、定向培訓。

5.3 提高人才素質(zhì)，增強技能人才就業(yè)本領(lǐng)

人才要發(fā)揮作用，既需要就業(yè)信息來源，更需要過硬本領(lǐng)。一是技能要多，猶如“萬金油”，總有一行適合自己，避免技能單一而失業(yè)。二是技能要專，努力成為某一領(lǐng)域的行家里手，不斷提高自身的核心競爭力，實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”，盡量減輕“可替性”。三是技能要新，緊跟時代發(fā)展步伐，做勤于學習、善于學習的人才，尤其是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，需要人才去發(fā)現(xiàn)新的商機，學習網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)、物流運輸?shù)戎R。

參考文獻

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